【摘要】高校雖然是人才集聚的地方，但是擔當財務核算和管理任務的財務部門和其它行政部門，在觀念上長期存在重核算輕管理，重部門項目預算和項目控制，輕籌資、投資和經(jīng)濟效益分析現(xiàn)象，財務管理體制落后于高校發(fā)展需要。為了與國際會計制度接軌，歷時三年的新會計準則終于破繭而出。為配合新會計準則的實施，高校應該運用系統(tǒng)分析的方法，建立科學、有效的財務管理監(jiān)測控制制度。

　　【關鍵詞】新會計準則 高校財務 財務管理

　　為了與國際會計制度接軌，歷時三年的新會計準則終于破繭而出。這份39項企業(yè)會計準則48項注冊會計審計準則的新規(guī)，已于2007年1月1日首先在上市公司中推行，隨后會逐步推廣到所有公司。這是我國在新形勢下經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)國際化戰(zhàn)略上做出的決策，標志著我國與國際慣例趨同的企業(yè)會計準則體系和注冊會計師審計準則體系即將建立。對于高校來說，新的會計準則將帶來什么機遇和挑戰(zhàn)？高校財務、會計人員，新一輪的知識如何更新?這是高校財務管理工作中面臨的急需解決的問題。

　　一、新會計準則下我國高校財務管理面臨的問題

　　高校雖然是人才集聚的地方，但是擔當財務核算和管理任務的財務部門和其它行政部門，在觀念上長期存在重核算輕管理，重部門項目預算和項目控制，輕籌資、投資和經(jīng)濟效益分析現(xiàn)象，財務管理體制落后于高校發(fā)展需要。主要存在以下幾方面問題。

　　1．經(jīng)費嚴重不足，舉債籌資比重過大，加大財務風險

　　教育經(jīng)費的投入問題，是整個世界高等教育面臨的共同難題。在我國，近年來隨著高等教育大眾化程度的不斷提高，經(jīng)費短缺已成為制約高等教育進一步發(fā)展的嚴重障礙。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例2000年為2.87%，2001年以后已上升到3%以上，2002年的教育經(jīng)費投入占GDP的3.41%，2003年為3.28%，2004年為2.79%，2005年為2.82%，2006年為2.81％，2007年為3.01％，均低于發(fā)展中國家平均4.1％的水平。教育部稱將提高投入，“盡快達到4%的比例，爭取在2010年達到5%”。但與國際水平還存在一定差距，高收入國家一般在5.5%，低收入國家3.6%，世界平均水平為5.2%。

　　為了解決經(jīng)費短缺問題，大多數(shù)高校都選擇了負債籌資的方式，目前我國72所部屬院校負債高達360億元, 平均每所高校的欠債就有5億元。負債比重過大，加大了高校的財務風險，有的高校為了最大限度地節(jié)省開支，還要少發(fā)工資、少發(fā)獎金，這直接造成了優(yōu)秀人才的流失，不利于學校的教學質(zhì)量提升,影響高校健康發(fā)展。

　　2．成本核算意識不強，資源浪費嚴重

　　高校長期以來忽視辦學成本效益分析，造成不少學校不同程度地存在著規(guī)劃不周、管理不善、重復建設、盲目投資的情況，有些學校脫離實際，講排場講形式、搞形象工程，超標準、超規(guī)模建設，以致一方面經(jīng)費緊張，一方面又存在資金和資產(chǎn)閑置浪費、效率低下、流失嚴重等現(xiàn)象。

　　3．財務管理體制不健全

　　長期以來，高校缺乏完善的財務管理制度，使得高校的財務管理工作滯后于企業(yè)財務管理。高校財務管理體制不健全主要表現(xiàn)在：

　　尚未建立健全預算管理制度，有的雖然有了預算管理制度卻有章不循。預算管理約束力度不夠，在預算執(zhí)行的控制階段未能真正發(fā)揮作用；預算編制不科學，預算目標脫離實際；高校預算管理，其他部門參與很少，造成預算目標的確定、編制、考評都由財務部門一手完成；執(zhí)行中支出控制不嚴等。

　　內(nèi)部控制制度不健全，會計監(jiān)督不力。高校不時有貪污、挪用公款等違法犯罪案件發(fā)生，這跟單位的內(nèi)部控制制度不健全有很大關系。

　　4．財務人員業(yè)務水平不過關

　　高校會計人員素質(zhì)參差不齊，有些人員業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)水平偏低，造成會計核算信息不及時、不準確，會計職能沒有得到充分發(fā)揮。財務人員缺乏現(xiàn)代財務管理觀念，管理意識、服務意識薄弱，缺乏創(chuàng)新和靈活性，財會知識陳舊，缺乏掌握知識的主動性，對后繼教育重視程度不高，國家財政法規(guī)制度的執(zhí)行過于教條化。部分會計人員不能較好地利用計算機處理會計信息，會計信息難以共享，不能充分發(fā)揮會計信息網(wǎng)絡的優(yōu)勢。

　　二、高校財務管理的創(chuàng)新措施

　　高校應在新會計準則的指導下，更加重視和加強財務工作，更加積極組織學校收入，做到生財有道，更加嚴格學校預算管理，做到理財有據(jù)，更加優(yōu)化學校資源配置，做到用財有效，更加完善學校經(jīng)濟責任制，做到管財有責，更加重視學校財務隊伍建設，提高財務管理專業(yè)水平，努力為高等教育持續(xù)健康順利發(fā)展，提供更多更好的財力保障。

　?。ㄒ唬┘訌娯攧展ぷ?，全面提升高校財務管理的層次

　　當前，我國高校財務管理工作尚處于較低水平，與企業(yè)相比，在管理內(nèi)容、管理方法、管理手段等方面都存在較大差距。高校要想在新的市場經(jīng)濟環(huán)境中提高財務風險的防范能力，提高辦學效率與效益，必須全面把握新會計準則，全面提升高校的財務管理層次。

　　1．充分拓展高校財務管理的內(nèi)容。

　　2．更新財務管理的方法。

　　3．改良財務管理手段。

　?。ǘ┓e極組織學校收入，做到生財有道

　　1．確保按時收足學費和住宿費

　　學費和住宿費在高校的收入中占較大份額。因此，學費、住宿費能否按時、足額收取，直接影響到高校教學、科研和后勤保障的正常運轉(zhuǎn)。對于目前高校中存在的部分學生家長已經(jīng)給了學費，但學生卻不按時交費甚至把學費拿去亂花的現(xiàn)象，有必要采取各種有效措施做好教育和督促學生交費的工作。此外還要高度重視、認真解決家庭經(jīng)濟困難學生的問題，必須采取各種配套措施，如建立貸學金、獎學金、助學金、特困生補助、勤工儉學等，以確保每一個被錄取的大學生都不會因收費而不能入學或完不成學業(yè)。

　　2．努力增加社會服務收入

　　高校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務，既是我國改革開放政策的必然結(jié)果，也是推動教育更好地面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，促進教育改革，轉(zhuǎn)變教育觀念，提高人才培養(yǎng)素質(zhì)，加快產(chǎn)、學、研結(jié)合和科研成果轉(zhuǎn)化，彌補高校辦學經(jīng)費不足的一條有效措施。在發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務中，高校教師通過教學和實踐相結(jié)合，提高了教學水平，有效解決教學與實際相脫離的問題；同時也可為學生提供實習基地，增加參與社會實踐機會，提高就業(yè)能力，解決就業(yè)問題；還為高校和企業(yè)雙方贏得了利潤。

　　3．通過社會捐資集資有效緩解經(jīng)費緊缺

　　在我國，作為高校經(jīng)費籌措重要渠道之一的捐、集資籌措資金的比重一直處在較低的水平。從國外高校經(jīng)費籌措渠道來看，社會捐贈作為分擔高等教育成本、多渠道籌集教育經(jīng)費的四大主體之一，在緩解高校經(jīng)費緊張中扮演著獨特的角色。

　　4．適度地舉債籌資

　　向銀行貸款獲取發(fā)展資金已成為眾多高?；I資的一條重要渠道。

　　高校通過貸款方式，來建設校園、改善教學設施，是近10年，尤其是1999年高等教育大擴招之后，才陸續(xù)采取的融資措施。高校利用貸款加強硬件設施建設、引進人才、購置教學設備、圖書等，不斷增強學校的辦學實力。但部分高校建設對于銀行貸款依賴過度，建設資金中一般有大部分靠貸款，存在很大的財務風險。因為貸款到期必須償還本息，如果貸款規(guī)模過大，超過高校資金承受能力，就會影響高校的正常運轉(zhuǎn)。因此，在選擇舉債籌資渠道時，高校要充分考慮自身償債能力，量力而行，科學合理地控制貸款數(shù)額，樹立風險意識，有效規(guī)避財務風險。

　?。ㄈ﹪栏駥W校預算管理，做到理財有據(jù)

　　預算工作是高校財務管理的中心內(nèi)容，高校的各項支出均通過預算體制進行控制。

　　新會計準則強化了對預算的執(zhí)行監(jiān)督，高校應在新會計準則的指導下，加強預算包括編制、執(zhí)行、結(jié)算的剛性。

　　1．在預算編制上，嚴格按照《預算法》規(guī)定的程序加強預算管理力度,強化預算的約束機制，細化預算的編制工作,使預算更加趨于合理化、科學化。既要積極預測可實現(xiàn)的收入，挖掘潛力，多方籌資，又要本著穩(wěn)健的原則，避免高估收入，為支出預算打好基礎。同時采用科學的預算編制方法?？茖W的預算編制方法是預算管理的基礎。預算編制可以根據(jù)學校的發(fā)展規(guī)劃和預算編制原則以及各校核算管理的需要綜合采用零基預算、綜合預算、定員定額標準法和績效評價法等方法進行。

　　2．支出預算應量力而行，不搞赤字預算盡量留有余地，以防在預算執(zhí)行中出現(xiàn)不可預測的問題和矛盾；集中財力，擇優(yōu)支持重點項目，優(yōu)先安排人員經(jīng)費及維持正常業(yè)務運行所需經(jīng)費，在保證正常所需經(jīng)費的前提下，優(yōu)先保證本年度重點項目投入，優(yōu)先安排急需的學科建設資金、重點實驗室建設資金和教學基本建設資金。

　　3．加強預算執(zhí)行的監(jiān)管力度，進行預算執(zhí)行結(jié)果分析。各高校應根據(jù)具體情況成立由校長掛帥，財務處長、審計處長等組成的預算管理委員會或財經(jīng)領導小組，統(tǒng)一對學校的各項預算事項、分配制度、執(zhí)行調(diào)整、管理體制和責任體系的建立等一系列事項進行監(jiān)督管理和指導。在學校內(nèi)部應該加強對預算剛性的認識，強化預算執(zhí)行的約束力，預算執(zhí)行過程中所發(fā)生的關于追加預算和調(diào)整預算的一系列問題，都必須經(jīng)過“提出申請——綜合論證——預算管理委員會審議批準——主管校長審批——財務處追加調(diào)整”的嚴密的管理程序。學?？梢酝ㄟ^建立應急備用金制度應對學校重大及突發(fā)事件，各責任中心通過調(diào)整預留的機動費來平衡。年終對預算執(zhí)行結(jié)果進行全面分析評價，并提交學校黨委會審議，最后向全校職工代表大會報告。財務處及各責任單位要及時總結(jié)和處理預算執(zhí)行、預算監(jiān)督過程中存在的問題，找出需要改進的地方，建立預算執(zhí)行預警系統(tǒng)，為下一年度的預算編制和預算執(zhí)行提供準確可靠的信息和經(jīng)驗。

　　預算管理工作做好了，資金的分配及使用都受預算控制，大大提高資金的使用效率，從而避免浪費。也只有預算管理工作做得好，才能達到降低成本、管理好高校資金的目的。

　?。ㄋ模┐罅訌娯攧湛刂?，優(yōu)化學校資源配置，做到用財有效

　　為配合新會計準則的實施，高校應該運用系統(tǒng)分析的方法，建立科學、有效的財務管理監(jiān)測控制制度。

　　1．提高認識，把強化資金管理作為推行現(xiàn)代高校財務管理制度的重要內(nèi)容，貫徹落實到高校內(nèi)部各個職能部門。高校管理者應轉(zhuǎn)變觀念，認識到管好、用好、控制好資金不單是財務部門的職責，而是關系到高校的各個部門的大事。所以要層層落實，共同為學校資金的管理做貢獻。

　　2．優(yōu)化學校資源配置，努力提高資金的使用效率，使資金運用發(fā)揮最佳效果。改變以前的資金和資產(chǎn)閑置浪費、效率低下、流失嚴重等現(xiàn)象，建立完善的高校成本核算制度。高校只有通過努力尋求降低教育成本的最佳途徑，優(yōu)化資源配置提高資金使用效益，以最少的資金培養(yǎng)更多的合格人才，才能提高學校的辦學效益和市場競爭力。

　　3．加強財產(chǎn)控制。建立健全財產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制制度，在物資采購、領用、報廢等管理上建立規(guī)范的操作程序，堵住漏洞，維護財產(chǎn)安全。定期檢查盤點財產(chǎn)，督促管理人員保持警戒而不至于疏于管理，造成資源的浪費。

　?。ㄎ澹┙⒔∪黜椮攧展芾碇贫?，完善學校經(jīng)濟責任制，做到管財有責

　　新會計準則通過建立健全完善的規(guī)章制度，進一步完善了高校各項財務管理制度。建立健全財務管理制度是規(guī)范高校財務活動，確保財務安全，是財務工作有效支持高校改革和發(fā)展的根本保障。

　　新會計準則體系明顯要求加強內(nèi)部控制制度，因此，高校除了要加強預算管理外，還要從內(nèi)部控制的角度，建立健全分工明確的內(nèi)部約束制度和嚴格的崗位責任制，進一步加強高校財務工作的透明度，從根本上消除高校經(jīng)濟活動中的不安全隱患，維護高校資金的安全，促進高校各項事業(yè)的發(fā)展。

　　1．建立健全各級經(jīng)濟責任制。各高校要繼續(xù)深入貫徹落實教育部、財政部《關于高等學校建立經(jīng)濟責任制加強財務管理的幾點意見》的有關要求，把校內(nèi)各級經(jīng)濟責任制落到實處。首先須強化高校校長（院長）作為高校法人代表的地位，對高校財務工作負法律責任。特別是在銀行貸款資金方面，明確高校校長（院長）對償還貸款負有法律責任。在今后高校領導干部經(jīng)濟責任審計中，高校對銀行貸款資金的管理情況將作為重要的考核指標。其次，高校內(nèi)部各級領導還要充分認識加強高校財務管理工作的重要性和緊迫性，嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)、制度，確實采取強有力的措施，認真防范和糾正一切違規(guī)違紀和財務管理方面的問題。

　　2．高校必須按照“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，建立起總會計師或主管財務工作的副校長、財務處長、二級單位財務負責人和基層財務人員若干個層次的各級經(jīng)濟責任制。各級經(jīng)濟責任制的負責人應當在學校的日常收支管理、經(jīng)濟政策和財經(jīng)制度制定與調(diào)整、財務管理體制的確立與改變、國有資產(chǎn)的完整和保值增值、重大支出項目安排和對外投資等方面工作中明確分工、相互牽制，并做到各負其，各司其職。

　?。┲匾晫W校財務隊伍建設，提高財務管理專業(yè)水平

　　會計、審計人員對于會計準則的理解、運用將直接影響到新會計準則執(zhí)行的效果，因此培養(yǎng)和提高會計和審計從業(yè)人員的素質(zhì)成為一個倍受關注的問題。新會計準則制定了完善的政策法規(guī)，為健全高校財務工作打下了基礎，但還必須要提高高校財務人員的綜合素質(zhì)，才能保證高校財務管理工作的順利進行。特別是目前高?；I資的多元化、辦學形式的多樣化和利益分配的復雜化，使得會計核算與財務管理更加廣泛，要想管理好財務，提高高校的經(jīng)濟效益與社會效益，就必須有高質(zhì)量的管理人才，搞好財會隊伍建設是加強財務管理的基本保證。

　　首先，會計人員要加強業(yè)務學習。會計行業(yè)中，知識更新快，從業(yè)人員必須要去學習才能跟得上步伐。其次，越來越近的國際化同樣需要會計人員去不斷學習和深化。新會計準則對于高校的管理者和財務會計人員來說是一次全新的挑戰(zhàn)，特別是高校的財務人員，應該在自身知識上做到適應市場需求。新的會計準則下帶有較多的需要根據(jù)經(jīng)驗和所掌握的會計知識進行判斷的規(guī)定，給予會計實務工作者以較大的空間，這就要求財務人員應當認真學習和領會新會計準則的精神實質(zhì)，不斷提高自身的專業(yè)知識和業(yè)務水平，以此來提高自身的職業(yè)判斷水平。為了更好地學習和掌握新會計準則，高校財務人員首先應該對新會計準則有一個初步、系統(tǒng)和較為宏觀的了解，這是今后學習的基石。在對新準則體系的框架、結(jié)構(gòu)、核心要求有充分了解之后，要做好與原有準則的區(qū)分，這樣對比分析便于記憶。再有就是對國際財務報告準則（IFRS）有大致了解，將新準則和它做好對照，以便于更好的理解新準則。

　　此外，高校會計人員還應認真學習會計法、稅法、經(jīng)濟合同法和有關的財務制度，提高法制觀念；同時，還應重視職業(yè)道德水平的提高，沒有良好的職業(yè)道德，將無法做好財務工作。

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