摘要：當前鐵路建設規(guī)模大、標準高、投資多，呈現出跨越式發(fā)展的高速態(tài)勢，鐵路建設項目財務管理的重要性日益凸顯，與當前形勢不相適應的是部分建設項目存在的會計基礎工作薄弱、建設資金管理不嚴、會計參與管理能力不強，監(jiān)督不力、管理部門之間聯(lián)系不夠、財會隊伍素質不高等突出問題，本文從主觀和客觀兩個方面分析產生這些問題的原因，闡述加強財務管理和會計監(jiān)督應具體做好七個方面的工作。

　　關鍵詞：鐵路建設；財務管理；會計監(jiān)督

　　當前鐵路建設項目財務會計工作正面臨著新的形勢。為了實現鐵路跨越式發(fā)展，完善路網體系，鐵道工程將在鐵路現代化這個新層面上全面展開。根據國家2004年發(fā)布的《中長期鐵路網規(guī)劃》和2005年發(fā)布的《鐵路“十一五”規(guī)劃》等政策文件，我國將在未來五年乃至更長時期加強對鐵路的投資建設。“十一五”規(guī)劃指出：2006年—2010年期間，鐵路擬建設新線17000公里，總投資約12500億元，平均每年投資2500億元。為了應對2008年9月以來國際爆發(fā)的金融危機，黨中央國務院作出了進一步擴大內需促進經濟增長的戰(zhàn)略決策，2008年11月國家批準實施《中長期鐵路網規(guī)劃(2008年調整)》，調整規(guī)劃指出：至2020年以前，鐵路擬建設新線57000公里，鐵路總投資將超50000億元。建設規(guī)模之大，標準之高，投資數量之多在鐵路建設史上前所未有。面對如此龐大的資金運動，作為鐵路建設項目財務管理人員，鐵路建設資金符理和使用的直接執(zhí)行者，依法、合理、及時籌集、使用建設資金，嚴格控制建設成本，提高投資效益，確保鐵路建設項目如期建成交付運營，這是艱巨而具有挑戰(zhàn)性的光榮任務，也是歷史賦予我們的神圣職責。筆者自2000年以來有幸參加了我國鐵路火中型項目神木一延安鐵路、西安一南京鐵路(西合段)、宜昌一萬州鐵路建設項目財務管理工作，作為一名長期戰(zhàn)斗在一線的專業(yè)管理人員，深感責任與榮譽并存，機遇與風險同在，結合自己多年來在實踐工作中的經驗教訓，談談如何加強建設項目財務管理與會計監(jiān)督。以期拋磚引玉，為廣大同仁拓展思路提供參考。

　　一、鐵路建設項目財務會計的作用及重要性

　　鐵路建設項目具有規(guī)模大，周期長、技術含最高，涉及專業(yè)面廣、不確定因索多，風險火等特點。鐵路建設項目的管理是一個復雜的系統(tǒng)工程。一個完整的鐵路建設項目，從計劃到建成投產，一般應經過四個階段、八個步驟，即立項決策、勘察設計、工程實施和竣工驗收階段和路網規(guī)劃——預可行性研究——可行性研究——初步設計——工程招投標 工程實施——竣工驗收——交付運營等步驟。財務會計的主要作用是在實現其職能任務的過程中，對鐵路建設工程備項經濟活動施加影響，對資金使用及其運動進行核算分析，作出預測，對各項支出的合理性實行嚴格監(jiān)督審核把關，達到投資控制的目的。財務管理作為一種價值管理，是一項綜合性極強的經濟活動，它以資金管理為主線，會計監(jiān)督為手段，成本控制為目標，必然會滲透到項目建設的各個階段，這無疑是現代鐵路項目建設管理系統(tǒng)中極為重要的環(huán)節(jié)。任何階段忽視了財務管理，就會使整個財務管理鏈條脫節(jié)，這是財務工作的連續(xù)性決定的，是不以人的主觀意志而改變的客觀需要。鐵路建設項目的有效實施離不開有效的財務管理，要達到依法、合理使用建設資金，科學概算、規(guī)范執(zhí)行和有效監(jiān)督，嚴格控制建設成本，減少資金的損失和浪費，提高資金使用效益等目標，加強鐵路建設項目財務管理和會計監(jiān)督尤為重要。

　　二、鐵路建設項目財會工作中存在的問題及原因

　　近幾年，隨著國家對鐵路基本建設項目監(jiān)督檢查的深入，鐵路基本建設項目暴露出財務管理不規(guī)范，會計監(jiān)督和投資控制觀念缺失、管理缺位，造成很多不應有的建設流失等情況，嚴重的甚至導致項目不能按期完成，達不到預期建設目標。主要表現在：①會計基礎工作薄弱，會計核算不規(guī)范、不細致，帳目亂列亂支，隨心所欲，領導和審計檢查部門需要了解的基礎數據一問三不知。②建設資金管理不嚴，監(jiān)控不力。建設資金隨意存儲，遍地開花：挪用、串換建設資金搞非生產性開支：長期大量保持較高的銀行存款余額，造成建設資金閑置浪費：為了完成投資計劃搞虛假驗工計價，超撥工程款，造成建設資金流失：對施工單位資金缺乏監(jiān)控機制，建設資金大量外流，影響工程進度。③會計參與決策職能缺失，部分建設單位領導和工程技術部門人員認為財務分析論證麻煩，會計監(jiān)督礙事，所以很多決策意見直接繞開財務部門。④建設項目部門之間溝通聯(lián)系不夠，信息不暢，造成財務部門對工程內容、質最、進度一概不知，工程技術部門對財務管理規(guī)章制度一竅不通。⑤會計監(jiān)督不力。有些項目會計職能僅限于記賬、算賬，會計監(jiān)督職能弱化，各項經濟活動如脫韁野馬，恣意違紀違規(guī)違法。

　　原因：1、從客觀上講。鐵路建設規(guī)模的高速發(fā)展和建設項目的臨時性客觀上造成了專業(yè)建設財務管理人才短缺，鐵路現代化必須要有一批職業(yè)化、專業(yè)化的財務管理隊伍，2005年以前鐵路建設每年要完成500億元的投資任務，而鐵路跨越式發(fā)展要求到2020年平均每年要完成投資3000—4000億元以上，專業(yè)建設財務管理人員的嚴重不足，有些項目機構財務人員大多數都是從鐵路運營或者多經單位臨時拼湊而成的，財會人員素質和隊伍結構不適應將在鐵路建設中長期存在。另外，建設項目內部控制制度體系、會計規(guī)范體系不完善，國家法律監(jiān)督機制、項目激勵約束機制不完備，這些客觀存在的事實導致會計人員執(zhí)法標準差異較大。

　　2、從主觀上講，①建設財務工作人員學習不努力，工作不扎實、遇事不堅持原則，專業(yè)素質亟待提高。②工程技術管理人員觀念上對財務工作相當抵制，他們總是認為財務部門對投資的嚴格控制是對工程進展的一種制約，多多益善、毫不設防的資金才是工程進度的保證。③建設項目領導財務管理意識淡薄，非常淡化財務、會計的作用，只重視項目工程進度，忽視財務管理，視財務會計機構為現金出納的工具，資金管理都是領導說了算，領導說多少就是多少，財務無法插手，無從監(jiān)管。

　　三、如何加強鐵路建設項目財務管理和會計監(jiān)督

　　第一、牢固樹立依法建設、依法管理的意識。

　　隨著鐵路基本建設規(guī)模高速增加，中央對如此大的投資也十‘分關注，為確保管好用好這些資金，財政部、鐵道部先后出臺了許多的法規(guī)和規(guī)章制度。這些法規(guī)和規(guī)章的出臺，為鐵路基本建設財務管理工作提供了規(guī)范性的參照文本。我們首先必須以真地去學習這些鐵路建設財經法規(guī)和規(guī)章，對法規(guī)、規(guī)章制度等文件規(guī)定要了如指掌，在自身學習和掌握的同時，還要廣泛宣傳，對部分專業(yè)性很強的財經法規(guī)知識，要經常與領導及同事們溝通講解，使全體成員都能熟悉理解財經紀律制度。如果在學習和了解這些法律和規(guī)章之后，人人對財務工作相當理解與支持，并且都能自覺地去遵守和執(zhí)行這些法律和規(guī)章，那么財務管理工作就有了堅實的基礎。

　　第二、規(guī)范鐵路建設項目會計基礎工作，提高建設項目會計核算質量。

　　會計核算是財務工作最基礎最重要職能之一，會計核算作為一門管理科學，它有一套嚴格的確認、記量、已錄報告程序與方法，建設單位會計依據的是《國有建設單位會計制度》，它為整個會計核算提供了規(guī)范，同時財政部頒布的《會計基礎工作規(guī)范》也是我們的工作指南。這些工作包括：根據合法的原始憑證編制記賬憑證，嚴格按規(guī)定的建設單位管理費范圍和開支標準進行日常報銷業(yè)務，及時、準確地編制各種會計報表；對會計憑證、會計賬簿、會計報表、工程預算、驗工計價報表等會計資料，定期收集，審查核對，整理立卷，編制目錄，裝訂成冊，妥善保管：負責信息收集、整理工作，利用電算化的手段，真實、準確、完整、及時向上級主管部門、單位領導報送反映資金到位、使用情況的月報、年報，項目竣工財務決算，項目竣工后的投資效益分析報告及其他可供領導參謀決策的數據資料。

　　第三、加強建設資金管理，減少資金損失和浪費，提高投資效益。

　　根據國家現行的法律法規(guī)和《鐵路建設資金管理辦法》，建設單位必須合理安排和使用建設資金，建立有效的資金運行機制和資金控制約束機制，建設資金使用與監(jiān)督管理必須遵守以下原則：1、預算管理的原則：根據預定的計劃，以項目建設為中心，以提高資金效益為出發(fā)點，通過編制來源預算、使用預算，保證資金供給，控制資金的管理與使用，保證實現預定的項目效益目標。按照預算管理的要求，首先，在資金的供應上要科學合理，既能保證項目建設的需要，又能維持資金的正常周轉，提高資金的使用效益；其次在資金的占用比例上要相互協(xié)調，防止一種資金占用過多而造成閑置，另一種資金數量過少而影響項目進度，再次，在資金供應時間上要與項目建設的需要相互銜接，保持收支平衡。2、依法管理的原則：鐵路建設資金管理必須遵守國家財經方面的法律法規(guī)，遵守財經紀律，嚴禁挪用，杜絕貪污、浪費現象。3、封閉管理的原則；即?？顚Ｓ?不以任何理由挪作他用)、按時列報(以經過審計的支出數作為實際支出數列報)、單獨核算(按項目分別核算)、及時報賬(及時報送月報、年報、竣工決算等)。4、效益原則：會計人員編制合理的資金預算，既要保證工程項目有足夠的資金，不致因資金供應不足或不及時而影響工程建設進度，又要盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，減少資金籌措的困難。

　　第四、發(fā)揮會計參與決策職能作用，實施建設項目的全過程的財務管理和會計監(jiān)督。

　　在項目前期(可行性研究和勘察設計階段)，財務根據國家的現行財稅政策和價格體系分析、計算建設項目的財務效益和費用，編制財務報表，計算評價指標、考察項目贏利能力、償債能力及外匯平衡等財務狀況，以判斷建設項目的財務可行性。財務監(jiān)督就是對所作的建設項目財務預測分析指標客觀公正、實事求是進行評價，對項目風險要盡可能預計，防止人為提高財務收益來達到項目建設的違背經濟規(guī)律的現象發(fā)生。

　　在工程實施階段，財務人員應積極主動參與招投標工作，了解招投標的全過程，了解施工隊伍的人力物力和財力情況，了解工程的特點、工期、預算價格、承包方式等，對于結算辦法以及財務有關的條款，可以從財會角度提出合理建議；參與簽訂各種經濟合同，因為各種經濟合同最終都要由會計人員執(zhí)行；參加各種生產決策會議，參與工程管理，了解驗工計價情況，了解工程形象進度、工程質量、重難點及控制工程情況等等，財務人員只有深入了解了工程管理方面的各種情況，才能將財務監(jiān)督的觸角涉及融入到工程管理的各個環(huán)節(jié)；及時辦理工程價款及其他款項的撥款支付，財務人員應按照合同條款及時支付工程預付款、工程進度款、工程結算款等，結算支付時要審核手續(xù)是否完備、審批程序是否規(guī)范、結算憑證是否合法真實，防止高估冒驗和虛報冒領。

　　在項目竣工驗收階段，財務部門應按照財政部、鐵道部有關要求組織協(xié)調工程技術等其他部門搞好竣工財務決算編制和竣工資產交付使用，以實現項目早日完工、早日投產，盡早發(fā)揮項目的使用效益。

　　第五、加強會計監(jiān)督，建立健全完善的內部控制制度。

　　內部控制制度是為了實現某一經濟活動目標，維護資產財產物資完整，保證財務收支合法、會計信息真實、貫徹國家財經法規(guī)和決策，保證經濟活動效益而形成的一種內部自我協(xié)調、制約、檢查的控制系統(tǒng)。要使財務管理在建設過程中發(fā)揮應有的作用，必須為之創(chuàng)造良好的環(huán)境，建立相關的財務內控制度，并認真貫徹執(zhí)行，使全體成員都能熟悉理解各項內控制度，參與到內控中來，支持財務工作，協(xié)助財務監(jiān)督管理。建設項目的內部控制制度主要應由以下幾個要素構成：1.組織機構。建設單位內部機構的設置和分工，應合理解決領導層、各職能部門及個環(huán)節(jié)之間相互牽制，互相制約。2.健全的規(guī)章制度和明確的職責分工。健全各項內部規(guī)章制度，如人、財、物等管理制度，將各項經濟活動劃分到具體工作崗位，按照崗位確定任務、職責和權限，用制度來規(guī)范建設項目的各項經濟活動和管理工作。3.完善的內部監(jiān)督和檢查機制。按照制定的各項制度定期和不定期對建設項目的資金管理、工程進度、工程質量等進行檢查，并對現存的內控制度進行評價，達到不斷完善內部控制制度的目的。

　　第六、加強建設項目單位部門之間的信息溝通，構建信息共享的項目信息系統(tǒng)。

　　建設項目中財務部門與工程技術部門之間是一種對立統(tǒng)一的關系，嚴格控制與現場需要是財務部門與工程部門之間客觀存在的矛盾，但是這種矛盾只要雙方加強認識，相互溝通，信息共享，就完全可以和諧統(tǒng)一。財務部門應該認識到工程管理是項目管理的關鍵，抓好工程管理，可以縮短工期，提高質量，降低造價。提高投資效益。會計人員要參與工程管理，經常到施工現場，向工程技術人員學習有關工程管理方面的常識，了解工程施工進度、工程質量、存在問題等等，掌握第一手材料。工程技術人員要向財務部門及時提供工程進度方面的信息，工程管理和財會管理兩個環(huán)節(jié)密切聯(lián)系、協(xié)調配合，共同構建信息共享的項目信息系統(tǒng)。

　　第七、加強隊伍建設，培養(yǎng)高素質的專業(yè)建設財務隊伍。

　　要搞好建設項目的財務管理，財務人員不僅要有較高的業(yè)務技能和良好的道德品質，還要有參與項目建設管理的能力：熟悉項目建設各項基本程序；精通工程概預算編制辦法及招投標辦法；了解工程技術工藝的關鍵步驟：協(xié)調處理各方面關系，能將財務管理融入項目建設的各個環(huán)節(jié)，為項目建設提供服務，發(fā)揮財務管理與會計監(jiān)督的作用，促進項目建設的順利進行。

　　在新的鐵路建設高潮中，廣大鐵路建設財務管理工作者肩負歷史使命，責任感與榮譽感并存，應更加精神飽滿、更加兢兢業(yè)業(yè)，著力于政策研究，著力于制度創(chuàng)新，以嶄新的會計人形象為社會主義和諧鐵路建設畫上厚重的一筆。