【摘要】筆者對新疆財政廳2008年初對全疆會計從業(yè)人員的統(tǒng)計調查結果發(fā)現(xiàn)，新疆財會人員的總體結構存在民漢比例不合理、無職稱人員所占比例過大及學歷程度與職稱不相匹配等問題。要解決這些問題，一方面要加快對少數(shù)民族會計人才的培養(yǎng)；另一方面管理部門應對目前的教育方法和職稱考試制度進行改革，并通過規(guī)范會計人員繼續(xù)教育等措施來提高從業(yè)人員整體的素質。

　　【關鍵詞】新疆；財會人員結構；民漢比例

　　一、新疆財會人員結構現(xiàn)狀

　　為了全面地掌握全新疆會計人員的結構狀況，2008年初新疆財政廳會計處對全疆(不包括兵團和部隊)會計從業(yè)持證人員結構狀況進行了一次詳細的統(tǒng)計調查。本次調查是以全疆各地、州、市、縣的會計從業(yè)資格管理數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)為基礎，通過金財內網進行的。

　　(一)全疆總體狀況

　　截至2008年2月底，全新疆會計從業(yè)持證人數(shù)為166733人。其中男性為32983人，約占19.78％，女性為133.750人，占比80.22％。2007年全疆新增會計從業(yè)持證人數(shù)14185人，增長率為8.54％。從所屬民族來看，全疆漢族財會人員平均約占85.2％，其他少數(shù)民族財會人員約占14.8％；從學歷結構來看，大專學歷的人員最多，占比5654％，中專學歷的人員約占20.55％。本科及以上學歷人員占比12.73％，高中及以下學歷占比10.18％，學歷結構呈現(xiàn)出兩頭小中間大的正態(tài)分布狀態(tài)；從會計職稱結構來看。具有高級職稱的人員占比0.39％，具有中級職稱的人員占比7.08％。具有初級職稱的人員占比19.73％，其他為無職稱資格的人員，占比較大，為72.79％，職稱結構呈現(xiàn)金字塔形。

　　(二)地區(qū)間比較分析

　　1 從會計從業(yè)人員的民族構成來看，烏魯木齊地區(qū)的漢族會計從業(yè)人員比例最高，占到91.3％，其他民族僅占8.7％；北疆地區(qū)的民漢比例與全疆的平均比例基本相同，漢族占到85.24％，其他民族的會計從業(yè)人員占到14.76％；南疆地區(qū)的民族從業(yè)人員的比例有所增加，達到263％。比全疆平均水平高出11.5％。

　　2 從學歷構成來看，烏魯木齊地區(qū)的高學歷會計從業(yè)人員占比最高，本科及以上學歷占到15.12％，大專學歷占60.12％，兩者合計占到總從業(yè)人數(shù)的75.24％；而南疆地區(qū)的大專及以上學歷的從業(yè)人員的比例僅達到60.57％，比全疆平均水平低8.7％，比烏魯木齊地區(qū)低14.67％北疆地區(qū)的學歷構成比例與全疆的平均水平基本相同。

　　3 從職稱構成來看，烏魯木齊地區(qū)擁有中高級職稱的會計從業(yè)人數(shù)占比最高，約占11％，而南疆地區(qū)擁有中高級職稱的僅達到3.66％，北疆地區(qū)略低于全疆的平均水平，達到6％；無職稱會計從業(yè)人員構成中，南疆地區(qū)占比最高，達到77.74％，北疆地區(qū)次之，達到74.09％，烏魯木齊地區(qū)最低，為68.88％。

　　二、新疆財會人員構成中存在的主要問題

　　(一)民漢比例不合理，地區(qū)間發(fā)展不平衡

　　南北疆會計從業(yè)人員的比例都是漢族遠高于其他少數(shù)民族。但是，新疆作為一個多民族聚居區(qū)，全疆民漢比例約為6：4，南疆地區(qū)的民漢比例更高。達8.5：12?？梢娚贁?shù)民族在新疆不是“少數(shù)民族”，民族會計從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比例過低。

　　造成民漢比例不合理的原因主要有三個：一是少數(shù)民族和漢族之問的教育水平有差距。少數(shù)民族地區(qū)的教育水平普遍偏低，這種較低的教育水平造成不僅是會計人才，各行各業(yè)的人才中少數(shù)民族占比都比較小。二是全疆地區(qū)間經濟發(fā)展不平衡。新疆以天山為界分為北疆和南疆，北疆地區(qū)交通較為便利，經濟相對發(fā)達，主要居住人口以漢族為主。南疆地區(qū)經濟較為落后，主要居住人口以維吾爾族等少數(shù)民族為主。出于語言溝通和文化認同的原因，企業(yè)總愿意雇傭自己本民族的人員，而南疆地區(qū)經濟落后，企業(yè)較少，對民族財會人員的需求較少，需求決定供給，所以民族財會人員的數(shù)量較少。三是語言問題。不論是會計資格的各類考試，或是會計實務操作，基本上是以漢語作為工作語言，而很多少數(shù)民族尤其南疆地區(qū)的少數(shù)民族漢語水平非常低，這造成其在與漢族競爭時就處于劣勢。結果就是財會人員構成中民漢比例與全疆總人口中的民漢比例不一致，民族會計從業(yè)人員的人數(shù)過少，比例不合理。如果這種現(xiàn)象長期存在，得不到改善，將對新疆經濟發(fā)展、社會和諧造成不利影響。

　　(二)無職稱人數(shù)所占比例過大

　　全疆的會計從業(yè)人員中有約73％的人員沒有職稱，南疆地區(qū)的無職稱人員所占比例更高，約占78％。職稱是一種專業(yè)技術任職資格，會計職稱分為初、中、高三級，相應地代表三級任職資格，而沒有職稱即代表其不具備從事會計專業(yè)的任職資格。這反映出全疆會計人員的整體素質有待提高。

　　新疆2007年會計職稱考試的通過率不到5％，遠低于全國平均水平。無職稱人數(shù)比例過大，一方面和新疆財會人員的整體教育層次偏低相聯(lián)系，新疆本地區(qū)中可以培養(yǎng)高素質會計人才的高校屈指可數(shù)，每一年的增量有限，而考出新疆的學生多數(shù)不愿意回新疆工作，新疆的人才流失非常嚴重，造成全疆會計從業(yè)人員素質偏低：另一方面也和職稱的受重視程度相關，現(xiàn)在很多單位執(zhí)行的是崗位工資、職務工資制度，職稱對薪酬和晉升的影響較小，人們就失去了提高職稱的動力；同時，會計職稱考試難度較大，如果確實需要提高職稱，人們可能也會通過較為容易的方法，如參加難度較低的經濟師考試，獲取經濟師資格，同樣是中級職稱，單位同樣認可，但難度卻小得多。

　　(三)學歷程度與職稱不相匹配

　　全疆會計從業(yè)人員的主要學歷結構是大專學歷，本科以上及中專以下占比較小，基本符合正態(tài)分布，學歷結構較合理。但是從學歷結構和職稱結構的對比可以發(fā)現(xiàn)，從全疆來看，全部會計從業(yè)人員中有近70％擁有大專以上學歷，但擁有職稱的僅占27％，其中擁有中高級職稱的僅占7.47％，這與學歷結構是不相符的。

　　有了學歷卻沒有獲取相應的任職資格，究其原因，一方面與我國的學歷教育制度有關。我國10年來的教育改革使得提高學歷的途徑較多，通過某些途徑(如函授)獲取大學學歷相對較為簡單，但學歷的提高并不表示其能力的提高，當遇到需要硬碰硬的職稱考試的時候就敗下陣來，寬進寬出的教育體制培養(yǎng)了不合格的“人才”。另一方面與新疆的經濟發(fā)展水平和大部分單位的用人機制有密切的關系。首先，新疆的經濟主體為“財政經濟”，對財會人員的要求并不高，使得大多數(shù)從業(yè)人員沒有繼續(xù)學習、提高自身能力的動力；其次，新疆的企業(yè)經濟非常薄弱，企業(yè)少，而且經營方式簡單，面對的競爭也更小，因此，企業(yè)對高素質財會人員的需要

　　并不迫切，也使得相關財會人員得過且過。不思進??；再次。新疆無論政府還是企業(yè)在用人機制上更為謹慎，各單位領導對財務人員的作用仍停留在“做賬”上，對高素質財會人員缺乏機制上的激勵與吸引，而吸引不了高素質的人才，又會導致本地財會人員固步自封。

　　財會人員整體素質偏低和我國的會計改革進程對財會人才的需求是不相符的。我國的會計實踐經歷了漸進式的改革進程，特別是2006年財政部頒布了新的會計準則，2007年又進行了所得稅制的改革，這些都要求會計從業(yè)人員要不斷更新知識，而整體素質偏低就會影響其對新知識的消化與吸收。

　　三、建議與措施

　　(一)加快對少數(shù)民族會計人才的培養(yǎng)

　　針對新疆的區(qū)情，加強對少數(shù)民族會計人才的培養(yǎng)應著重從以下幾方面入手：

　　第一，提高少數(shù)民族對漢語的掌握能力，這是培養(yǎng)少數(shù)民族會計人才的重要環(huán)節(jié)。當前會計憑證、會計賬簿和會計報表基本上是漢文，只有掌握了漢語，才能更好地適應會計工作的需要，受到用人單位的歡迎。

　　第二，新疆的高校應研究針對少數(shù)民族地區(qū)特點的會計學人才培養(yǎng)方法，從培養(yǎng)目標、課程設置和教學方法等方面都要有別于漢族學生。從培養(yǎng)目標上看，應結合少數(shù)民族地區(qū)的經濟發(fā)展水平培養(yǎng)應用型會計人才；從課程設置上來看，應根據(jù)少數(shù)民族學生的特點增加實用性較強的專業(yè)課的教學時數(shù)；從教學方法上看，應增加實驗教學的學時，增強學生的動手能力。

　　第三，要加強在職少數(shù)民族會計人員的業(yè)務再培訓。應該采取有效措施，積極支持和鼓勵在職少數(shù)民族會計人員參加各類會計培訓班，不斷提高少數(shù)民族會計人員的業(yè)務素質。民漢會計人員素質之間存在差距是一個必須承認的事實。而現(xiàn)階段的會計人員繼續(xù)教育卻沒有體現(xiàn)這種差距，全疆的會計主管部門應針對全疆實際制定具有新疆特色的會計人員業(yè)務再培訓制度，以不斷提高少數(shù)民族會計人員的整體素質。

　　第四，管理部門應采取傾斜措施。從2007年開始，全疆對會計從業(yè)資格考試進行了改革，由原來的單獨考試改為了一年一次的統(tǒng)考。。從考試結果和各地州的反饋來看，北疆地區(qū)一般認為試題的難易度適中，考生的通過率較高；而南疆地區(qū)則認為試題有點偏難，考生的通過率較低。針對這種民族差異情況，相關管理部門應出臺鼓勵措施，如適當降低少數(shù)民族考生的合格線，給少數(shù)民族考生單獨命題或降低考試難度等措施來提高民族考生的通過率。

　　(二)規(guī)范繼續(xù)教育，提高整體從業(yè)人員素質

　　在短期內要提高會計從業(yè)人員的職稱和學歷是比較困難的，要使會計人員的知識更新速度跟上我國會計改革的進程。必須要進行日常業(yè)務培訓，規(guī)范會計人員的繼續(xù)教育，尤其是南疆經濟落后地區(qū)的會計人員的培訓學習。根據(jù)新疆目前實際。會計繼續(xù)教育在形式上應采用分層次、大規(guī)模教育為主，按文化學習、專業(yè)知識、操作技能、工作水平等方面存在的層次性和差異性來劃分并進行整體的教育；在內容上應以適用性和專業(yè)化為主；在手段上應體現(xiàn)現(xiàn)代化和開放性的特點，如電教錄像和衛(wèi)星傳授電視教育、以網絡為中心的現(xiàn)代遠程教育等；在時間上應堅持長期性和循環(huán)性。同時，還應注意抓好繼續(xù)教育的效果考核工作。

　　(三)進行職稱考試制度改革，提高財會人員綜合能力

　　如何培養(yǎng)高素質的財會人員。如何進行財會教育制度改革。如何進行教學方法改革等等方面，已經有很多學者做了相關研究，這里不再贅述。前文已經指出，全疆的現(xiàn)實是，學歷結構和職稱結構極不合理，在批評高校教育出不合格的“人才”的同時，是否也應該反思我國的會計職稱考試制度?，F(xiàn)在的職稱考試一年難過一年。考試的內容和實際工作脫節(jié)，很多已經在工作崗位多年，實際工作能力很強和經驗很豐富的人，如果沒有時間復習也是無法順利通過職稱考試的；另一方面，即使通過了會計職稱考試，也并不能表示其工作能力強，對晉升和薪酬沒有直接的影響。這兩方面都降低了人們對職稱的認同及會計職稱在衡量財會人員任職能力方面的作用，所以我國的職稱考試制度必須進行改革。職稱考試制度改革的方向應是拋棄單一的考試制度，而向綜合能力測試方向發(fā)展，可綜合考察從業(yè)資歷、工作績效、同行評價，并結合全國統(tǒng)一考試(降低考試的難度)來進行認定，賦予用人單位一定的自主認定的權利。這樣就可以避免能力與職稱相脫節(jié)，變考試認定為綜合能力認定。

　　新疆財會人員的結構現(xiàn)狀與存在問題雖然有其地域和民族特點，但在學歷結構和職稱結構中存在的問題卻是與全國相通的。解決這些問題，不斷提高財會人員素質，是我國經濟發(fā)展對會計人提出的必然要求。