【摘 要】針對我國城市物流配送發(fā)展現(xiàn)狀、突出問題和必須解決的三大矛盾提出了高成本運(yùn)行環(huán)境下國家財(cái)稅支持我國城市物流配送產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體原則、財(cái)稅支持的重點(diǎn)對象和財(cái)稅支持的操作方案。對財(cái)政支持的3種方式和稅費(fèi)支持的4個方面政策進(jìn)行了詳細(xì)論述，為加快我國城市物流配送產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了借鑒思路。��

　　【關(guān)鍵詞】高成本運(yùn)行環(huán)境；城市物流配送；財(cái)稅支持政策 ��

　　1 我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨高成本運(yùn)行環(huán)境��

　　根據(jù)2008年第15次中國物流專家論壇提供的數(shù)據(jù)，隨著物流需求的增加和市場競爭加劇，從2007年起，我國物流要素出現(xiàn)了全面緊缺的態(tài)勢，物流成本全面上升，物流行業(yè)開始面臨高成本運(yùn)行環(huán)境。��

　　2 城市物流配送發(fā)展現(xiàn)狀、突出問題與挑戰(zhàn)��

　　城市物流配送是現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，城市物流配送體系是以提高城市競爭力為核心，通過應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)、實(shí)現(xiàn)城市配送活動的最優(yōu)化，同時努力降低物流活動對城市交通堵塞、交通環(huán)境和能源消耗的負(fù)面影響的活動體系。城市配送體系的目標(biāo)有兩個方面，一方面，從事物流配送的公司從其自身的利益角度要盡量減少成本，服務(wù)客戶，從而增加利潤；另一方面還要從公眾利益出發(fā)減少交通擁擠和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。��

　　城市物流配送體系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)包括兩種，一種是實(shí)體網(wǎng)絡(luò)，包括各種交通運(yùn)輸資源網(wǎng)絡(luò)，倉儲資源網(wǎng)絡(luò)，配送資源網(wǎng)絡(luò)等；另一種是虛擬網(wǎng)絡(luò)，包括企業(yè)虛擬網(wǎng)絡(luò)，信息網(wǎng)絡(luò)等。��

　　高成本運(yùn)行環(huán)境下我國城市物流配送面臨的挑戰(zhàn):（1）解決好高成本運(yùn)作與企業(yè)效益的矛盾；（2）解決好城市協(xié)調(diào)發(fā)展與企業(yè)效率的矛盾；（3）解決好安全方便消費(fèi)與企業(yè)小少散弱的矛盾。��

　　3 高成本運(yùn)行環(huán)境下我國城市物流配送產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅支持政策研究��

　　國家財(cái)稅支持政策作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的杠桿，將在促進(jìn)城市物流配送產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。通過財(cái)稅杠桿，可以為我國城市物流配送企業(yè)減少稅賦，擴(kuò)大投資，涵養(yǎng)稅源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。��

　　財(cái)稅支持的總體原則：（1）以企業(yè)減負(fù)為核心，利用財(cái)稅政策減少城市物流配送企業(yè)稅費(fèi)，扶持企業(yè)發(fā)展；（2）突出公共產(chǎn)品的性質(zhì)，扶持城市配送的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)造良好公共平臺，降低企業(yè)的總體運(yùn)作成本；（3）重點(diǎn)支持城市配送的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突出，層次分明。��

　　財(cái)稅支持的重點(diǎn)對象包括以下三個：（1）城市物流配送企業(yè)；（2）城市物流配送的公共基礎(chǔ)設(shè)施；（3）城市物流配送的公共信息平臺。��

　　3.1 財(cái)稅支持的操作方案��

　　3.1.1 財(cái)政支持的方式��

　　通常來說，財(cái)政支持方式包括三種：設(shè)立專項(xiàng)資金，給予貼息支持和稅收優(yōu)惠返還等。��

　　（1）設(shè)立專項(xiàng)資金。隨著我國城市的快速發(fā)展，城市物流配送的重要性也日益凸現(xiàn)�？紤]到財(cái)政支持對象的關(guān)鍵性和重點(diǎn)性，建議財(cái)政專項(xiàng)支持的重點(diǎn)為：①納入城市總體布局規(guī)劃的城市物流公共配送中心；②納入城市物流發(fā)展規(guī)劃的公共信息平臺。��

　�。�2）給予貼息支持。根據(jù)我國財(cái)政實(shí)際狀況，我國應(yīng)該針對城市物流配送的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┵N息政策。對投資公共配送中心的企業(yè)提供一定的財(cái)政貼息貸款，同時根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營期限、經(jīng)營性質(zhì)等不同情況，提供不同的貼息比例、貼息貸款期限等政策。對滿足特定要求的城市物流配送企業(yè)，對其購買相關(guān)的物流配送固定設(shè)備，允許給予一定的貼息支持。對于入住城市公共配送中心的配送企業(yè)，實(shí)施一定時間和一定限度的貼息支持，鼓勵城市物流配送企業(yè)向城市物流公共配送中心集聚。��

　　（3）稅收優(yōu)惠返還。稅收優(yōu)惠與返還是鼓勵我國城市物流配送企業(yè)的重要措施，是有效減輕配送企業(yè)壓力的重要舉措，應(yīng)該作為一項(xiàng)長期措施加以實(shí)施和貫徹。��

　　3.1.2 稅費(fèi)支持的具體政策��

　�。�1）降低城市食品物流等居民消費(fèi)性配送服務(wù)的營業(yè)稅稅率。隨著食品流通產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，城市中食品倉儲和配送等物流服務(wù)已成為現(xiàn)代社會生活必不可少的組成部分，屬需求彈性較小的社會必需服務(wù)。適當(dāng)降低城市物流中的倉儲、配送的營業(yè)稅，一方面體現(xiàn)了政府對人民生活必需品征低稅的稅收公平性原則；另一方面，隨著社會分工的不斷深化及現(xiàn)代物流業(yè)的不斷發(fā)展，低廉的物流服務(wù)成本能進(jìn)一步激發(fā)社會對物流服務(wù)的需求，同時增加物流服務(wù)稅收的總量，提高稅收的效率性。建議對于城市物流配送行業(yè)的稅率統(tǒng)一按3％的稅率征收。��

　�。�2）統(tǒng)一所得稅支持政策——切實(shí)解決連鎖配送企業(yè)總部統(tǒng)一繳納所得稅問題。目前，自營配送中心對我國大部分連鎖企業(yè)來說，依然是最理想的商品配送途徑，但隨著社會專業(yè)物流企業(yè)的興起和成熟，對于那些連鎖企業(yè)自身無力解決或無力解決好的商品配送工作，甚至全部的配送工作交給專業(yè)物流企業(yè)，也會成為連鎖企業(yè)的自然選擇。因此，未來連鎖配送企業(yè)將在全國得到廣泛地發(fā)展。雖然，國家稅總已于2006年3月18日發(fā)出國稅函［2006］270號文，也就是說，符合條件的物流企業(yè)可以統(tǒng)一繳納所得稅。但由于體制的限制，許多連鎖配送企業(yè)還不能夠享受這項(xiàng)政策。甚至每開一個分支機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)囟紩�要求重新登記注冊，把稅�?wù)關(guān)系留在當(dāng)?shù)�。這樣很不利于網(wǎng)絡(luò)型連鎖配送物流企業(yè)的發(fā)展。因此，必須切實(shí)解決連鎖配送企業(yè)的所得稅統(tǒng)一交納問題。

　�。�3）運(yùn)用綜合稅費(fèi)政策（如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款援助、風(fēng)險投資和直接融資）解決城市公共物流信息平臺的運(yùn)營管理問題

　　物流公共信息平臺體系結(jié)構(gòu)包括基礎(chǔ)設(shè)施（網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、通信設(shè)施等）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（各種物流技術(shù)、協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)等）、支持系統(tǒng)（支持平臺運(yùn)行的各種子系統(tǒng)）、模塊功能（支持應(yīng)用層的各字模塊）、應(yīng)用服務(wù)（提供面向用戶的服務(wù)）。中央財(cái)政可以制定物流公共信息平臺體系結(jié)構(gòu)建設(shè)中的財(cái)政補(bǔ)貼和貸款援助的基本原則和方針，運(yùn)用綜合稅費(fèi)政策（如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款援助、風(fēng)險投資和直接融資）解決城市公共信息平臺的運(yùn)營問題，各級地方財(cái)政依據(jù)本城市的實(shí)際需要進(jìn)行因地制宜地實(shí)施。��

　�。�4）支持配送企業(yè)重組改造自營倉儲設(shè)施為公共物流配送中心，減免其所得稅、契稅和土地增值稅��

　　目前，國家嚴(yán)格的土地政策和土地使用稅的提高，使倉儲企業(yè)取得土地和占用土地的成本進(jìn)一步上升。地方政府在權(quán)衡有限的土地指標(biāo)分配時，會更多考慮將土地分配給那些投資大、產(chǎn)值高、效益好、稅收多的行業(yè)，而對倉儲業(yè)用地有所控制。因此，配送中心尤其是公共配送中心的土地使用將受到嚴(yán)格限制�？梢灶A(yù)見，倉儲企業(yè)選址將向離城區(qū)更遠(yuǎn)的地方尋找，沿海、沿江、灘涂、閑置建設(shè)用地都在熱選之列。而現(xiàn)有的企業(yè)倉儲配送設(shè)施是改建成為城市物流公共配送中心的理想選擇用地之一，各級財(cái)政應(yīng)該重點(diǎn)支持配送企業(yè)重組改造自營倉儲設(shè)施為公共物流配送中心，減免其所得稅、契稅和土地增值稅。具體支持對象包括：��

　�、倨髽I(yè)利用原使用土地和廠房改造為城市公共配送中心；②企業(yè)重組改制為城市公共配送中心；③由于政府規(guī)劃，國有倉儲企業(yè)搬遷重置為公共配送中心。��

　　4 結(jié)論��

　　當(dāng)前，隨著物流需求的增加和市場競爭加劇，我國物流要素出現(xiàn)了全面緊缺的態(tài)勢，物流成本全面上升，物流行業(yè)開始面臨高成本運(yùn)行環(huán)境。本文提出了高成本運(yùn)行環(huán)境下國家財(cái)稅支持我國城市物流配送產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體原則、財(cái)稅支持的重點(diǎn)對象和財(cái)稅支持的操作方案。對財(cái)政支持的方式和稅費(fèi)支持的具體政策進(jìn)行了詳細(xì)論述，為加快我國城市物流配送產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了思路借鑒。

　　【參考文獻(xiàn)】��

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　　［2］�曍�(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，中國物流與采購聯(lián)合會.農(nóng)村流通體系財(cái)稅政策研究［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社,2007：70-77.