2009-07-10 15:21 來源：陳剛
內(nèi)容摘要：財政國庫集中收付核算改革是財政管理體制改革的一項偉大創(chuàng)新，綦江縣改革成功運行兩年多來，取得了可喜的成效，走在了全市乃至全國改革的前列，為將改革成果更好服務于經(jīng)濟發(fā)展，本文就繼續(xù)深化改革提出一些粗淺的見解。
關鍵詞：國庫收付 集中核算 改革 深化完善
隨著國家 “公共財政”管理體系的逐步建立，國庫集中收付核算改革不僅是財政管理體制的重要組成部分，也是創(chuàng)新財政管理，適應社會義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)實要求。它不僅能規(guī)范財經(jīng)秩序，加強財政資金監(jiān)督管理，提高財政資金使用效益，更為重要的是綦江正處于大發(fā)展，大建設的關鍵時期，它堅持了“服務發(fā)展”的理念，提高了財政駕馭資金的能力，本文就繼續(xù)深化改革并服務于綦江經(jīng)濟社會發(fā)展提出一些粗淺的見解。
一、主要優(yōu)勢和成效：
（一）整合了財政資源，有利于提高財政資金調配能力。
國庫集中收付核算改革后，撤消了各單位原有的銀行賬戶，設立了國庫單一賬戶，集中管理各單位的閑散資金，解決了財政資金多環(huán)節(jié)撥付，多頭存放的弊端，可以舉全縣財力來集中辦大事，大大提高了財政資金的調配能力。特別是綦江正處于夯基立柱，爬坡上坎的關鍵時期，各項民心工程、基礎設施建設急待上馬， “六個園城”的重大項目建設也在飛速運轉，還有近年來黨中央若干惠民政策要具體落實，財政政策性支出不斷增大。僅08年來說，綦江10.3億的財政收入要完成28億的財政投資，如果各項工程都等到資金籌集完成后再啟動，那怎能實現(xiàn)趕超跨越，上檔升位、快速融入主城，怎能滿足綦江的發(fā)展一天也不能耽擱的需要。如果沒有財政強有力的資金調度能力和籌集能力，如果沒有實施改革后，財政統(tǒng)一調配資金所助的一臂之力，政府的各項建設要迅速推進將有一定的困難。
�。ǘ┮�(guī)范了財務行為，有利于提高單位財務管理水平。
集中核算改革兩年多來，統(tǒng)一了會計核算口徑和費用支出標準，嚴格按照《會計法》及其它相關財經(jīng)法規(guī)對單位財務票據(jù)進行審核，嚴格執(zhí)行公務員津補貼政策，大大提高了單位財務的規(guī)范化程度，嚴格履行會計監(jiān)督職責，及時向單位反饋溝通意見，并能督促單位進行整改，防止了單位的違規(guī)支出行為，同時也大大提高了單位的財務管理水平。
�。ㄈ┖喕藫芨冻绦�，有利于提高財政資金使用透明度。
傳統(tǒng)的財政資金管理是以預算單位自行設置銀行賬戶為基礎，資金閑置大多分散在多個環(huán)節(jié)、多個層次上，運行效率和使用效益都比較低，難以更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務。實施國庫集中支付后，財政將各預算單位的預算指標錄入系統(tǒng)上，單位用款只需點擊網(wǎng)上數(shù)據(jù)，幾分鐘就可完成資金申請、審批、支付的全過程，大大簡化了資金撥付程序，同時也提高了資金使用的透明度。各單位預算指標、計劃指標、已支付數(shù)及指標結余數(shù)等都能在支付網(wǎng)上明細列出，非常清晰明了。
（四）建立了防腐機制，有利于打造陽光財政模式。
國庫集中收付核算改革后，單位所有的財務情況一下置于財
政的陽光監(jiān)控之下，整個財政管理體制實現(xiàn)了事前、事中和事后監(jiān)督，打造了陽光財政的新模式，在一定程度上防止了腐敗行為的發(fā)生。國庫支付能利用網(wǎng)絡技術實現(xiàn)各項支出的動態(tài)監(jiān)測，能夠實時監(jiān)控預算單位的每一筆支付交易，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)和不規(guī)范操作，能確保財政資金運行和使用的安全。集中核算能嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，努力確保各項支出合法、合規(guī)，不違背財經(jīng)紀律。
二、存在問題和原因：
�。ㄒ唬┓⻊召|量仍需轉優(yōu)。
通過一定的措施引導轉變觀念，增強服務意識和開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，核算中心的服務意識和服務水平已有了較大的提高，但由于工作量大，人員素質參差不齊，服務質量還不夠優(yōu)，正確處理服務與監(jiān)督關系還有待進一步提高。主要體現(xiàn)在對單位預算資金的合理使用、強化內(nèi)部財務管理方面的建議少，對提高資金使用效益上的分析、引導更少。
（二）精細管理仍需加強。
一是與規(guī)范的預算管理體制存在一定程度的脫節(jié)。由于財力緊張，單位預算經(jīng)費較少，公用經(jīng)費不足，缺乏規(guī)范的經(jīng)費開支標準和控制標準，與改革規(guī)范性運作要求上還有一定的差距，主要體現(xiàn)在部分單位無法嚴格按預算科目及使用用途規(guī)范用款。
二是預算管理和資金撥付方面存在一定的不規(guī)范。由于各單位對支付流程及網(wǎng)絡系統(tǒng)操作都有一個熟悉的過程，在資金撥付方面也需有一個逐步完善規(guī)范的過程，致使部分單位認為與財政資金撥付不規(guī)范，預算指標對賬較為麻煩。
三是非稅收入收繳管理還需規(guī)范。實施集中核算后，非稅收入審核監(jiān)管上還應加強，會計集中核算人員無力對其進行有效監(jiān)管，部分單位對收入繳存存在變通繳款的現(xiàn)象，有的單位將預算內(nèi)外收入都繳入“9901”項目其它雜項中。
四是固定資產(chǎn)管理還需加強。通過嚴格督促，預算單位在固定資產(chǎn)管理上有一定的好轉，但由于部分單位管理會計工作責任心不強，固定資產(chǎn)核銷又要經(jīng)過嚴格的審批程序，很多單位辦公設備（如：電腦、桌椅等）在報廢核銷時總認為比較麻煩，有時會采取不予理睬的態(tài)度。
（三）監(jiān)督職能仍需完備。
一是國庫支付監(jiān)督審核職能缺位。由于各單位公用經(jīng)費預算較少，國庫支付只進行簡單的業(yè)務操作，大多數(shù)單位都未嚴格按照經(jīng)費用途進行用款，國庫支付也未對單位擠占專項經(jīng)費情況進行嚴格審核。
二是會計核算真實性審核缺位。由于大量時間用于簡單機械的做賬及柜臺業(yè)務，無法參與單位財務管理，無法對專項資金及其它各項支出的真實性進行有效監(jiān)督，監(jiān)督職能明顯存在一定的缺位。
4、人力資源矛盾有待解決。
一是人少事多的矛盾尖銳。由于一名會計人員大多要承擔十幾套單位賬務，工作量較大，各崗位都是“一個蘿卜一個坑”，只要人員一旦更換，便出現(xiàn)工作無人頂替的狀況。
二是單調機械的工作與人員知識更新的矛盾突出。由于長期從事的是單一的柜臺工作，機械式的作業(yè)，極不方便人員的知識更新，長此以住，人員知識結構將較為單一、貪乏，這樣的團隊將缺乏活力。
三、完善措施和建議：
國庫集中收核算改革已經(jīng)進入了攻堅階段，我們必須堅定信心，應毫不猶豫地繼續(xù)完善并深化這項改革，概括起來應采取以下措施：
�。ㄒ唬┚o緊圍繞“一個中心”。財政管理與經(jīng)濟發(fā)展是緊密相關的，應緊緊圍繞服務綦江經(jīng)濟發(fā)展為中心，堅持“兩個凡是”的原則。
一是凡是符合經(jīng)濟發(fā)展要求的都應支持和完善，堅持“服務發(fā)展”的理念。比如：在財政設代管資金專戶管理的問題就應繼續(xù)完善，目前仍有極小部分單位的專項經(jīng)費結算戶和基金賬戶未納入財政代管資金賬戶管理，由于這部分賬戶資金量極大，如果撤消這部分賬戶將其全部納入代管資金統(tǒng)一管理，這樣財政資金的結存量將進一步增大，財政調配資金的能力將得到更進一步提高。
二是凡是對經(jīng)濟發(fā)展有重大好處的均應區(qū)別對待，堅持“原則性與靈活性相結合”的原則。在某些具體業(yè)務處理時，只要對全縣經(jīng)濟發(fā)展和長遠利益有重大好處的，即使與財務規(guī)范化要求存在一定的不相符事項，也應區(qū)別對待，做到原則性與靈活性相結合，原則性中應體現(xiàn)靈活性。
�。ǘ┱_處理“兩大關系”。即：正確處理好監(jiān)督和服務的關系。只有切實做好服務，才能真正做好會計監(jiān)督，只有監(jiān)督到位，服務才有意義，只有注意掌握一定的工作方法、區(qū)別對待，靈活原則地掌握合理的“度”，堅持“服務與監(jiān)督并重”的原則，才能正確處理好二者的關系。
1、優(yōu)先服務，牢固樹立服務理念。
一是樹立“窗口服務”的理念，堅決杜絕“逃避”、“失職”、“應付了事”的不良態(tài)度和工作作風。二是注重工作方法，不管是自己本職業(yè)務范圍內(nèi)的事務，還是其它業(yè)務問題，只要預算單位有問題咨詢，任何人都應熱情解答或幫助解決，努力消除預算單位的不良抵觸情緒。三是增強服務的主動性，實行上門服務和回訪機制。
2、強化監(jiān)督，始終不忘監(jiān)督職能。
一是掌握方法，自覺接受監(jiān)督。方法決定成敗，對違規(guī)的財務票據(jù)和財務行為首先應勇于面對，理直氣壯地予以指出，但應注重合理的方式方法，態(tài)度應耐心委婉，切不能生硬牽強地要求其糾正，讓單位對不規(guī)范的財務行為進行自覺整改，讓監(jiān)督的效果體現(xiàn)在自發(fā)自覺的基礎上。
二是堵塞漏洞，完善監(jiān)督內(nèi)容。要使國庫支付能嚴格按用途用款，就應立即完善現(xiàn)有預算管理及公用經(jīng)費開支的管理辦法，使其適應深化改革的需要。要使集中核算的真實性監(jiān)督不缺位，就應創(chuàng)造條件讓核算會計參與單位財務管理，聯(lián)系個別重點單位及重點項目，只有真正了解單位財務的真實情況，才能真正做好監(jiān)督。
（三）實現(xiàn)“三種體制”的有機融合。即：實現(xiàn)預算管理、國庫支付、集中核算的有機融合，它是財政管理體制的新的發(fā)展方向和必然趨勢，它不僅能使會計監(jiān)督在事前、事中、事后均不缺位，各項財政管理體制能協(xié)調運行，還能使核算中心逐漸擺脫機械式的柜臺業(yè)務，切實解決事務性工作量大的現(xiàn)實矛盾，財政監(jiān)督管理職能也將更加明顯。
一是建章建制，扎實基礎工作。在現(xiàn)有國庫改革的基礎上迅速建立完善各項制度和辦法，規(guī)范各項管理及運行程序，建立和完善科學的公共支出預算管理體系，為進一步推動財政管理體制大融合改革做好堅實的基礎工作。
二是平臺建設，突破對接技術。在現(xiàn)有軟件系統(tǒng)的基礎上，結合運行中存在的各種問題，順利完成代理銀行、預算管理、國庫支付、會計核算的對接工作，開通遠程查詢和遠程報賬系統(tǒng)，探索出切實可行的國庫集中收付核算操作系統(tǒng)。
�。ㄋ模�“四項措施”促進人力資源優(yōu)化。“謀事在天，成事在人”，要繼續(xù)鞏固和加強現(xiàn)有的改革成果，關鍵在人，要打造高素質的團隊干事隊伍，關鍵在于促進人力資源的優(yōu)化。
一是正確選人，嚴把用人入口關。在選人上首先應選用政治素質絕對過硬，業(yè)務素質要求也較高，還應具備豐富的財務管理能力和實踐經(jīng)驗的人才，應重點在各單位財務負責人或主辦會計范圍內(nèi)選拔，其它人員也應具有單位財務負責人或財務管理人員的潛質為最好。
二是加強培訓，政治業(yè)務素質兼顧。做好核算中心工作，政治素質是前提，業(yè)務素質是關鍵，二者缺一不可，必須始終堅持 “兩手抓”的方針。通過多種形式積極組織職工參加黨的各項教育活動，經(jīng)常開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，著力提高思想政治素質；通過積極組織職工參加業(yè)務知識的學習培訓，經(jīng)常開展以小組為單位的業(yè)務討論活動，著力提高業(yè)務水平。
三是合理流動，促進人員優(yōu)化組合。創(chuàng)造條件實現(xiàn)核算中心與各單位財務負責人和管理會計進行合理交流，積極向重點工程項目推薦或選派財務管理人員，這樣財政培養(yǎng)的人才會逐漸向各單位輸送，讓各單位均有業(yè)務精湛的財務工作人員，有利于推動整個財政管理的其它各項工作。
四是激發(fā)熱情，真正做到人盡其才。解決人力資源矛盾突出的關鍵是應調動工作積極性，激發(fā)工作熱情。針對不同年齡段的職工應采用不同的激勵方法，年輕的可采用上掛下派鍛煉的方式讓其有干事熱情，能看到前途和希望。上了年紀的職工，應滿足其待遇和受尊重的需要，讓每位職工都覺得工作舒心，努力營造和諧的工作環(huán)境。
（五）著力培養(yǎng)“五種意識”完善改革。
一是聯(lián)動意識。龐大而復雜的系統(tǒng)改革工程，在國家還沒有出臺相配套的法律法規(guī)之前，沒有各方支持配合是根本無法實現(xiàn)的，要繼續(xù)深化改革，就必須建立聯(lián)動機制。首先改革必須得到各級領導的認同和支持；其次應得到審計、紀檢、監(jiān)察及其它相關權利部門的配合；此外還需要財政部門的其它各項管理體制同步完善，協(xié)調運行。
二是重點意識。綦江國庫集中收付核算改革已投入了大量的人力物力，實現(xiàn)了全覆蓋。要繼續(xù)深化改革就應充分注意重點效應、優(yōu)勢效應和亮點效應，徹底扭轉將核算中心作為單純的做賬機構的觀念。會計核算應突出在業(yè)務復雜、資金流量較大的重點工程項目，以及現(xiàn)有各種國有公司和基金核算上，使集中核算能抓住亮點和關鍵，真正服務于經(jīng)濟建設發(fā)展的主戰(zhàn)場。
三是轉化意識。會計服務與會計監(jiān)督都是會計的兩大基本職能，它們是辯證統(tǒng)一的，但我們必須清楚地認識到服務只是前提，監(jiān)督才是目的。要深化改革就必須樹立服務轉化為監(jiān)督的意識，徹底轉變會計服務職能，逐步將核算中心從事務型向管理型轉化。集中支付應做好事前控制，在支付前就應知道是否該支付，如何支付以及支付后應列支何科目等問題。集中核算應注重轉變工作理念和思維理念，側重于加強單位財務管理，提高單位財務管理水平。
四是發(fā)展意識。任何改革都有一個自我發(fā)展、自我完善的曲折艱辛的過程，但我們應清楚地意識到改革的航船也啟動，成效已初顯，改革一定能夠到達成功的彼岸，我們必須樹立發(fā)展的意識，用科學發(fā)展觀的要求統(tǒng)攬整個改革過程，應毫不猶豫地繼續(xù)深化國庫集中收付核算的各項改革。
五是效益意識。將改革成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力是任何一項改革的必然要求，同樣我們深化改革的目的也不僅是單純規(guī)范單位財務行為，參與單位財務管理，行使財政監(jiān)督職能。更重要的是要樹立效益意識，能出謀劃策引導單位發(fā)展，能提供出精辟的分析建議，提高財政資金使用效益，為單位經(jīng)濟發(fā)展服務，從而起到推動整個經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。
