【摘要】人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資源,人才的流向?qū)Q定一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗，尤其是在經(jīng)濟(jì)國際化的今天。但我國人才奇缺,在開放經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更顯得明顯，淮安也不例外。如何合理建設(shè)人才隊(duì)伍是目前我們要迫切解決的問題,也是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的唯一出路。

　　【關(guān)鍵詞】 開放人才

　　“十五”期間，淮安開放型經(jīng)濟(jì)取得了歷史性跨越，對(duì)外貿(mào)易翻了兩番，利用外資實(shí)際到帳額達(dá)前若干年的總和，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作保持領(lǐng)先水平，境外投資躍上新的臺(tái)階，開發(fā)區(qū)建設(shè)的集聚幅射帶動(dòng)功能不斷提升。淮安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是開放型經(jīng)濟(jì)所取得的成就，源于淮安豐富的人才資源和勞動(dòng)力資源相對(duì)優(yōu)勢。進(jìn)入2l世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體東移，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益明顯，世界經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈?；窗查_放型經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　迎接經(jīng)濟(jì)國際化的挑戰(zhàn)，需要經(jīng)濟(jì)國際化人才支撐。實(shí)現(xiàn)淮安開放型經(jīng)濟(jì)新一輪跨越式發(fā)展，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)國際化人才隊(duì)伍建設(shè)。然而，淮安開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)情況卻不容樂觀，淮安開放型經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展正面臨著高層次人才的瓶頸制約。

　　1  人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

　　1.1政府主管部門公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出

　　在淮安開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府主管部門人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)在:首先，年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。其次，學(xué)歷層次不高。第三，專業(yè)類別矛盾突出。外語類和法律類人才匱乏，除去經(jīng)濟(jì)類和管理類專業(yè)類別，外語類占12%，法律類僅占5%，其它類的占31%。

　　1.2外經(jīng)貿(mào)企業(yè)高層次、專業(yè)化人才結(jié)構(gòu)失衡

　　一方面表現(xiàn)在高新技術(shù)領(lǐng)域人才匱乏。近年來，淮安招商引資力度較大，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已形成一定規(guī)模，但核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備主要依靠外商或進(jìn)口，從國內(nèi)外引進(jìn)的高層次專業(yè)化人才很少，“本土化”高層次人才更為不足，自主創(chuàng)新能力比較弱。

　　1.3外經(jīng)貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)高層次人才缺乏

　　淮安行業(yè)協(xié)會(huì)伴隨著淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，也正不斷成長壯大，但高層次人才同樣嚴(yán)重不足，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)也不盡合理。

　　2  原因分析

　　淮安人文薈萃，科教發(fā)達(dá)，豐富的人才和勞動(dòng)力資源為淮安開放型經(jīng)濟(jì)前二十年的發(fā)展建立了功勛，也為今后更好的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但隨著近年來經(jīng)濟(jì)國際化的迅速發(fā)展、國際資本和產(chǎn)業(yè)向長三角地區(qū)的迅速轉(zhuǎn)移，淮安開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高層次、國際化人才顯得嚴(yán)重不足，高層次、國際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)明顯滯后的問題日益顯現(xiàn)。

　　2.1人才管理觀念陳舊

　　政府主管部門延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的用人方式，沒有完全建立新的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的人才管理體制，有些地區(qū)和部門雖然也比較重視人才國際化問題，但人才國際化理念沒有真正樹立起來，政府主管部門內(nèi)培養(yǎng)、引進(jìn)高層次人才的意識(shí)不強(qiáng)、機(jī)制不活、辦法不多，公務(wù)員隊(duì)伍缺乏應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)國際化市場競爭的充足活力。

　　2.2人才引進(jìn)缺乏活力

　　政府主管部門囿于編制、職數(shù)的限制等多方面因素，在高層次人才引進(jìn)上缺乏應(yīng)有的自主權(quán)和有效空間；由于政府職能方面的原因，對(duì)企業(yè)用人影響力不足，相應(yīng)地對(duì)企業(yè)引進(jìn)人才上也存在指導(dǎo)不夠、服務(wù)不到位情況。企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)國際化競爭和人才國際化競爭的相互影響認(rèn)識(shí)不足，對(duì)淮安產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐加快、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等趨勢對(duì)高層次、國際化人才的依賴度估計(jì)不夠充分，在高層次、國際化人才的引進(jìn)上缺乏足夠的思想準(zhǔn)備和原始動(dòng)力，因而，在如何引進(jìn)和配置人才等方面思考不夠，活力不足。

　　2.3人才培訓(xùn)力度不大

　　近年來，省、市、縣外經(jīng)貿(mào)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)雖然對(duì)人才的培訓(xùn)力度和覆蓋面在不斷加大，但相對(duì)于淮安外經(jīng)貿(mào)行業(yè)巨大的人才培訓(xùn)需求，仍然杯水車薪。

　　2.4人才激勵(lì)機(jī)制不夠健全

　　行業(yè)內(nèi)許多部門和單位沒有建立起科學(xué)的人才績效測評(píng)考核體系，沒有建立起符合高層次人才特點(diǎn)的收入分配機(jī)制和順應(yīng)國際化人才競爭需要的人才配置機(jī)制，這些不利于高層次、國際化人才培養(yǎng)、引進(jìn)和作用發(fā)揮的因素，阻礙了淮安開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高層次人才隊(duì)伍的建設(shè)。

　　3  高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

　　人才是增強(qiáng)國際競爭的引擎，人才國際化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化的不竭動(dòng)力。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展越快，對(duì)人才國際化要求越高；人才國際化發(fā)展越快，對(duì)經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展促進(jìn)越大。

　　3.1要堅(jiān)持科學(xué)的人才觀，牢固樹立人才資源是第一資源的理念

　　要始終把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)放在領(lǐng)先人才上，牢固樹立人才資源是第一資源、第一要素、第一推動(dòng)力的理念，全面實(shí)行人才戰(zhàn)略。

　　3.2要圍繞人才素質(zhì)國際化，加強(qiáng)對(duì)人才的培訓(xùn)培養(yǎng)

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，提升人才素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)人才的培訓(xùn)培養(yǎng)刻不容緩。各級(jí)政府部門和企事業(yè)單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立人才培訓(xùn)的新理念，把人力資源開發(fā)和培訓(xùn)工作列入重要議事日程，常抓常議；要建立“大培訓(xùn)”格局，不斷加大繼續(xù)教育的投入，加大“本土化人才”國際化培訓(xùn)力度，并積極為人才培養(yǎng)提供政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，使各類人才都有學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)。

　　3.3要?jiǎng)?chuàng)新配置方式，健全高層次人才引進(jìn)機(jī)制

　　擁有大量高素質(zhì)的國際人才，才能在日趨激烈的國際競爭中贏得主動(dòng)。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)國際化競爭的需要，建立全新的人才配置市場機(jī)制，確立以人為本的全新觀念吸引人才；敢于突破傳統(tǒng)的思維定勢，著眼外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展的需要，用前瞻的眼光，以積極主動(dòng)與熱情的態(tài)度去招攬人才，挖掘人才；充分利用國際互聯(lián)網(wǎng)、國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和國際會(huì)議等各種渠道和手段，廣攬國內(nèi)外優(yōu)秀人才。對(duì)于高新技術(shù)、前沿技術(shù)及急需人才，要努力營造以項(xiàng)目帶動(dòng)引智，以引智推動(dòng)人才構(gòu)成國際化的大環(huán)境。

　　3.4要健全激勵(lì)措施，營造良好的人才環(huán)境

　　經(jīng)濟(jì)全球化要求人才工作的體制、機(jī)制與國際慣例相協(xié)調(diào)。要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)議事制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展趨勢和行業(yè)或單位自身發(fā)展的需要，從宏觀和微觀層面，定期分析本行業(yè)或本單位人才隊(duì)伍建設(shè)情況，并從宏觀上提出加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性意見。建立建全人才培訓(xùn)和績效考核制度，使人才培訓(xùn)培養(yǎng)工作制度化、規(guī)范化，做到人盡其才，人盡其用。制定優(yōu)惠政策，建立激勵(lì)機(jī)制，為人才創(chuàng)造良好的拴心留人的工作條件和生活環(huán)境，不斷提高為人才服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　參考文獻(xiàn)：

　?。?］徐兆銘，喬云霞.知識(shí)經(jīng)濟(jì)與開放經(jīng)濟(jì)條件下的人力資源競爭［J］.科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2005（5）.淮安統(tǒng)計(jì)年鑒（2001~2007年）.