摘要：近年來(lái)河北省GDP雖然有較快的增長(zhǎng)，但財(cái)政收人水平與GDP的增長(zhǎng)極不相稱，究其原因與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不同行業(yè)計(jì)征不同的流轉(zhuǎn)稅、而對(duì)地方稅收收入貢獻(xiàn)率較大的營(yíng)業(yè)稅占比較小有關(guān)。本文圍繞如何發(fā)展河北建筑業(yè)，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅稅基以增加地方財(cái)政收入提出建議及對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：建筑業(yè) 地方收入 問(wèn)題研究

　　引言

　　據(jù)財(cái)政部測(cè)算，2009年1月1日開始實(shí)施的增值稅改革預(yù)計(jì)將減少財(cái)政收入1200億元，增值稅轉(zhuǎn)型必將導(dǎo)致地方稅收有所減少。為了擴(kuò)大河北省的地方財(cái)政收入，必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)發(fā)展建筑業(yè)，增加營(yíng)業(yè)稅的征收額度。

　　1  河北建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.1 河北省建筑業(yè)在地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位 河北省是建筑業(yè)大省，在地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，2008年，河北建筑業(yè)完成總產(chǎn)值2309.5億元，同比上年增長(zhǎng)3.17%。實(shí)現(xiàn)增加值685.7億元，增長(zhǎng)9.9%，建筑業(yè)增加值占全省GDP的4.95%。本指標(biāo)說(shuō)明河北省建筑業(yè)對(duì)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率偏低。

　　1.2 建筑業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力 河北建筑業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用較為明顯。建筑業(yè)總體規(guī)模的擴(kuò)大也會(huì)帶來(lái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要包括建材工業(yè)、冶金工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、輕工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。

　　綜上所述，建筑業(yè)增加值占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較大，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的拉動(dòng)力，發(fā)展建筑業(yè)對(duì)于促進(jìn)就業(yè)、增加職工收入也起著巨大的推動(dòng)作用。

　　2  河北建筑業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)水平分析

　　按照分稅制改革的有關(guān)規(guī)定，劃給地方政府的稅種數(shù)量雖然不少，但這些稅種往往都是稅源比較分散、征管難度比較大、稅收收入數(shù)額小的稅種。

　　近年來(lái)，河北省GDP雖然有較快的增長(zhǎng)，但地方政府的財(cái)政收入占GDP的比重還很低，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地方財(cái)政收入水平不相稱。2008年河北省財(cái)政收入占GDP的比重僅為5.76%，在全國(guó)排第30位，比全國(guó)平均水平(8.55%)低2.79個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，主要是河北省的重頭產(chǎn)業(yè)如：鋼鐵、煤炭、電力、化工等，都屬于增值稅的計(jì)征范疇，而增值稅屬于共享稅，75%歸中央，25%歸地方，由于增值稅比重較大，最終歸入河北省地方財(cái)政收入的部分就顯得與GDP水平不相稱。要從根本上解決這一問(wèn)題，就必須培植歸入地方財(cái)政收入的營(yíng)業(yè)稅稅源，大力發(fā)展建筑業(yè)就是一項(xiàng)破題之舉。

　　2.1 河北省稅收收入結(jié)構(gòu) 有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，2008年河北省稅收收入完成618.30億元，流轉(zhuǎn)稅收入占了很大的比重，其中增值稅占27.18%。

　　從統(tǒng)計(jì)資料可以看出，在我國(guó)現(xiàn)行稅制下，第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)增加值越大，所提供的營(yíng)業(yè)稅就越多。所以將建筑業(yè)發(fā)展成河北省的支柱產(chǎn)業(yè)，就必然成為加大河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加地方收入的題中應(yīng)有之意。

　　2.2 河北省建筑業(yè)的利稅分析 有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，河北省2008年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1614.69億元，增幅為11.5%，建筑業(yè)總產(chǎn)值在全國(guó)的占比僅為3.2%，全國(guó)排名第12位。從近五年的統(tǒng)計(jì)資料看，河北建筑業(yè)總產(chǎn)值的平均增長(zhǎng)速度為17.8%，低于全國(guó)平均水平4.8個(gè)百分點(diǎn)。利潤(rùn)總額的增長(zhǎng)速度和利稅總額的增長(zhǎng)速度均低于與河北建筑業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相當(dāng)?shù)暮�北、湖南和河南三省�?

　　通過(guò)比較中看出，河北省建筑業(yè)雖然獲得了一定的發(fā)展，但規(guī)模還不夠大，對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)未達(dá)到中等省份的水平，說(shuō)明河北省的建筑業(yè)還有較大的發(fā)展空間。

　　3  河北省建筑業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

　　3.1 企業(yè)規(guī)模小，效益低 河北省現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)4000多家，而江蘇省10000多家。河北省一級(jí)總承包企業(yè)200多家，山東、浙江都是300多家。河北省建筑業(yè)產(chǎn)值30億元以上的企業(yè)僅有5家，沒(méi)有一家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)集團(tuán)。江蘇省2005年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值4635.99億元，我省尚不到其1/3；利潤(rùn)總額113.30億元，我省為其39.54%；建筑業(yè)增加值1116億元，我省為其26.88%；從業(yè)人數(shù)350萬(wàn)，我省為其57.14%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率12.56萬(wàn)元/人，高出我省一倍多。由此說(shuō)明，與先進(jìn)地區(qū)比還存在很大的差距。

　　3.2 省內(nèi)市場(chǎng)份額被擠占，省外市場(chǎng)開拓乏力 盡管2008年我省施工企業(yè)在外省完成的產(chǎn)值有所增加，但與近幾年迅速發(fā)展起來(lái)的建筑業(yè)強(qiáng)省相比還相差甚遠(yuǎn)。外省施工企業(yè)大量進(jìn)入河北，造成我省建筑企業(yè)施工能力大量閑置。同時(shí)，河北建筑業(yè)自主意識(shí)差，對(duì)政府依賴性強(qiáng)，較為封閉、保守，不善于借助外力，進(jìn)行資源的優(yōu)化組合。

　　3.3 企業(yè)創(chuàng)新能力差、核心競(jìng)爭(zhēng)力弱 目前大多數(shù)施工企業(yè)依靠的是常規(guī)技術(shù)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，品牌意識(shí)和精品意識(shí)相對(duì)薄弱，以質(zhì)取勝的觀念不強(qiáng)，據(jù)調(diào)查，企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入僅占企業(yè)收入的1‰～3%，只有個(gè)別企業(yè)有自己的專利技術(shù)。加上經(jīng)營(yíng)管理落后，資金短缺，企業(yè)技術(shù)裝備水平差等，使工程質(zhì)量無(wú)法保證，而工程質(zhì)量水平的相對(duì)低下又嚴(yán)重削弱了其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　3.4 企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一 江蘇省專業(yè)承包企業(yè)6391家，承包工程范圍從最初的房屋建筑和交通領(lǐng)域發(fā)展到冶金、石化、電力、通訊、航空、核電施工等眾多領(lǐng)域，初步形成了一業(yè)為主多元并舉的經(jīng)營(yíng)格局，全省建筑業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值已達(dá)249億元。相比之下，我省專業(yè)承包企業(yè)僅為2400多家。且多數(shù)建筑企業(yè)技術(shù)單一，市場(chǎng)覆蓋面窄，沒(méi)有形成多元化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)鏈短小，價(jià)值鏈狹窄。在利潤(rùn)率較高的超高層建筑、超大跨度橋梁、超長(zhǎng)距離隧道等項(xiàng)目上基本沒(méi)有技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

　　4  推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展的對(duì)策

　　4.1 促進(jìn)建筑業(yè)做大做強(qiáng) 按“扶強(qiáng)扶優(yōu)、做專做精”原則，進(jìn)行行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)著力培養(yǎng)和扶持建筑企業(yè)龍頭企業(yè)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，加快培育發(fā)展一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名牌大企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)品牌效應(yīng)，構(gòu)筑核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，引導(dǎo)中小企業(yè)，走專業(yè)化、技術(shù)型道路，加快提高專業(yè)承包企業(yè)與總包企業(yè)之間的協(xié)作和配套能力。逐步構(gòu)建以總承包為龍頭、以專業(yè)承包企業(yè)為骨干、以勞務(wù)分包企業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　　4.2 大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略 政府行政主管部門應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去企業(yè)單一開發(fā)、市場(chǎng)零散分布變?yōu)橛薪M織、有重點(diǎn)的整體開發(fā)。此外，加快與外省市的市場(chǎng)對(duì)等開放，走出省門提高市場(chǎng)占有率。

　　4.3 突出技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 建立健全以企業(yè)為主體的科技開發(fā)體系，建立鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制。學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)外建筑業(yè)企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化企業(yè)的工期管理、質(zhì)量管理、安全管理、成本管理等，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　4.4 推進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 解決我省建筑業(yè)整體存在的專業(yè)化、特色化、差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和能力不強(qiáng)，的問(wèn)題。加大發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，向市政、公路、鐵路、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)市場(chǎng)拓展，依托總承包大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入到大項(xiàng)目、大工程、大市場(chǎng)中去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利互惠與共贏。

　　4.5 加強(qiáng)政府扶持功能 從工商、稅務(wù)、金融等方面給予扶持，逐步建立和完善對(duì)外承包工程行業(yè)金融服務(wù)體系。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，特別是投招標(biāo)、擔(dān)保、以及工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，維護(hù)和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。并及時(shí)為企業(yè)提供最新市場(chǎng)信息，引導(dǎo)企業(yè)搶占市場(chǎng)先機(jī)。

　　中央為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)而采取的加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的措施，為建筑業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，也為河北省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政稅收收入創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，只有抓住機(jī)遇，才能從根本上解決河北省地方財(cái)政收入與GDP水平不相稱的問(wèn)題。

　　參考文獻(xiàn)：

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