為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，2008年12月29日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策的通知》（財稅[2008]174號，以下簡稱新政策），明確了個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅優(yōu)惠政策的執(zhí)行細則。

　　一、新政策征免年限有新變化

　　新政策將營業(yè)稅征免年限從原政策中的5年改為2年。具體調(diào)整為：自2009年1月1日至12月31日，個人將購買不足2年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個人將購買超過2年（含2年）的非普通住房或者不足2年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅；個人將購買超過2年（含2年）的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。對上述新政策，一是要注意區(qū)分住房是普通住房還是非普通住房，因為兩者的政策待遇明顯不同；二是普通住房不足2年就可以享受差額征稅待遇；三是政策執(zhí)行期僅2009年1月1日至12月31日一年時間。

　　二、執(zhí)行新政策要把握現(xiàn)行政策規(guī)定

　　新政策明確，普通住房和非普通住房的標準、辦理免稅的具體程序、購買房屋的時間、開具發(fā)票、差額征稅扣除憑證、非購買形式取得住房行為及其他相關(guān)稅收管理規(guī)定，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]26號）、《國家稅務(wù)總局財政部建設(shè)部關(guān)于加強房地產(chǎn)稅收管理的通知》（國稅發(fā)[2005]89號）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行中幾個具體問題的通知》（國稅發(fā)[2005]172號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體可歸納為：

　　1．普通住房及非普通住房的有關(guān)標準。根據(jù)國辦發(fā)[2005]26號規(guī)定，享受優(yōu)惠政策的住房原則上應(yīng)同時滿足以下條件：住宅小區(qū)建筑容積率在1.0以上、單套建筑面積在120平方米以下、實際成交價格低于同級別土地上住房平均交易價格1.2倍以下。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)實際情況，制定本地區(qū)享受優(yōu)惠政策普通住房的具體標準。允許單套建筑面積和價格標準適當(dāng)浮動，但向上浮動的比例不得超過上述標準的20％。

　　2．符合條件辦理免稅的具體程序規(guī)定。根據(jù)國稅發(fā)[2005]89號規(guī)定，納稅人應(yīng)持該住房的坐落、容積率、房屋面積、成交價格等證明材料及地方稅務(wù)部門要求的其他材料，向地方稅務(wù)部門申請辦理免征營業(yè)稅手續(xù)。地方稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓嫉钠胀ㄗ》繕藴剩梅康禺a(chǎn)管理部門和規(guī)劃管理部門提供的相關(guān)信息，對納稅人申請免稅的有關(guān)材料進行審核，凡符合規(guī)定條件的，給予免征營業(yè)稅；住房對外銷售不能提供屬于普通住房的證明材料或經(jīng)?審核不符合規(guī)定條件的，一律按非普通住房的有關(guān)營業(yè)稅政策征收營業(yè)稅。此外，根據(jù)國稅發(fā)[2005]172號規(guī)定，成交價格是指住房持有人對外銷售房屋的成交價格。

　　3．購買房屋的時間認定和發(fā)票的開具。根據(jù)國稅發(fā)[2005]89號規(guī)定，個人購買住房以取得的房屋產(chǎn)權(quán)證或契稅完稅證明上注明的時間作為其購買房屋的時間；個人對外銷售住房，應(yīng)持依法取得的房屋權(quán)屬證書，并到地方稅務(wù)部門申請開具發(fā)票。同時，國稅發(fā)[2005]172號對購買房屋的時間認定問題進行了進一步明確為契稅完稅證明上注明的填發(fā)日期。納稅人申報時，同時出具房屋產(chǎn)權(quán)證和契稅完稅證明且二者所注明的時間不一致的，按照孰先的原?則確定購買房屋的時間。

　　4．對非普通住房差額征稅的扣除憑證。對個人購買的非普通住房超過規(guī)定年限對外銷售的，根據(jù)國稅發(fā)[2005]89號規(guī)定，在向地方稅務(wù)部門申請按其售房收入減去購買房屋價款后的差額繳納營業(yè)稅時，需提供購買房屋時取得的稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票作為差額征稅的扣除憑證。新政策在此未作特別規(guī)定，但根據(jù)文件表述及稅收政策延續(xù)性的特點，具體工作中應(yīng)延用國稅發(fā)[2005]89號相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　5．非購買形式取得住房行為相關(guān)規(guī)定。根據(jù)國稅發(fā)[2005]172號規(guī)定，個人將通過受贈、繼承、離婚財產(chǎn)分割等非購買形式取得的住房對外銷售的行為，其購買時間按發(fā)生受贈、繼承、離婚財產(chǎn)分割行為前的購買時間確定。個人需持其通過受贈、繼承、離婚財產(chǎn)分割等非購買形式取得住房的合法、有效法律證明文書，到地方稅務(wù)部門辦理相關(guān)手續(xù)。根據(jù)國家房改政策購買的公有住房，以購買合同的生效時間、房款收據(jù)的開具日期或房屋產(chǎn)權(quán)證上注明的時間，按照孰先的原?則確定購買房屋的時間。對此，新政策要求類似問題比照上述規(guī)定執(zhí)行。

　　三、特別注意申請辦理免征營業(yè)稅的手續(xù)

　　新政策沒有對如何申請辦理免征營業(yè)稅手續(xù)進行詳細明確，但比照國家稅務(wù)總局《關(guān)于加強住房營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[2006]74號）規(guī)定，可以理解為：個人將購買超過2年（含2年）的普通住房對外銷售，應(yīng)持有關(guān)材料向地方稅務(wù)部門申請辦理免征營業(yè)稅手續(xù)。地方稅務(wù)部門對納稅人申請免稅的有關(guān)材料進行審核，凡符合規(guī)定條件的，給予免征營業(yè)稅；個人將購買超過2年（含2年）的住房對外銷售不能提供屬于普通住房證明材料或經(jīng)?審核不符合規(guī)定條件的，一律執(zhí)行銷售非普通住房政策，按其售房收入減去購買房屋的價款后的余額征收營業(yè)稅；個人將購買不足2年住房不能提供屬于普通住房證明材料或經(jīng)?審核不符合規(guī)定條件的，一律執(zhí)行銷售非普通住房政策，不能按其售房收入減去購買房屋的價款后的余額征收營業(yè)稅，應(yīng)全額征收營業(yè)稅。