如何加大省對縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和鎮(zhèn)村債務(wù)化解，這些問題不容小覷。

　　隨著財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》（以下簡稱《意見》）的發(fā)布，試點(diǎn)數(shù)年的“省管縣”開始提速。

　　下一階段的時間表是2012年年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革。

　　有關(guān)專家表示，“省管縣”財(cái)政體制有效增強(qiáng)了縣級財(cái)力，極大地激勵了縣級財(cái)政的理財(cái)積極性，目前亟待完善轉(zhuǎn)移支付制度等相關(guān)配套政策，而那些發(fā)展相對滯后、財(cái)力比較薄弱的縣，仍需付出更大的努力。

　　資金往來和結(jié)算提效

　　根據(jù)《意見》，實(shí)行省直接管理縣財(cái)政改革，就是在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等五方面，省財(cái)政與市、縣財(cái)政實(shí)現(xiàn)“直通”。

　　以轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還、專項(xiàng)撥款補(bǔ)助等事項(xiàng)為例，浙江義烏財(cái)政局人士對此深有體會：改革之前由省核定并補(bǔ)助到市，市再核定并補(bǔ)助到縣，改革之后則由省直接核定并補(bǔ)助到市、縣，減少了資金轉(zhuǎn)撥程序，縮短了資金在途時間。

　　在江蘇，從2007年6月1日起，市縣財(cái)政之間停止資金往來撥付關(guān)系，之后市縣之間不再發(fā)生任何形式的資金往來業(yè)務(wù)。湖北省則實(shí)行資金留用比例制度，將稅收返還、調(diào)整和完善分稅制體制返還等固定性資金調(diào)度項(xiàng)目統(tǒng)一納入資金留用比例，由各縣地方國庫按日自動留用。

　　“縣財(cái)政直接與省財(cái)政發(fā)生資金往來和結(jié)算關(guān)系，無疑有利于提高資金往來和結(jié)算的效率。”中國社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇向《中國會計(jì)報(bào)》記者表示。

　　同時，上述財(cái)政局人士也指出：“之前我們是根據(jù)市財(cái)政的要求編制預(yù)決算，改革后，預(yù)決算編制簡化了，我們和市級財(cái)政統(tǒng)一按照省財(cái)政的要求，各自編制本級財(cái)政收支預(yù)算和年終決算。”此外，“政府間收支劃分在省和縣財(cái)政間跳過了市財(cái)政，提高了財(cái)政收支劃分的效率，避免了兩次劃分所導(dǎo)致的很多問題。”徐州市財(cái)政會計(jì)學(xué)會一位負(fù)責(zé)人經(jīng)過大量調(diào)研，頗有感觸地說。

　　可見，“省管縣”后在財(cái)政方面的五個“直通”都有利于增強(qiáng)縣級財(cái)政的實(shí)力，提高縣級財(cái)政資金分配使用的效率，“并有利于加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會事業(yè)的投入，提高縣域基本公共服務(wù)水平，有效解決‘市管縣’體制下‘市刮縣’等弊端。”楊志勇說。

　　隨著我國的行政體制在上個 世紀(jì)80年代從“省管縣”逐漸轉(zhuǎn)化為“市管縣”，特別是隨著1994年分稅制財(cái)政管理體制的實(shí)行，“省管縣”的財(cái)政體制逐漸被“市管縣”所取代。

　　而此次“省管縣”的回歸，被普遍認(rèn)為可以有效改善縣級財(cái)政收支在地方財(cái)政收支中所占比重較低、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效率低下、財(cái)政資金使用效益較差的現(xiàn)狀，使基層財(cái)政收入不易“跑冒滴漏”，財(cái)政撥款不易被層層截留。

　　縣財(cái)政理財(cái)積極性增強(qiáng)

　　作為國內(nèi)最早進(jìn)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革的省份，早在1992年，浙江就對13個經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣（市）進(jìn)行擴(kuò)權(quán)。迄今，浙江已連續(xù)4次出臺政策，擴(kuò)大部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市）的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

　　統(tǒng)計(jì)資料顯示，從1992年開始試行“省管縣”改革后，全國已經(jīng)有河北、安徽、湖北、山西、遼寧、江蘇等18個省份，和北京、上海、天津、重慶4個直轄市，正在實(shí)行財(cái)政“省管縣”改革試驗(yàn)，約占全國省市的2/3。

　　“‘省管縣’意味著縣作為一個相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域被賦予了更大的發(fā)展自主權(quán)，很好地激發(fā)了縣級財(cái)政理財(cái)?shù)姆e極性。”楊志勇提出。

　　而之前提到的徐州市財(cái)政會計(jì)學(xué)會人士對此也十分認(rèn)同。他指出，縣級財(cái)政部門可即時根據(jù)國庫資金存量，來測算安排各類支出，加快支出預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，增強(qiáng)縣級財(cái)政的資金調(diào)控能力。

　　據(jù)他介紹，“省管縣”財(cái)政體制改革實(shí)施后，江蘇省某縣理財(cái)意識顯著增強(qiáng)，在“省管縣”改革實(shí)施當(dāng)年就積極爭取到了幾項(xiàng)預(yù)算內(nèi)安排資金和費(fèi)用，有計(jì)劃地支持企業(yè)發(fā)展和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，從而大幅提升了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入。

　　截至2007年底，浙江省58個縣（市）財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入全部超過億元。“省管縣”財(cái)政體制極大地激勵了縣級財(cái)政的理財(cái)積 極性，有效增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　對省級財(cái)政來說，“省管縣”的推行，有利于進(jìn)一步理順省以下政府間的財(cái)政分配關(guān)系，充分發(fā)揮省級財(cái)政的宏觀調(diào)控職能，科學(xué)理財(cái)。

　　不過，自主權(quán)的擴(kuò)大并不都意味著發(fā)展能力的增強(qiáng)。只有自身具備了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)現(xiàn)總體財(cái)力增長的能力，體制創(chuàng)新的能量才會大量釋放出來。

　　對那些發(fā)展相對滯后、財(cái)力比較薄弱的縣域而言，仍需付出更大的努力，畢竟“巧婦難為無米之炊”，有關(guān)專家也提出擔(dān)憂。

　　縣級理財(cái)政策還需完善

　　“‘省管縣’財(cái)政體制改革使省對市、市對縣的兩層博弈改成為省直接一對多的博弈，因此，必須完善相關(guān)配套措施才能更好地推進(jìn)‘省管縣’財(cái)政體制改革。”楊志勇指出。

　　其中，合理確定并劃轉(zhuǎn)基數(shù)，明確市縣財(cái)政收支范圍，搞好財(cái)政體制測算、往來款項(xiàng)核對、債權(quán)債務(wù)清理確認(rèn)等工作就是改革措施得以落實(shí)的前提。

　　以明確省、市、縣政府間債權(quán)債務(wù)為例，便可知“幾家歡樂幾家愁”。如義烏市財(cái)政局人士自信地向記者表示：“我們不存在任何債權(quán)債務(wù)問題。”而在江蘇北部部分財(cái)力比較薄弱的欠發(fā)達(dá)縣域，卻仍在等待上級財(cái)政解決諸如填補(bǔ)因取消農(nóng)業(yè)稅而造成的財(cái)政收支缺口等問題。

　　對此，徐州市財(cái)政會計(jì)學(xué)會人士建議采用如下措施解決：市、縣之間原有的政府性財(cái)政債權(quán)債務(wù)，經(jīng)雙方清理確認(rèn)后報(bào)送省財(cái)政廳備案；需要通過財(cái)政結(jié)算歸還的，報(bào)經(jīng)省財(cái)政廳統(tǒng)一辦理；原省與市、縣之間的政府性財(cái)政債權(quán)債務(wù)，經(jīng)清理確認(rèn)后，相應(yīng)確定為省與市、省與縣的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，按既定還款期限歸還。

　　他進(jìn)一步指出，“省管縣”財(cái)政管理體制改革與“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革銜接不夠。如何加大省對縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和鎮(zhèn)村債務(wù)化解，這些問題不容小覷。

　　楊志勇更關(guān)心的還有如何完善轉(zhuǎn)移支付制度、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法等問題。省級財(cái)政究竟如何確定哪些縣的哪些問題是重點(diǎn)問題、如何量化財(cái)政資金撥付及投放時間等相關(guān)配套政策“都需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赜枰砸?guī)范，否則改革的預(yù)期很難達(dá)到。”不過，就像羅馬非一日建成，“省管縣”也不是一蹴而就的事情。

　　“這是一個漸進(jìn)的過程，并最終將隨著行政體系上‘省管縣’的推進(jìn)而有更大的突破。”楊志勇最后說。