在新的財政投資評審制度下，如何發(fā)展、規(guī)范財政投資評審工作，并將其作為財政職能得以充分發(fā)揮的重要一環(huán)，是財政制度公共化過程中的重大課題。

　　一、科學(xué)定位市場經(jīng)濟(jì)下的財政投資評審，使其更好地服務(wù)于宏觀財政

　　市場經(jīng)濟(jì)下的財政投資主要是公共性的，它直接為市場提供基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等外部條件，在這種背景下，財政投資評審活動的性質(zhì)和目的是為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，其制度、內(nèi)容、方式方法也要與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。作為公共性投資，其首要目的是服務(wù)于社會利益，而不是追求項目本身的市場贏利，其項目效益必須采用社會方式，而不是商業(yè)方式來評審。因此，公共投資效果的評價標(biāo)準(zhǔn)，就不能局限于項目本身的市場成本與收益，還必須包括項目所涉及的社會成本與所產(chǎn)生的社會收益。

　　明確服務(wù)對象，明確服務(wù)的切入點，是財政投資評審當(dāng)前和今后生存與發(fā)展之本。

　　財政投資評審首先要為政府投資管理服務(wù)。從宏觀的角度上講，評審要站得高，要有長遠(yuǎn)眼光和宏觀意識，當(dāng)好政府的投資參謀和助手，為合理有效地配置和使用公共資金，提供投資信息和政策建議，減少和避免政府投資的失誤；從微觀的角度講，財政投資評審要為政府投資具體項目的監(jiān)管服務(wù)，行使業(yè)主對政府投資項目職能，合理控制工程造價。

　　評審要為財政部門的項目支出預(yù)算管理服務(wù)。要充分體現(xiàn)出評審機(jī)構(gòu)的財政特色，即站在財政部門的角度，利用自己擁有的專業(yè)技術(shù)力量，通過科學(xué)、規(guī)范的評審措施算細(xì)賬、算實賬，為財政部門安排或調(diào)整項目支出預(yù)算提供專業(yè)技術(shù)依據(jù)，提高財政資金的有效性，筑起一道堅固的防線，并為財政投資決策提供準(zhǔn)確的信息和政策建議。

　　評審要為財政支出項目績效評價服務(wù)。財政支出項目內(nèi)容十分廣泛，特別是建設(shè)性項目之間差異大、建設(shè)周期長、項目效益不確定性等因素，要求財政投資評審機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自己的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，對財政支出的建設(shè)性項目進(jìn)行績效評價，為政府合理安排財政性建設(shè)資金、提高財政資金效益發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　二、明確財政投資評審的職責(zé)范圍，使其更好地服務(wù)于微觀市場

　　財政投資評審活動將大大提高財政投資的效率，其內(nèi)容涉及到方方面面，多就投資項目本身的效率來評審，考核項目本身的活動情況、活動過程和活動結(jié)果，更側(cè)重于微觀經(jīng)濟(jì)，而不是投資所產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。雖然項目的評價涉及社會成本和社會效益，但仍然是圍繞著項目本身來進(jìn)行的。

　　評審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來，學(xué)習(xí)運(yùn)用市場知識和手段，積極地從制度和方法上研究實施工程量清單計價前提下的新思路、新方法，引入政府投資項目公眾參與和專家評審機(jī)制，加大決策咨詢力度，以適應(yīng)政府投資管理的需要。

　　要保證建設(shè)工期、質(zhì)量和成本支出，防止欺詐行為；要在審查環(huán)節(jié)杜絕缺項、漏項、少報工程量，避免中標(biāo)后再結(jié)算中補(bǔ)報工程差額的“釣魚”現(xiàn)象。

　　在項目決策設(shè)計階段，要參與審查擬建項目的設(shè)計方案，設(shè)備選型和投資估算；審查初步設(shè)計概算，進(jìn)行項目經(jīng)濟(jì)評價，從經(jīng)濟(jì)技術(shù)角度協(xié)助設(shè)計優(yōu)化。在工程承發(fā)包階段，要參與編制招標(biāo)文件、制定合同條款、審定標(biāo)底；在項目實施階段應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預(yù)算、工程進(jìn)度款撥付、審查變更和付款簽證、審核相關(guān)索賠等；在竣工驗收階段，重點審查工程價款結(jié)算和竣工財務(wù)決算，項目的余款額只有在評審后才能確認(rèn)。

　　政策性很強(qiáng)的工作，要求有較高的透明度，本著實事求是、機(jī)會均等、誠實信用的原則進(jìn)行。財政投資評審既掌握著社會平均消耗量，又了解建筑市場價格信息，使之有可能形成一個較為客觀的社會標(biāo)準(zhǔn)。這樣一方面可以按照國家的政策、法規(guī)從嚴(yán)掌握評審，另一方面又能夠尊重客觀實際，避免內(nèi)部人操縱招投標(biāo)的形式和結(jié)果。

　　加快建立財政投資評審信息系統(tǒng)，有利于及時掌握建筑市場價格信息，通過充分積累和分析工程造價資料，有效利用過去的數(shù)據(jù)來預(yù)測未來市場變化和投資趨勢，以提高財政投資評審的精度，合理確定與有效控制政府投資。

　　工程量清單講價是一種技術(shù)性

　　三、進(jìn)一步規(guī)范財政投資評審，切實有效地發(fā)揮財政職能

　　財政投資評審是財政部門一項政策性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要使財政投資評審工作規(guī)范運(yùn)作，發(fā)揮其在基本建設(shè)項目投資中的職能作用，就必須建立和完善投資項目評審機(jī)制，做到與財政職能的充分結(jié)合與緊密鏈接。

　　基建工程項目預(yù)算編制具有工作量大，專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點，充分利用評審中心的專業(yè)技術(shù)力量和技術(shù)手段，配合財政部門搞好建設(shè)項目預(yù)算的編制工作，使基建項目預(yù)算編制更加科學(xué)化、規(guī)范化，有效控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而強(qiáng)化預(yù)算約束，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

　　財政投資評審機(jī)構(gòu)與國庫支付相互協(xié)調(diào)配合，對集中支付項目資金應(yīng)按基本建設(shè)計劃撥款、按基本建設(shè)程序撥款、按基本建設(shè)支出預(yù)算撥款和按基本建設(shè)工程進(jìn)度撥款的“四按”原則進(jìn)行監(jiān)督，實行對建設(shè)項目全過程跟蹤問效，使財政部門對項目進(jìn)展情況心中有效，合理控制和調(diào)整項目資金的流量、流向，提高基建項目預(yù)算執(zhí)行和國庫支付工作的準(zhǔn) 確性，從而保證財政資金的安全高效。

　　切實做好政府采購基建項目及大型修繕項目的預(yù)、決算評審工作。通過評審合理確定工程造價，為財政部門安排基本建設(shè)項目支出預(yù)算和為政府采購管理部門控制基本建設(shè)項目招標(biāo)提供依據(jù)，使政府采購招標(biāo)工作與國家基本建設(shè)項目管理程序相銜接。

　　評審直接表現(xiàn)為財政性投資項目支出的核減，而更重要的是通過評審工作，積累和分析財政性基本建設(shè)資金使用效益等方面的數(shù)據(jù)和資料，從單位工程造價、固定資產(chǎn)交付使用率、投資利潤率、建設(shè)周期等指標(biāo)對財政性投資項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益作出客觀評價，為財政投資決策提供準(zhǔn)確信息和依據(jù)。

　　通過對財政投資項目竣工財務(wù)決算的評審，合理確定財政投資項目的工程成本和各項費(fèi)用支出，達(dá)到事前、事中、事后全過程監(jiān)督的目的。對擅自超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算形成的資金缺口，財政一律不予認(rèn)賬，切實硬化預(yù)算約束，維護(hù)《預(yù)算法》的嚴(yán)肅性。

　　項目單位依據(jù)評審中心審定的固定資產(chǎn)移交表和竣工決算批復(fù)文件，辦理固定資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　財政投資評審系統(tǒng)經(jīng)過近年來的發(fā)展，為財政部門加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理，加強(qiáng)項目支出預(yù)算管理，做出了突出的貢獻(xiàn)。但很多問題仍直接制約著財政投資評審在更大范圍、更深層次發(fā)揮作用。充分發(fā)揮財政投資評審工作的財政職能還要關(guān)注以下幾點：

　　1.以制度建設(shè)為切入點，實現(xiàn)依法評審。目前投資評審在涉及微觀范疇內(nèi)的業(yè)務(wù)范圍、管理制度、運(yùn)轉(zhuǎn)流程等，并沒有法律依據(jù)，這就造成了評審工作的不規(guī)范性與不確定性，因此制定指導(dǎo)財政投資評審業(yè)務(wù)的法律法規(guī)，可以使財政投資評審系統(tǒng)形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的行為規(guī)范。

　　2.以調(diào)整機(jī)構(gòu)性質(zhì)為切入點，使評審機(jī)構(gòu)真正履行財政職能。把評審機(jī)構(gòu)定性為行政系統(tǒng)或者實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位，賦予其項目支出預(yù)算管理和監(jiān)督的財政職能，這樣可以有效地回避“評審中心是中介機(jī)構(gòu)”這一爭論，使評審機(jī)構(gòu)真正公平、公正的履行其財政信貸并不能夠滿足農(nóng)戶的資金需求，小額信貸供需不平衡是制約農(nóng)村金融健康發(fā)展的重要瓶頸。主要是農(nóng)村信用社小額信貸的自然風(fēng)險大，我國仍處于社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式還是以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，這一生產(chǎn)方式規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱。而小額信貸的服務(wù)對象是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主要來源的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益是農(nóng)戶償債能力的重要保證，一旦遇到較大的自然災(zāi)害，信貸資金就面臨著很大的風(fēng)險，當(dāng)?shù)亻_展小額信貸的農(nóng)村信用社將面臨災(zāi)難性的損失，影響其繼續(xù)開展業(yè)職能

　　3.以提高評審質(zhì)量為切入點，提升投資評審工作的科學(xué)性。評審質(zhì)量是財政投資評審的生命線。目前，全國投資評審行業(yè)沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，評審報告質(zhì)量參差不齊，格式各不相同，勢必造成委托者在比較、決策時的困難。制定統(tǒng)一規(guī)范，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于比較，對比，而且有利于建立項目績效評價體系，為昀終的財政投資決策提供技術(shù)支持。

　　4.以建立全國投資評審電子網(wǎng)絡(luò)為切入點，實現(xiàn)人才和技術(shù)資源共享。如果存在全系統(tǒng)的專家人才庫，那么就使異地聘用專家成為可能，而技術(shù)資源的共享又可以避免地區(qū)之間技術(shù)避壘存在，甚至由于網(wǎng)絡(luò)的存在，可以實現(xiàn)遠(yuǎn)程評審，這勢必大大節(jié)約評審成本，昀終實現(xiàn)成本昀小，效益昀大的理想目標(biāo)。

　　總之，財政投資評審是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政改革和建立健全的一項新課題，需要在探索和實踐中不斷進(jìn)化和完善。我們必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的精神和理念，勇于探索財政投資評審的新路子、新領(lǐng)域，讓財政投資評審正真正成為發(fā)揮財政職能的重要一環(huán)。