據(jù)陜西省水利廳、省地稅局近日發(fā)布的消息，依據(jù)今年1月1日起實(shí)施的《陜西省煤炭石油天然氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》，從7月份開(kāi)始，陜西省正式開(kāi)征煤炭、石油、天然氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)，并從今年1月1日起補(bǔ)征。

　　自此，經(jīng)過(guò)數(shù)年籌劃和運(yùn)作，科學(xué)合理的資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，在資源大省陜西省終于由設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論當(dāng)?shù)毓賳T、學(xué)者還是企業(yè)、百姓，大家都爭(zhēng)相對(duì)新出臺(tái)的資源補(bǔ)償費(fèi)政策發(fā)表看法，并盼望借此重造一個(gè)山川秀美的新陜西。

　　能源大省的無(wú)奈

　　陜西是一個(gè)能源大省，同時(shí)又是全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的省份之一。近年來(lái)，煤炭、石油、天然氣資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)在帶動(dòng)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也使本來(lái)就脆弱的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。截至目前，全省因煤炭開(kāi)采直接造成的水土流失面積500多平方公里，年增速45平方公里，其中塌陷區(qū)造成的水土流失更為嚴(yán)重。陜北油氣田開(kāi)發(fā)累計(jì)因開(kāi)挖、壓埋、擾動(dòng)直接破壞地貌植被面積達(dá)數(shù)十萬(wàn)公頃，排放棄土棄渣1.5億多噸，年新增水土流失量達(dá)1800萬(wàn)噸。據(jù)估算，全省每年僅煤炭、石油、天然氣資源開(kāi)采水土流失造成的經(jīng)濟(jì)損失至少在25億元以上。

　　那么，治理1平方公里的水土流失需要多少資金？據(jù)相關(guān)專(zhuān)家估算，就陜西省的現(xiàn)狀而言，治理水土流失每平方公里的費(fèi)用平均需要30萬(wàn)元以上，在陜北有些地方，由于環(huán)境非常脆弱，每平方公里治理費(fèi)用甚至需要數(shù)百萬(wàn)元。而另一方面，在陜西省的資源開(kāi)采總量中，中央直屬企業(yè)占到很大比例，他們因開(kāi)采礦產(chǎn)資源獲取的利潤(rùn)，絕大部分上交給了國(guó)家，惠及地方的少之又少。有數(shù)據(jù)顯示，神華集團(tuán)在陜北采煤，每噸留給縣級(jí)財(cái)政的可支配收入僅為3．5元，中石油每采1噸原油，留給地方的可支配收入僅為30元左右。由于缺少經(jīng)費(fèi)，當(dāng)?shù)卣�府很難拿出充足的資金來(lái)治理資源開(kāi)采后帶來(lái)的一系列生態(tài)“后遺癥”。

　　陜西省水土保持局有關(guān)人士認(rèn)為，在目前分配體制下，地方必然沒(méi)有足夠的財(cái)力治理水土流失，但現(xiàn)實(shí)又迫切要求加大治理的力度，因此，征收資源補(bǔ)償費(fèi)，建立對(duì)能源輸出地科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，也就變得順理成章、勢(shì)在必行了。

　　時(shí)隔15年，陜西創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制

　　據(jù)陜西省水土保持局負(fù)責(zé)人介紹，早在15年前，陜西就已經(jīng)開(kāi)始征收資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)了。根據(jù)1994年12月出臺(tái)的《陜西省水土流失補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)和使用管理規(guī)定》：“水土流失補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)征收：侵占或損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)按當(dāng)年恢復(fù)同等數(shù)量和質(zhì)量的水土保持設(shè)施所需的實(shí)際費(fèi)用征收；損壞地貌、植被的，應(yīng)依據(jù)破壞面積，按每平方米0.2元~0.5元的標(biāo)準(zhǔn)征收。”

　　陜西省水土保持局監(jiān)督處副處長(zhǎng)翟培宗表示，1994年出臺(tái)的《管理規(guī)定》，對(duì)建立能源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但隨著資源開(kāi)發(fā)力度的加大及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變化和發(fā)展，該規(guī)定的內(nèi)容已不適應(yīng)新的形勢(shì)和需要。15年過(guò)去了，陜西依然是每平方米0.2元~0.5元的標(biāo)準(zhǔn)征收補(bǔ)償費(fèi)。由于是按照破壞面積征收，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)又偏低，每年只能征收1億元~2億元的補(bǔ)償費(fèi)用，并且由于管理不規(guī)范，在一些地方，實(shí)際用于水土保持的資金還不足征收比例的10％，這些都造成了治理水土流失資金捉襟見(jiàn)肘。

　　據(jù)了解，新出臺(tái)的《管理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》與15年前相比實(shí)現(xiàn)了4個(gè)創(chuàng)新：即在征收方式上以產(chǎn)品產(chǎn)量計(jì)征，更加符合煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)造成水土流失的特點(diǎn)。實(shí)行以稅代征的方式，由開(kāi)發(fā)部門(mén)向地稅部門(mén)繳納，降低行政成本，方便了企業(yè)繳納，提高了效率，保證了資金的安全。針對(duì)煤炭、石油、天然氣不同資源制定了不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，更加科學(xué)合理。在補(bǔ)償費(fèi)用途上，明確規(guī)定主要用于水土保持預(yù)防保護(hù)、重點(diǎn)治理、生態(tài)修復(fù)及沉陷區(qū)治理等項(xiàng)目投資，水土保持項(xiàng)目的配套和補(bǔ)助資金，水土流失補(bǔ)償費(fèi)征管工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，省政府確定的與水土保持生態(tài)環(huán)境治理有關(guān)的其他支出，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，用于前兩項(xiàng)的比例不低于本級(jí)水土流失補(bǔ)償費(fèi)留成總額的90%。

　　根據(jù)《管理辦法》，凡在陜西省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭、石油、天然氣資源開(kāi)采的企業(yè)，應(yīng)繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)，計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)為：原煤陜北每噸5元、關(guān)中每噸3元、陜南每噸1元，原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元。水土流失補(bǔ)償費(fèi)由地稅部門(mén)按月征收。按照2006年陜西省煤炭、石油、天然氣產(chǎn)量計(jì)算，陜西每年預(yù)計(jì)可征收補(bǔ)償費(fèi)用13.5億元，將大大緩解水土流失治理資金不足的困境。相關(guān)專(zhuān)家指出，根據(jù)陜西省2006年水土流失治理的定額，水土生態(tài)功能修復(fù)的平均投入為30萬(wàn)元／平方公里（不含其他費(fèi)用），如果新征收的水土流失補(bǔ)償費(fèi)能夠全部用于水土流失治理，則每年預(yù)計(jì)可治理約4500平方公里的被破壞土地，使之恢復(fù)生態(tài)功能。

　　贏得各界理解支持

　　在談到征收補(bǔ)償金會(huì)不會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題時(shí)，陜西省水土保持局局長(zhǎng)張秦嶺明確表示不會(huì)。他說(shuō)，《管理辦法》草案出臺(tái)后，經(jīng)過(guò)多次修改和廣泛征求意見(jiàn)，也征詢(xún)過(guò)神華、長(zhǎng)慶、延長(zhǎng)、陜煤等省內(nèi)大型企業(yè)的意見(jiàn)，大家的反映是積極的。同時(shí)，陜西省征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)有明確的法律法規(guī)依據(jù)，大家也表示理解和支持。“經(jīng)科學(xué)測(cè)算，相比較生產(chǎn)成本，目前征收標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)完全可以接受的，不會(huì)加劇企業(yè)的負(fù)擔(dān)。像神華集團(tuán)，過(guò)去在每噸煤的成本中提取1元基金用于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的改善，近年來(lái)原本就準(zhǔn)備提高到每噸5元，因此對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)是完全可以接受的。”張秦嶺說(shuō)。

　　“這下可好了，我們終于等來(lái)了政府的補(bǔ)償政策，太及時(shí)了!”面對(duì)記者采訪(fǎng)，神木縣孫家岔鎮(zhèn)宋家溝村民高文家對(duì)陜西省出臺(tái)水土流失補(bǔ)償金政策拍手稱(chēng)贊。高文家說(shuō)，去年10月26日，自家附近的宋家溝煤礦一天之內(nèi)發(fā)生3次采空區(qū)塌陷，“震級(jí)”最大為3.1級(jí)，造成約4萬(wàn)平方米的山體塌陷，“當(dāng)時(shí)都覺(jué)得日子沒(méi)法過(guò)了。”他說(shuō)。“國(guó)家開(kāi)征水土流失補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)我們農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)天大的好消息，也給我們吃下了一顆定心丸，以后可以利用這些資金來(lái)治理我們的環(huán)境，重建家園。也給子孫有了一個(gè)交代。”今年已經(jīng)70歲的府谷縣農(nóng)民胡宇堂感慨地說(shuō)。

　　而在記者采訪(fǎng)時(shí)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)開(kāi)征水土流失補(bǔ)償金也持歡迎態(tài)度。府谷縣保榆煤焦有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理劉彪認(rèn)為，國(guó)家開(kāi)征水土流失補(bǔ)償費(fèi)是一個(gè)很正確的決策，這其實(shí)也是給資源開(kāi)采企業(yè)增加了一條履行社會(huì)責(zé)任的機(jī)會(huì)。“國(guó)家挖走了資源，留下?tīng)�攤子讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來(lái)買(mǎi)單本身就是不合理的。”神木縣店塔鄉(xiāng)老張溝煤礦礦長(zhǎng)楊文清說(shuō)。老楊認(rèn)為，企業(yè)得了實(shí)惠，掏點(diǎn)錢(qián)治理環(huán)境也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?