隨著農(nóng)村綜合改革不斷深入，農(nóng)村中小學(xué)教師工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃到縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支職能和運行的環(huán)境發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式已不能完全適應(yīng)公共財政管理改革的要求和農(nóng)村綜合改革后新形勢的需要。為了進一步完善財政管理體制，全面構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的公共財政框架，財政部明確提出了在全國大部分縣鄉(xiāng)實施鄉(xiāng)財縣管改革的號召。鄉(xiāng)財縣管改革是我國縣鄉(xiāng)普遍推廣的財政管理、體制雙重改革，是解決全國普遍存在的縣鄉(xiāng)財政困境、探索政府層級精簡的有效途徑。我縣自實行鄉(xiāng)財縣代管改革以來，運行態(tài)勢良好，現(xiàn)就進一步完善鄉(xiāng)財縣代管改革談幾點看法：

　　一、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

　　在認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費管理體制、工商稅收管理體制上劃工作的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)基本運轉(zhuǎn)最低財力保障需求和村社基層組織基本運轉(zhuǎn)最低保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類津補貼、獎金發(fā)放政策，分類制定公用經(jīng)費定額及標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。

　　二、建立緩解縣鄉(xiāng)財政困難激勵約束機制

　　一是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)消化赤字。對已還清縣財政債務(wù)資金、且消化歷年財政赤字的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按消化財政赤字?jǐn)?shù)額的一定比例予以獎勵。二是積極償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年債務(wù)。建立激勵約束機制，限期清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年政府債務(wù)。三是堅決制止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為經(jīng)濟活動提供貸款擔(dān)保，嚴(yán)禁以任何名義為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押，凡違反規(guī)定擔(dān)保出現(xiàn)的新債，實行“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”。建立新增債務(wù)責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離任債務(wù)審計制度，凡違反規(guī)定新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟和行政責(zé)任。

　　三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理和民主理財

　　明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，開支標(biāo)準(zhǔn)，支出順序和財務(wù)審批程序。按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”的原則撥付支出，對會議費、招待費、小汽車運行費、電話費等彈性支出進行嚴(yán)格控制。

　　四、全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五清”工作

　　開展清理銀行賬戶、票據(jù)、債權(quán)債務(wù)、財政供養(yǎng)人員、資產(chǎn)工作。撤銷不符合規(guī)定的銀行賬戶；收費票據(jù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用省財政印制的收費票據(jù)；認(rèn)真進行清產(chǎn)核資，登記造冊，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)流失；進一步清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)格控制新債，積極化解舊債，加大清欠力度。

　　五、完善政府采購改革

　　強化政府采購中心職能，實行“管采分離”，規(guī)范政府采購行為。

　　六、嚴(yán)肅紀(jì)律，做好資產(chǎn)債務(wù)清理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)往來款項進行一次全面清理認(rèn)真登記造冊并報縣財政局備案�？h財政局要加強對清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　七、強化管理，確保改革順利實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)定，不準(zhǔn)使用非規(guī)定收據(jù)、私設(shè)小金庫、擅自開設(shè)賬戶、坐收坐支和體外循環(huán)。一經(jīng)查實，將從嚴(yán)追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任�？h財政要建章立制，規(guī)范內(nèi)部業(yè)務(wù)流程。鄉(xiāng)財縣代管人員要加強政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》、《預(yù)算法》和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，堅持依法理財，努力提高工作效率，為基層和單位服好務(wù)。要加強作風(fēng)建設(shè)，樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，發(fā)揚艱苦樸素，勤儉節(jié)約精神，嚴(yán)禁向服務(wù)對象吃、拿、卡、要。

　　八、增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。財政部門要牢固樹立“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”觀念，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供便捷高效的服務(wù)。要適應(yīng)改革需要，積極應(yīng)用微機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出網(wǎng)上申請和審核，切實提高財政管理水平和工作效率。

　　我們應(yīng)按照構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，在分類合理確定縣鄉(xiāng)財政體制的基礎(chǔ)上，圍繞完善縣鄉(xiāng)財政體制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“奪權(quán)”，也不是單純地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一時的困難，而是一套嚴(yán)密的系統(tǒng)工程，涉及到作為基層一級政府管理行為的方方面面，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機制和財政管理制度的創(chuàng)新。