[摘 要] 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。作為對(duì)政府資金進(jìn)行分配、調(diào)控和監(jiān)督的財(cái)政部門，如何立足青海省財(cái)政實(shí)際，努力克服各種矛盾制約，理清財(cái)政支農(nóng)工作思路，提高財(cái)政支持新村建設(shè)的整體水平，是值得思索和探討的問(wèn)題。

　　[關(guān)鍵詞] 社會(huì)主義新農(nóng)村 公共財(cái)政 政策選擇

　　一、青海省財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的基本情況：1.注重資金整合效應(yīng)，不斷加大投入力度。

　　把支農(nóng)資金與扶貧資金、農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、少數(shù)民族發(fā)展資金統(tǒng)籌安排，捆綁使用，按項(xiàng)目配置資金，從而合理配置財(cái)政支農(nóng)資金，提高資金使用效率。2005年、2007年各整合資金6.5億元、8.9億元，重點(diǎn)支持為農(nóng)牧民辦實(shí)事工程、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、抗災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)、龍頭企業(yè)培育和特色種養(yǎng)業(yè)等的發(fā)展。2006、2007年安排支農(nóng)專項(xiàng)資金分別達(dá)25.9億元和40.7億元，分別增長(zhǎng)33.7%和30.1%. 2.增加農(nóng)牧民收入，努力拓展增收渠道。

　　自2000年退耕還林還草工程實(shí)施以來(lái)的7年間，青海省已為退耕還林還草項(xiàng)目區(qū)的143萬(wàn)多農(nóng)牧民累計(jì)兌現(xiàn)補(bǔ)助糧食折合現(xiàn)金14億多元，生活補(bǔ)助費(fèi)2億多元，在有效解決退耕還林還草農(nóng)牧民生活問(wèn)題的基礎(chǔ)上還促進(jìn)了農(nóng)牧民收入的增加。農(nóng)牧民人均純收入由1999年的1486元增加到2006年的2358元，年均增加近百元，其中退耕還林還草工程對(duì)農(nóng)牧民收入增加值的貢獻(xiàn)率在30％左右。

　　3.改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)綜合生產(chǎn)能力提高。

　　2005年投入生產(chǎn)建設(shè)性資金14.8億元，增長(zhǎng)26.8%，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金增長(zhǎng)10.2%，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金增長(zhǎng)36.6%，結(jié)構(gòu)調(diào)整資金增長(zhǎng)50.8%，農(nóng)牧業(yè)抗災(zāi)害資金增長(zhǎng)56.2%，扶貧整村專項(xiàng)資金增長(zhǎng)80.4%，2006年支持基礎(chǔ)設(shè)施支出36.4億元，重點(diǎn)支持了為農(nóng)牧民辦實(shí)事工程、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、抗災(zāi)害體系建設(shè)，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到新的發(fā)展。

　　資料來(lái)源：2005、2006年《青海省統(tǒng)計(jì)年鑒》4.拓展公共財(cái)政覆蓋范圍，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

　　2005年財(cái)政投入5.1億元，比上年增長(zhǎng)18.6%，重點(diǎn)支持農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，支持農(nóng)牧區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療條件的改善。2006年投入資金4.9億元，推動(dòng)實(shí)施文化“進(jìn)村入戶”工程，重點(diǎn)解決藏語(yǔ)衛(wèi)視租星、廣播電視“村村通”運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。2007年投入0.7億，安排資金0.7億元，增長(zhǎng)27.7%，重點(diǎn)支持農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。

　　5.支持推進(jìn)相關(guān)改革，搞活農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)。

　　為推進(jìn)地方金融體制改革，對(duì)農(nóng)村信用社繳納的營(yíng)業(yè)稅實(shí)行了“即征即返”政策和免征企業(yè)所得稅，支持建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

　　二、青海省財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題：1.財(cái)政支農(nóng)資金使用效率不高，沒(méi)有發(fā)揮整體效益現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不完善，涉農(nóng)部門多，按行業(yè)分有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)墾、氣象等七大類，再加上交通、電力、教育、衛(wèi)生、文化、民政等安排涉農(nóng)專項(xiàng)投資的部門，則有十六、七個(gè)部門之多，各部門之間沒(méi)有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，各自為戰(zhàn)、交叉重復(fù)，資金使用分散，資金使用效率低下。

　　2.財(cái)政對(duì)農(nóng)牧區(qū)公共事業(yè)發(fā)展的保障力度仍需加大，農(nóng)牧區(qū)科教文衛(wèi)等方面的資金需求與實(shí)際投入存在較大差距2007年，省財(cái)政對(duì)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資8710萬(wàn)元，對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)安排資金1902萬(wàn)元，對(duì)廣播電視工程投資200萬(wàn)元、文化進(jìn)村入戶工程安排資金800萬(wàn)元，對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃和村莊環(huán)境整治工程投資1780萬(wàn)元，但與地方對(duì)資金的實(shí)際需求還存在一定差距。

　　3.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱主要表現(xiàn)在通訊、水利、信息等方面，水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，通訊設(shè)備落后、信息閉塞，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品缺乏特色，無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和外向化不夠，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)民在教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面尋求滿足相對(duì)滯后。

　　4.財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理財(cái)政用于生產(chǎn)性的支出比重下降，而用于各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的支出比重上升；在農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)比重上升的情況下，農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)有失偏頗；青海省間接支持多于直接支持。

　　5.農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例偏低，雖然進(jìn)行了農(nóng)村社會(huì)保障改革，但勞動(dòng)力充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾仍將長(zhǎng)期存在，農(nóng)民工問(wèn)題仍然較為突出。 轉(zhuǎn)三、青海省財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的政策建議：1.不斷加大投入力度，逐步建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制（1）逐年增加預(yù)算支出安排。省財(cái)政在確保省級(jí)支農(nóng)資金投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度的前提下，新增財(cái)力的支出安排向“三農(nóng)”傾斜，建立各級(jí)財(cái)政新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金。通過(guò)加大對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層財(cái)力和各地自主解決新農(nóng)村建設(shè)方面問(wèn)題的能力；并通過(guò)運(yùn)用補(bǔ)貼、貼息、稅收優(yōu)惠等手段，發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用，建立起財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等多元化投入機(jī)制。

　�。�2）加大爭(zhēng)取中央支持力度。從青海實(shí)際出發(fā)，建立新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)制度，做大、做強(qiáng)、做好項(xiàng)目工作，爭(zhēng)取中央更大、更多的政策和物力、財(cái)力的支持。

　�。�3）發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。善于運(yùn)用財(cái)政政策，積極探索利用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民把資金投入農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)投資主體多元化。

　�。�4）調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府主體地位的積極性。地、市財(cái)政部門要利用財(cái)政政策和相應(yīng)的資金扶持，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府在新農(nóng)村建設(shè)中主體地位作用，挖掘自身潛在的人、財(cái)、物力，杜絕資源使用中存在的浪費(fèi)。

　　2.把握財(cái)政投入重點(diǎn)，科學(xué)安排新農(nóng)村建設(shè)資金（1）支持加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)辟農(nóng)民增收新途徑。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培植農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能；積極支持農(nóng)牧業(yè)科技成果及先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、推廣；圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)牧民收入，突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，支持拓展農(nóng)民增收渠道；支持發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；加大扶貧開(kāi)發(fā)力度；支持農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。

　�。�2）支持加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)牧民生活的新條件。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)持農(nóng)田水利基本建設(shè)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)；提高農(nóng)村供電、用電安全和降低農(nóng)村電價(jià)，搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造和小水電改造；提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)害能力，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)以環(huán)境治理為重點(diǎn)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；支持創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，加強(qiáng)村容村貌建設(shè)。

　�。�3）支持發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，構(gòu)建社會(huì)服務(wù)體系。完善農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)教育發(fā)展；大力推進(jìn)新型農(nóng)村醫(yī)療試點(diǎn)，從根本上解決農(nóng)牧民看病難、看病貴的問(wèn)題；增加對(duì)農(nóng)牧區(qū)的文化事業(yè)的投入；探索農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　3.完善財(cái)政管理體制，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境（1）完善分稅制管理體制，進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。健全完善地方稅體系，合理調(diào)整各級(jí)政府間的財(cái)力分配關(guān)系，把縣級(jí)財(cái)政建成功能齊全、職責(zé)完善公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；擴(kuò)大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模和方向；規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改進(jìn)對(duì)轉(zhuǎn)移支付的管理；嚴(yán)格預(yù)算編制和執(zhí)行，完善基本支出定員定額管理體系，推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理。

　�。�2）明確權(quán)責(zé)，逐步建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的政府機(jī)制。按照公共產(chǎn)品的收益范圍來(lái)進(jìn)行政府事權(quán)的界定和劃分，要體現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、以事權(quán)定財(cái)權(quán)、省政府按照公共財(cái)政的要求，承擔(dān)全省性或跨市、縣政府難以有效行使或不宜地方市、縣政府行使的職權(quán)事務(wù)的支出，保證全省政令通暢。縣級(jí)以下政府承擔(dān)本級(jí)政府的事務(wù)支出，以提高工作效率，降低管理成本。

　�。�3）財(cái)政體制層級(jí)探索試行“省管縣”財(cái)政管理體制。各級(jí)政府加大對(duì)下一級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，形成比較合理的縱向和橫向財(cái)力分布格局；進(jìn)一步推動(dòng)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革試點(diǎn)，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理法律主體地位不變的前提下，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的財(cái)政管理模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)容歸入縣級(jí)財(cái)政管理。

　　4.探索支農(nóng)管理的有效方式（1）整合農(nóng)村資金，保證新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)支出需要。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和省政府確定的農(nóng)村牧區(qū)工作重點(diǎn)，合理配制財(cái)政資金，不斷提高資金安排的科學(xué)性，減少資金使用上的重復(fù)交叉，把各類社會(huì)資金整合到支農(nóng)資金的大盤子中來(lái)，放大支農(nóng)資金的總量，發(fā)揮資金的整體效益。

　�。�2）積極創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金投入方式。在全省范圍內(nèi)選擇部分縣區(qū)，開(kāi)展以項(xiàng)目帶動(dòng)資金集中使用為主要方式的縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)；積極探索支農(nóng)扶貧資金“獎(jiǎng)補(bǔ)”辦法，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等資金的使用方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界資金投入農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等投入辦法，把財(cái)政資金直接補(bǔ)貼給農(nóng)牧民，以減少財(cái)政資金支付環(huán)節(jié)，提高財(cái)政資金使用效率。

　�。�3）完善財(cái)政對(duì)農(nóng)牧民的直接補(bǔ)貼機(jī)制。完善國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)補(bǔ)助支付辦法，使財(cái)政對(duì)農(nóng)牧民的各項(xiàng)補(bǔ)貼措施更加直接、有效。研究農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與其他支農(nóng)資金相配合，統(tǒng)籌安排使用的工作機(jī)制，退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)支持發(fā)展機(jī)制，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)支持機(jī)制，農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制等。

　　5.加強(qiáng)監(jiān)管，確保財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)資金有效運(yùn)行制定和完善新農(nóng)村建設(shè)資金管理各項(xiàng)制度，做到有章可循；落實(shí)好新農(nóng)村建設(shè)資金的公示制、專家評(píng)審、民主決策、招投標(biāo)等；強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)和支農(nóng)資金使用過(guò)程的監(jiān)督檢查；建立新農(nóng)村建設(shè)資金績(jī)效考核機(jī)制；加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)資金運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。

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