摘要：要改變民族地區(qū)貧窮落后的現(xiàn)狀，只有走可持續(xù)發(fā)展之路才是解決問題的根本。然而，可持續(xù)發(fā)展離不開財政轉(zhuǎn)移支付的支持。為了保證民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有必要對民族地區(qū)根據(jù)發(fā)展需要建立特殊的財政轉(zhuǎn)移支付制度，這是民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；財政轉(zhuǎn)移支付制度

　　一、對民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識

　　“可持續(xù)發(fā)展”是指“滿足當(dāng)代人的需要而不損害后代人滿足其需要之能力的發(fā)展”，這一定義的核心思想是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者可以兼容。強(qiáng)調(diào)自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性和代際公平。此后，可持續(xù)發(fā)展的定義和內(nèi)涵得到了進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。目前，已達(dá)成廣泛共識的是把可持續(xù)發(fā)展定義在三大支柱上，即經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、生態(tài)可持續(xù)性和社會可持續(xù)性三大方面。

　　1.可持續(xù)發(fā)展的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，落后和貧窮不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。因此，民族地區(qū)要消除貧困，提高人民生活水平，獲得與內(nèi)地同等的社會公共服務(wù)，就必須堅定不移地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，民族地區(qū)各項(xiàng)工作的開展都要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心來進(jìn)行。無論是民族地區(qū)社會生產(chǎn)力的提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，人民生活水平和人口素質(zhì)的提高，還是資源的有效利用，環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，都有賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　2.可持續(xù)發(fā)展是以資源和生態(tài)環(huán)境的循環(huán)利用為標(biāo)志。民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展要求在嚴(yán)格控制人口增長、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)，保持發(fā)展的持續(xù)性和良好勢頭。因此，保護(hù)民族地區(qū)居民賴以生存與發(fā)展的自然環(huán)境與自然資源，防止環(huán)境污染惡化和生態(tài)破壞，是民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)民族地區(qū)和諧社會的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，也是走循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的基礎(chǔ)。

　　3.可持續(xù)發(fā)展要以維護(hù)后代的利益為基礎(chǔ)。民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展要求既要解決當(dāng)前的貧困，又要考慮未來持續(xù)發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價來滿足當(dāng)代人利益的發(fā)展。民族地區(qū)要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，就要開創(chuàng)一種新的發(fā)展模式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的、落后的發(fā)展模式，把經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)起來，把當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來�，F(xiàn)階段，民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使民族經(jīng)濟(jì)和民族地區(qū)社會發(fā)展逐步走上良性循環(huán)的道路。

　　二、民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必要條件

　　如何使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來，首先應(yīng)找到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的直接動因，從而做到“對癥下藥”，有的放矢地制定相應(yīng)的對策，從根本上促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展。

　　1.足夠的發(fā)展資金是民族經(jīng)濟(jì)增長的原動力民族地區(qū)由于市場機(jī)制不完善，受民族宗教思想的束縛，農(nóng)牧民觀念轉(zhuǎn)換相對滯后，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有形成科學(xué)認(rèn)識，長期以來仍然處在自然經(jīng)濟(jì)階段，民族地區(qū)缺乏大型的支柱產(chǎn)業(yè)，造成民族地區(qū)財政收入非常有限，但是民族地區(qū)特殊的自然環(huán)境、語言文字等因素導(dǎo)致民族地區(qū)的財政支出成本高于發(fā)達(dá)地區(qū)，在財政收支嚴(yán)重矛盾的情況下，民族地區(qū)很難積累發(fā)展資金，使民族地區(qū)的父母官陷入“巧婦難為無米之炊”的境地。多年以來，民族地區(qū)在“等、靠、要”的基礎(chǔ)上基本解決了吃飯問題。然而，要使民族地區(qū)徹底改變落后貧窮，必須從根本上解決問題，建立起具有民族地區(qū)特色的民族經(jīng)濟(jì)，壯大起民族產(chǎn)業(yè)鏈，完善民族市場機(jī)制。這談何容易，首先發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的啟動資金從何而來，重點(diǎn)民族產(chǎn)業(yè)如何建立起來。在民族經(jīng)濟(jì)壯大的初期，政府理所當(dāng)然應(yīng)肩負(fù)起這個責(zé)任，通過政府間的轉(zhuǎn)移支付制度，為民族地區(qū)注入得以新生的“血液”。

　　2.科學(xué)的生態(tài)保護(hù)觀是民族經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的源泉在改革開放前，民族地區(qū)人民在傳統(tǒng)民族宗教思想的熏陶下，雖然日子過得較窮，但對自然環(huán)境的開發(fā)利用非常有限，特別是對一些民族地區(qū)珍貴的動植物的獵取有限，（如西部藏區(qū)藏羚羊、鹿茸、蟲草等），使得民族地區(qū)自然環(huán)境保護(hù)良好。這幾年，隨著改革開放的進(jìn)一步深化，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，使民族地區(qū)農(nóng)牧民受這些因素的影響，也逐步認(rèn)識到自己的貧窮，在脫貧致富思想的驅(qū)使下，只能靠對周邊資源的過度開發(fā)獲取眼前利益，這一做法，使本來就脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化。目前，要扼制此風(fēng)氣，僅靠宣傳、做思想工作是不可能的，關(guān)鍵還是國家要以轉(zhuǎn)移支付的手段向民族地區(qū)投入大量的資金，積極組織實(shí)施退耕還林、還草工程，恢復(fù)植被，綠化荒山，以保持水土。讓農(nóng)牧民認(rèn)識到民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)之間的關(guān)系，使民族地區(qū)的開發(fā)不再走入“先污染，后治理”、“吃祖宗飯，斷子孫路”的誤區(qū)，從而形成各民族共同富裕的和諧局面。

　　3.改善民族地區(qū)教育現(xiàn)狀，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才是民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本民族地區(qū)長期以來，由于貧窮困擾，教育落后，基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件差，學(xué)校分散，規(guī)模小，入學(xué)率低，特別是在科技方面，專業(yè)技術(shù)人才少，科技應(yīng)用水平低，對現(xiàn)代文明了解甚少，最終導(dǎo)致民族地區(qū)人口素質(zhì)低下，嚴(yán)重缺乏經(jīng)濟(jì)管理人才，即使偶爾飛來一兩只金鳳凰，也因?yàn)閻毫拥臍夂颦h(huán)境和較低的工資待遇導(dǎo)致“孔雀東南飛”。在以人為本的經(jīng)濟(jì)管理理念下，教育與文明是成正比發(fā)展的，教育的發(fā)展將直接影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，影響民族精神和民族意識的形成，而這些因素是決定一個民族能否蓬勃向上的巨大動力。教育在民族地區(qū)是一個長期工程，首先需解決好九年義務(wù)教育，其次要有計劃地培養(yǎng)各種高級管理人才，然而，這一切在貧窮落后的環(huán)境包圍下，以及在“新讀書無用論”的干擾下，靠民族地區(qū)自身?xiàng)l件完成這一長期工程是不可能的，只有在政府政策的扶持和幫助下，才能逐漸改善民族地區(qū)的教育落后、人才匱乏的現(xiàn)狀。這就需要政府對民族地區(qū)實(shí)施特殊的教育轉(zhuǎn)移支付制度，雖然，國家已在2006年對西部民族地區(qū)義務(wù)教育采取了部分免費(fèi)制度，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)根據(jù)需要，有目的的為民族地區(qū)培養(yǎng)高級管理人員和科技人員，因此，在民族地區(qū)應(yīng)建立科技人才培養(yǎng)基金。

　　民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展只有快速協(xié)調(diào)好各種因素，亡羊補(bǔ)牢，才能有計劃、有步驟地走循環(huán)發(fā)展之路。

　　三、建立民族地區(qū)特殊的財政轉(zhuǎn)移支付制度是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

　　政府實(shí)行財政轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)縱向平衡和橫向平衡，追求區(qū)域間財政能力或公共服務(wù)水平均等化，而現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度雖然對民族地區(qū)有所傾斜，但數(shù)量太少，效果不顯著。為了保證民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有必要對民族地區(qū)根據(jù)發(fā)展需要建立特殊的發(fā)展期財政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　1.民族地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)資金應(yīng)以中央政府的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付作保證民族地區(qū)只有建立起一兩個大型的產(chǎn)業(yè)鏈，才能啟動自身的造血功能，在正常的血液循環(huán)過程中，民族地區(qū)的抵抗力就會增強(qiáng)，從而放棄等、靠、要的思想。說起來容易，做起來難，民族地區(qū)財政收入低，財政支出成本高，大都在保吃飯。民族地區(qū)造血功能的修復(fù)必須靠政府通過特殊的轉(zhuǎn)移支付政策，將原來增量分配方式逐漸過渡為存量分配方式，降低稅收返還的比例，從根本上加大對民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，該政策在實(shí)行中必須遵守“長期性、漸進(jìn)性”的原則，并且要分步驟、分階段地加以調(diào)整實(shí)施。比如，國家今年對西北民族地區(qū)實(shí)施的免費(fèi)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付政策就是個良好的開端，為民族地區(qū)的后繼開發(fā)打下了基礎(chǔ)。像這種轉(zhuǎn)移支付制度還應(yīng)擴(kuò)大范圍，面向民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民族生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等方面。

　　2.民族地區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)以科學(xué)的分配方式為依據(jù)多年來，中央政府在不斷地加大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，但始終因轉(zhuǎn)移支付分配缺乏科學(xué)性、規(guī)范性，使轉(zhuǎn)移支付資金的走向、數(shù)量等方面呈現(xiàn)出“跑部錢進(jìn)”的分配趨勢，即誰跑得快、跑得勤、給誰分配，存在很大的人為因素。另外，目前國家還實(shí)行有條件的成本補(bǔ)償分配方式，即中央給予一定數(shù)目的專項(xiàng)撥款，要求地方有相應(yīng)配套資金的方式，主要用于有外溢性的地方項(xiàng)目。但問題在于，對地方配套資金的要求使得民族地區(qū)財政現(xiàn)狀無法承擔(dān)此類項(xiàng)目，即使勉強(qiáng)承擔(dān)卻使財政狀況更加惡化，赤字更加嚴(yán)重。因此，成本補(bǔ)償分配方式失去了服務(wù)均等化的目標(biāo)，與轉(zhuǎn)移支付政策目標(biāo)相背離。那么，今后政府應(yīng)在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上控制規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，屬于中央政府事權(quán)以及中央事權(quán)委托地方承擔(dān)的專項(xiàng)撥款，屬于中央和地方共同擁有的事權(quán)，按照各自負(fù)擔(dān)的比例分別承擔(dān)的專項(xiàng)撥款應(yīng)繼續(xù)安排，其余則不再安排。資金要確保重點(diǎn)，投入到國家重點(diǎn)支持和必保的項(xiàng)目上。做到�？顚Ｓ�，不擠占、不挪用、不拖拉，使政府對民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付真正發(fā)揮出效率與公平兼顧的原則。

　　3.對民族地區(qū)個別項(xiàng)目的開發(fā)應(yīng)利用橫向轉(zhuǎn)移支付資金民族地區(qū)的開發(fā)是長期的，資金投入量要求高，在政府財力分配困難時，難免出現(xiàn)投入不足，規(guī)模相對較小，“撒胡椒面”的現(xiàn)狀，那么，對民族地區(qū)回收期相對較短，受益較高項(xiàng)目的投資開發(fā)，應(yīng)充分利用橫向轉(zhuǎn)移支付資金，通過各種優(yōu)惠政策，鼓勵東部發(fā)達(dá)地區(qū)、外商向民族地區(qū)投資，建議實(shí)行投資抵扣制度，凡是對于民族地區(qū)投入的地區(qū)和外商，一定年份之內(nèi)免征或減征所得稅，之后在民族地區(qū)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠差別稅率，使民族地區(qū)的實(shí)際稅負(fù)與發(fā)達(dá)地區(qū)基本拉平或適當(dāng)輕于發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　4.綜合利用其他財稅政策為了保證民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，要調(diào)動各種可利用資源。例如，為了提高民族地區(qū)的綜合管理能力，對于愿意到民族地區(qū)就職的科技拔尖人才和技術(shù)人員，相關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)提高其工資薪金所得標(biāo)準(zhǔn)，在計算繳納企業(yè)所得稅時，取消對計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的限定，允許企業(yè)工資稅前全額列支。

　　民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展在合理發(fā)揮財政分配職能的基礎(chǔ)上，有效利用財政轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)節(jié)民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)間的發(fā)展差距，中央財政必須加大對落后民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，健全對落后民族地區(qū)科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度，完善地方稅的運(yùn)行機(jī)制，縮小地區(qū)之間的差距，促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這應(yīng)成為民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。