稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的重要手段，尤其是在經(jīng)濟(jì)大起大落時(shí)期，其宏觀調(diào)控能力更是顯現(xiàn)。2008年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)政府相機(jī)采取減稅政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加個(gè)人可支配收入，刺激投資和消費(fèi)需求，利用稅收的乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)倍于減稅規(guī)模增長(zhǎng)。減稅政策涉及面廣，工具多樣，政策含金量高。稅種既涵蓋諸如增值稅這樣的大稅種，也包括車輛購(gòu)置稅這樣的小稅種，手段既有稅率式優(yōu)惠，也有稅額式減免。減稅規(guī)模初步測(cè)算為5000億元，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減稅規(guī)模有擴(kuò)大趨勢(shì)。

　　2009年上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表明，在其他相關(guān)政策的配合下，結(jié)構(gòu)性減稅助推了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)外需和保民生方面發(fā)揮了積極有效的作用。盡管目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的勢(shì)頭日趨明顯，但還不穩(wěn)定，仍處于經(jīng)濟(jì)回升的關(guān)鍵時(shí)期，因而要堅(jiān)定不移地實(shí)施積極財(cái)政政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的真正好轉(zhuǎn)，其中貫徹落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策是重要的一環(huán)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，積極財(cái)政政策的側(cè)重點(diǎn)和方式也發(fā)生些許變化。在保增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。結(jié)構(gòu)性減稅也在普遍減稅的背景下，適當(dāng)增加部分產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）稅負(fù)，發(fā)揮稅收調(diào)結(jié)構(gòu)的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，為財(cái)政收入的長(zhǎng)期增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

　　在堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，對(duì)調(diào)控重點(diǎn)作適當(dāng)調(diào)整是非常必要的。首先，在國(guó)際金融危機(jī)這個(gè)特殊時(shí)期，當(dāng)前最重要最迫切的問(wèn)題是鞏固上半年經(jīng)濟(jì)調(diào)控取得的成績(jī)。上半年在各項(xiàng)利好政策刺激下，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)反彈，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到7.1%，為全年“保八”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下很好的基礎(chǔ)。但應(yīng)該清醒地看到，上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要得益于公共投資的拉動(dòng)，外需疲弱、總需求不足、產(chǎn)能利用率仍處于低位的現(xiàn)實(shí)基本沒(méi)有改變，反彈基礎(chǔ)并不牢固，因而鞏固已取得的調(diào)控成效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面好轉(zhuǎn)依舊是下半年結(jié)構(gòu)性減稅工作的主要任務(wù)。

　　其次，在著眼當(dāng)前嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的同時(shí)，也應(yīng)將調(diào)結(jié)構(gòu)這一長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)納入結(jié)構(gòu)性減稅的考慮范圍。調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求和體現(xiàn)。同時(shí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尋找經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)也是使我國(guó)盡快走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效途徑。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成明顯的負(fù)外部性的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)予以限制，在稅收政策上則體現(xiàn)為“寓禁于征”的原則，對(duì)其課以重稅，這對(duì)緩解我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的收支不平衡矛盾，提高我國(guó)公共服務(wù)供給能力是大有好處的。所以，基于以上這些理由，在不折不扣地實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策的同時(shí)，將調(diào)控重點(diǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜是適時(shí)的，也是必要的。

　　在以上原則指導(dǎo)下，下半年結(jié)構(gòu)性減稅政策應(yīng)著眼于以下兩個(gè)方面。

　　一是抓好落實(shí)。做好各項(xiàng)減稅政策的落實(shí)，將國(guó)家政策真正貫徹下去，使企業(yè)切實(shí)享受到減稅政策的好處。如果不落實(shí)，再好的政策也徒為一紙空文，政策意圖無(wú)處體現(xiàn)，企業(yè)和個(gè)人也無(wú)法獲得真金白銀的好處，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的目標(biāo)也無(wú)從實(shí)現(xiàn)。政策落實(shí)是關(guān)鍵，所以要盡早落實(shí)各項(xiàng)減稅政策，盡快減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，使減稅政策效應(yīng)盡早顯現(xiàn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但抓好落實(shí)不等于隨意越權(quán)減免。每一項(xiàng)政策都體現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策意圖，隨意或變相減免只能造成政策扭曲，導(dǎo)致南轅北轍。

　　二是改革優(yōu)化稅制。結(jié)構(gòu)性減稅是特殊時(shí)期的特殊之舉。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要將應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)與推進(jìn)改革相結(jié)合，以適應(yīng)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求。中國(guó)未來(lái)稅制改革總體要求是實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，改革方向?yàn)檎{(diào)整和完善稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平提高的協(xié)調(diào)，出口與內(nèi)需之間的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源的協(xié)調(diào)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)等。支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。近期看，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)資源稅改革，統(tǒng)一內(nèi)外資城建稅等。

　　無(wú)論怎樣，我們都應(yīng)該意識(shí)到，稅收不是萬(wàn)能的，其調(diào)控作用的發(fā)揮受其自身特點(diǎn)的限制，也受周圍環(huán)境，如其他政策實(shí)施情況的制約，因而不能夸大稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的作用。因此，既要對(duì)稅收重視，又不能過(guò)分倚重該手段。更為關(guān)鍵的是，結(jié)構(gòu)性減稅僅是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的引擎之一。經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，更需要多管齊下，需要民間信心的提升。