【摘 要】建立正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)價(jià)制度是2008年財(cái)政工作的主要任務(wù)之一。本文從建立正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)價(jià)制度應(yīng)以打造客觀、公平、公正、嚴(yán)格的正高級(jí)會(huì)計(jì)師考試制度為前提，以構(gòu)建科學(xué)、公開、透明并接受社會(huì)公眾監(jiān)督的評(píng)審制度為基礎(chǔ)，形成以理論基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素質(zhì)、道德品質(zhì)、創(chuàng)造思維為核心內(nèi)容的考評(píng)體系等三個(gè)方面進(jìn)行探討。

　　【關(guān)鍵詞】正高級(jí)會(huì)計(jì)師；資格；評(píng)價(jià)制度

　　財(cái)政部部長謝旭人在《全面貫徹黨的十七大精神，不斷開創(chuàng)財(cái)政工作新局面》中把探討建立正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)價(jià)制度作為2008年財(cái)政工作的主要任務(wù)之一。此前，遼寧、廣東、河北等省在全國率先制定了正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格申報(bào)評(píng)審辦法，并已運(yùn)作試行，為理論界和實(shí)務(wù)工作者探討建立全國統(tǒng)一的正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)價(jià)制度，提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。本文就此談點(diǎn)粗淺看法，以期拋磚引玉。

　　一、建立正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)價(jià)制度應(yīng)以打造客觀、公平、公正、嚴(yán)格的正高級(jí)會(huì)計(jì)師考試制度為前提

　　正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格客觀上要求申報(bào)者具有運(yùn)用財(cái)政、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)分析問題和解決問題的綜合能力，這就決定了正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格的評(píng)價(jià)，必須實(shí)行“凡進(jìn)必考”，考試與評(píng)審相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，即申報(bào)評(píng)審正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格的人員，須參加全國統(tǒng)一組織的正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格考試，成績合格才能參加評(píng)審。正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格考試應(yīng)參照高級(jí)會(huì)計(jì)師的考試辦法，由國家財(cái)政部負(fù)責(zé)命題并組織實(shí)施，考試時(shí)間可與全國高級(jí)會(huì)計(jì)師考試時(shí)間一致。

　　為確保正高級(jí)會(huì)計(jì)師考評(píng)的客觀、公平、公正，報(bào)考正高級(jí)會(huì)計(jì)師的財(cái)會(huì)人員須提供相關(guān)的原始資料以證明自己具備評(píng)審條件，并由設(shè)區(qū)市的會(huì)計(jì)考辦會(huì)同本級(jí)人事部門職改辦審查無誤后，報(bào)省會(huì)計(jì)考辦。不提供相關(guān)原始資料，或者提供的相關(guān)原始資料不符合報(bào)考條件的，各級(jí)考辦不應(yīng)為其辦理報(bào)考手續(xù)。

　　二、正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)價(jià)制度應(yīng)以構(gòu)建科學(xué)、公開、透明并接受社會(huì)公眾監(jiān)督的評(píng)審制度為基礎(chǔ)

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)界定正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格參評(píng)范圍

　　正高級(jí)會(huì)計(jì)師是精通本專業(yè)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)，學(xué)術(shù)造詣深，有較高知名度的本專業(yè)的學(xué)術(shù)帶頭人，有指導(dǎo)本專業(yè)高級(jí)人員的工作能力，其資格評(píng)價(jià)范圍應(yīng)從不拘一格的選拔優(yōu)秀會(huì)計(jì)專業(yè)人才出發(fā)，給廣大財(cái)會(huì)人員一均等的競爭機(jī)會(huì)，以充分發(fā)揮他們的聰明才智，促使會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)拔尖人才脫穎而出和合理流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)正高級(jí)職稱評(píng)價(jià)的客觀、公正�！逗颖笔≌�高級(jí)會(huì)計(jì)師資格申報(bào)評(píng)審條件（試行）》中規(guī)定的參評(píng)范圍為：全省企事業(yè)單位從事會(huì)計(jì)工作和財(cái)政系統(tǒng)會(huì)計(jì)管理工作的人員。具體規(guī)定為企業(yè)必須是大中型企業(yè)，事業(yè)單位必須是副廳級(jí)或編制200人以上的較大事業(yè)單位，財(cái)政系統(tǒng)會(huì)計(jì)管理工作人員必須在設(shè)區(qū)市以上會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)工作�！哆|寧省教授、研究員級(jí)高級(jí)會(huì)計(jì)師專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審辦法（試行）》中規(guī)定的參評(píng)范圍為：全省企事業(yè)單位從事會(huì)計(jì)工作的高級(jí)會(huì)計(jì)師�；�于此，筆者贊同廣東省的做法，即正高級(jí)會(huì)計(jì)師的參評(píng)范圍為在全省從事會(huì)計(jì)工作的在職高級(jí)會(huì)計(jì)師，這種不以企業(yè)事業(yè)單位規(guī)模大小和機(jī)關(guān)性質(zhì)為限制條件的選才理念，不僅廣開了才路，同時(shí)也使會(huì)計(jì)系列與其他系列在正高級(jí)職稱申報(bào)評(píng)審范圍上趨于均等化、和諧化、人性化。

　　（二）建立考前和評(píng)審結(jié)果公示制度，接受公眾的監(jiān)督

　　考生在考試報(bào)名前要由單位在顯著位置就報(bào)考正高級(jí)會(huì)計(jì)師應(yīng)具備的條件，該考生已經(jīng)具備的條件，包括學(xué)歷、取得高級(jí)會(huì)計(jì)師的任職年限、論文、成果等條件公示7天，無異議后由所在單位出具證明，連同相關(guān)資料一并報(bào)送會(huì)計(jì)考辦。評(píng)審?fù)ㄟ^后，省級(jí)人事部門要主動(dòng)在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上予以公示，使正高級(jí)會(huì)計(jì)師的考評(píng)從考試報(bào)名到評(píng)審結(jié)束均在社會(huì)公眾的監(jiān)督下運(yùn)作。

　�。ㄈ�）為確保正高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審的公開、透明，建議在評(píng)審申報(bào)程序上再加一把鎖

　　以往的正高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審，評(píng)委們看到的除任現(xiàn)職評(píng)審表、年度考核表、外語、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)合格證為原件外，其他的均為復(fù)印件，即使復(fù)印件是虛假的，只要設(shè)區(qū)市職改辦蓋上章，簽上字，到了評(píng)委手里也就成真的了。為此省級(jí)職改部門應(yīng)合理界定設(shè)區(qū)市人事局職改辦的原件審查權(quán)，讓評(píng)委們?cè)谠u(píng)審過程中能夠看到申報(bào)者的原件，特別是論文成果，這樣做也為日后答辯奠定了基礎(chǔ)。對(duì)于申報(bào)者提交的原件，人事部門要妥善保管，嚴(yán)防丟失。總之，在正高級(jí)會(huì)計(jì)師的評(píng)審過程中，嚴(yán)格條件和程序，寧缺勿亂，以確保評(píng)審質(zhì)量，把財(cái)會(huì)人員最為關(guān)心的事辦好。

　　三、正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)價(jià)制度應(yīng)形成以理論基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素質(zhì)、道德品質(zhì)、創(chuàng)造思維為核心內(nèi)容的考評(píng)體系

　　根據(jù)這一思路，凡報(bào)名參加正高級(jí)會(huì)計(jì)師考試以及考試合格申報(bào)評(píng)審的高級(jí)會(huì)計(jì)師應(yīng)具備如下條件：

　�。ㄒ唬┱�治、職業(yè)道德條件

　　綜合河北、廣東、遼寧三省的規(guī)定，筆者認(rèn)為正高級(jí)會(huì)計(jì)師的政治、職業(yè)道德條件應(yīng)統(tǒng)一為：遵守國家法律和法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》，廉潔奉公，忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。任現(xiàn)職期間，年度考核合格以上，并提供準(zhǔn)確、有效資料及證明。

　�。ǘ�）學(xué)歷、資歷條件

　　參照三省具有大學(xué)本科畢業(yè)以上會(huì)計(jì)專業(yè)（含經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等相近專業(yè)）學(xué)歷，從事會(huì)計(jì)專業(yè)工作，取得高級(jí)會(huì)計(jì)師資格5年以上的學(xué)歷、資歷條件，以及不具備規(guī)定的學(xué)歷、資歷條件在擔(dān)任高級(jí)會(huì)計(jì)師工作期間業(yè)績特別突出，符合破格條件人員，可以破格參加考評(píng)的規(guī)定。筆者以為：具有跨門類雙大專學(xué)歷的人員，應(yīng)按大學(xué)本科畢業(yè)生對(duì)待，但必須有一個(gè)財(cái)經(jīng)專業(yè)（含經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等相近專業(yè)）的大專學(xué)歷，從事會(huì)計(jì)專業(yè)工作，取得高級(jí)會(huì)計(jì)師資格7年以上。

　　對(duì)于不具備規(guī)定學(xué)歷（大專及以下）和資歷（任高級(jí)會(huì)計(jì)師滿3年，不滿5年或7年），但為享受國務(wù)院津貼、省（直轄市、自治區(qū)，下同）、部級(jí)以上“三三三”人才中的一、二層次的人才，省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，設(shè)（區(qū)）市以上專業(yè)技術(shù)拔尖人才，獲得省部級(jí)財(cái)會(huì)科研成果三等獎(jiǎng)（等級(jí)內(nèi)額定人員）以上的獎(jiǎng)勵(lì)人員，可破格申報(bào)正高級(jí)會(huì)計(jì)師的考試和評(píng)審。

　　（三）外語、計(jì)算機(jī)條件

　　已經(jīng)試行考評(píng)的三省都要求申報(bào)者參加全國職稱外語，全國或省職稱計(jì)算機(jī)統(tǒng)一考試，成績符合國家有關(guān)規(guī)定要求。符合免試條件的人員按相關(guān)政策掌握。

　　筆者意見：在涉外單位工作的會(huì)計(jì)人員應(yīng)該要求外語考試，并且考試必須達(dá)到合格線，其他會(huì)計(jì)人員的外語考試僅作為參考條件，這樣才能讓財(cái)會(huì)人員走出與本職工作關(guān)聯(lián)性不大的敲門式考試誤區(qū)，騰出更多時(shí)間研究業(yè)務(wù)，并在本職業(yè)務(wù)上有所建樹。關(guān)于職稱計(jì)算機(jī)條件，鑒于目前計(jì)算機(jī)已經(jīng)普及，且已成為不可缺少的工作助手，凡申報(bào)正高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審的人員，都應(yīng)參加相應(yīng)級(jí)別的職稱計(jì)算機(jī)考試，并且達(dá)到國家或省定合格線，不應(yīng)再按歲數(shù)設(shè)置免試條件。

　�。ㄋ模├^續(xù)教育條件

　　會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育是提升會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供會(huì)計(jì)人才的重要舉措，正高級(jí)會(huì)計(jì)師更應(yīng)該重視此項(xiàng)教育。目前河北、遼寧兩省未對(duì)此作出規(guī)定，按照財(cái)政部發(fā)布的《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》的要求，參照廣東省的做法，筆者認(rèn)為，正高級(jí)會(huì)計(jì)師的申報(bào)者，在任現(xiàn)職期間，應(yīng)立足本職工作，參加本專業(yè)或者相近專業(yè)以新理論、新知識(shí)和新方法為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育，達(dá)到規(guī)定的要求；或者提交課題研究；或者報(bào)考參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)評(píng)估師的全國統(tǒng)一考試財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目合格，并經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)，折合繼續(xù)教育學(xué)時(shí)；或者參加全國會(huì)計(jì)知識(shí)大賽合格，不論哪種形式，都必須提交完成繼續(xù)教育的有效證明。

　�。ㄎ澹�專業(yè)技術(shù)水平和能力條件

　　由于財(cái)會(huì)人員所在單位不同，崗位情況各異，專業(yè)技術(shù)水平和能力條件難以準(zhǔn)確量化考核，建議將不便考核和難以考核的事項(xiàng)納入考試范圍進(jìn)行書面測試。筆者結(jié)合不同會(huì)計(jì)崗位的實(shí)際，參照三省的相關(guān)規(guī)定，就專業(yè)技術(shù)水平和能力條件考核，擬訂為：任現(xiàn)職期間，具備下列條件之一：

　　1.具有較高的專業(yè)理論水平和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，精通會(huì)計(jì)政策，通宵國際慣例，參加過全國統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則、法規(guī)、辦法的制定；或主持設(shè)計(jì)、起草、參與制定省級(jí)貫徹國家會(huì)計(jì)政策、法規(guī)、制度的具體實(shí)施辦法。

　　2.主持一個(gè)地區(qū)、行業(yè)，或大型企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作，能夠運(yùn)用現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理方法，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益；或主持和參與單位經(jīng)營管理、經(jīng)濟(jì)預(yù)測和決策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證、資金籌措、運(yùn)用等，能夠處理財(cái)務(wù)管理中較為復(fù)雜的問題，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　3.具備在本單位組織實(shí)施內(nèi)部控制制度的能力，制定起草過本單位內(nèi)部控制規(guī)范體系，得以實(shí)施并在業(yè)內(nèi)認(rèn)可。

　　4.為大型技改項(xiàng)目、基建項(xiàng)目、世界銀行貸款項(xiàng)目編制可行性報(bào)告，獲得政府批準(zhǔn)，投資回報(bào)率較高。

　　5.了解和掌握國內(nèi)外會(huì)計(jì)工作動(dòng)態(tài)，制定對(duì)策，解決會(huì)計(jì)、審計(jì)工作中出現(xiàn)的重大疑難問題，取得突破性進(jìn)展。

　　6.在本專業(yè)、本崗位業(yè)績突出，并獲得過設(shè)區(qū)市政府級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)兩次和省部門級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)一次。

　　以上均需要提供準(zhǔn)確、有效的資料及證明。

　�。�六）業(yè)績成果條件

　　筆者以為，財(cái)會(huì)業(yè)績成果，尤其是獲獎(jiǎng)的科研成果應(yīng)為省級(jí)以上科技部門、財(cái)政部門、社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)、財(cái)政學(xué)會(huì)、會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、預(yù)算研究會(huì)等正式機(jī)構(gòu)頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)為準(zhǔn)，否則，不予認(rèn)可。

　　綜合三省規(guī)定，正高級(jí)會(huì)計(jì)師申報(bào)者任現(xiàn)職期間，工作業(yè)績突出，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，具備下列條件之一：

　　1.會(huì)同經(jīng)濟(jì)、工程、科研部門進(jìn)行工程經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目課題研究，取得重大成果，獲得設(shè)區(qū)市科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)（等級(jí)內(nèi)額定人員）以上獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2.掌握本專業(yè)國內(nèi)外科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，開創(chuàng)性地提出本專業(yè)的研究或開發(fā)方向，完成國家或者省下達(dá)的財(cái)會(huì)科研課題，獲得省部級(jí)調(diào)研成果二等獎(jiǎng)一項(xiàng)，或省部級(jí)三等獎(jiǎng)兩項(xiàng)以上。

　　3.參與國家財(cái)政部會(huì)計(jì)制度與國際慣例接軌問題研究，取得國家財(cái)政部認(rèn)可的重要成果并受到嘉獎(jiǎng)。

　　4.主持或者參與研究企業(yè)、事業(yè)單位改革經(jīng)營機(jī)制，推行現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理方法，形成研究成果報(bào)告，獲得省部級(jí)現(xiàn)代化管理成果一等獎(jiǎng)一項(xiàng)或者二等獎(jiǎng)二項(xiàng)。

　　以上均以獎(jiǎng)勵(lì)證書和有關(guān)證明材料為準(zhǔn)。

　�。ㄆ撸┱撐暮椭�作條件

　　論文、著作是衡量和評(píng)價(jià)正高級(jí)會(huì)計(jì)師理論水平的重要依據(jù)。目前河北、廣東和遼寧三省資格評(píng)審中，均不同程度地要求申報(bào)者任現(xiàn)職期間，公開出版財(cái)會(huì)專業(yè)有較高學(xué)術(shù)價(jià)值的專著一部，或在省級(jí)以上正式出版刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文3-5篇不等，或本人撰寫公開出版的省部級(jí)本專業(yè)學(xué)術(shù)、技術(shù)教材20萬字以上或者兩次主持編寫省部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并已頒布執(zhí)行。

　　為體現(xiàn)公平，筆者認(rèn)為正高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審所提交的論文必須是在國家級(jí)ISSN或CN刊號(hào)的財(cái)會(huì)刊物發(fā)表獨(dú)立撰寫的每篇不低于2 000字的專業(yè)論文5篇以上，其中全國核心刊物不少于2篇；或者在省級(jí)ISSN或CN刊號(hào)的財(cái)會(huì)刊物發(fā)表獨(dú)立撰寫的每篇不低于2 000字的專業(yè)論文8篇以上，其中全國核心刊物不少于3篇；或者撰寫公開出版的不低于20萬字的財(cái)會(huì)專業(yè)有較高學(xué)術(shù)價(jià)值的專著一部前三名的作者；或者兩次主持編寫省部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并已頒布執(zhí)行。在財(cái)會(huì)刊物�？�、增刊上發(fā)表的論文，在申報(bào)論文篇數(shù)時(shí)不予承認(rèn)，讓花錢買版面、請(qǐng)人代寫、虛掛姓名等職稱申報(bào)者的不法行為失去立足之地。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1] 遼寧省教授.研究員級(jí)高級(jí)會(huì)計(jì)師專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審辦法（試行）.

　　[2] 廣東省正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格條件（試行）.

　　[3] 河北省正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格申報(bào)評(píng)審條件（試行）.