【摘 要】 我國(guó)正處于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,公共危機(jī)事件頻頻發(fā)生已經(jīng)成為各級(jí)政府不可避免的重大挑戰(zhàn),各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)和提高應(yīng)對(duì)各種公共危機(jī)的能力。公共危機(jī)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)、強(qiáng)化公共危機(jī)的管理機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急,也是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。

　　【關(guān)鍵詞】 和諧社會(huì) 公共危機(jī) 管理 人才策略

　　在我們積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,改革開(kāi)放的力度不斷加大,社會(huì)制度系統(tǒng)不斷發(fā)生變遷,利益和權(quán)力在不同的主體之間進(jìn)行著重新分配,導(dǎo)致各種不穩(wěn)定的因素出現(xiàn)。公共危機(jī)事件也進(jìn)入高發(fā)時(shí)期, SARS疫情、高致病性禽流感疫情,松花江重大水環(huán)境污染事件,冰雨凍災(zāi)、5.12汶川地震,礦難、奶粉三聚氰胺事件等等,公共危機(jī)已成為人們強(qiáng)烈關(guān)注和深入思考的焦點(diǎn),也成為考驗(yàn)我們黨的執(zhí)政能力和政府處置公共危機(jī)能力的嚴(yán)峻課題。在各種公共危機(jī)的過(guò)程中,從北京市、國(guó)家衛(wèi)生部、國(guó)家環(huán)?？偩?國(guó)家統(tǒng)計(jì)局到山西省、河北省等政府部門(mén),都有官員引咎辭職,究其原因我們不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為責(zé)任心不強(qiáng),更深層次的原因在于公共危機(jī)的管理還沒(méi)有納入制度化的高度,公共危機(jī)管理人才的培養(yǎng)也缺乏制度化和系統(tǒng)化的保障。在這種情勢(shì)下,加強(qiáng)并完善政府的危機(jī)管理具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義,公共危機(jī)管理是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng),需要做的工作很多,但是盡快培養(yǎng)和建立一支訓(xùn)練有素、反應(yīng)靈敏、高效有力的公共危機(jī)管理人才隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。

　　一、我國(guó)公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

　　公共危機(jī)是指在政府管理國(guó)家事務(wù)中,突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、恐怖活動(dòng)等對(duì)社會(huì)公共生活與社會(huì)秩序造成重大損失的事件。公共危機(jī)具有結(jié)構(gòu)不良、突發(fā)性、緊迫性、不確定性的特點(diǎn),使人們無(wú)法在短期內(nèi)確定危機(jī)性事件的演變趨勢(shì)。從社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看,公共危機(jī)往往對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)具有極大的破壞性。不僅會(huì)影響人們的正常生產(chǎn)、生活秩序,甚至?xí)绊懮鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定,有極強(qiáng)的危害性。發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、便捷的網(wǎng)上交易和結(jié)算系統(tǒng),也使得國(guó)際金融體系連為一體,金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)更容易形成全球性風(fēng)暴。公共危機(jī)管理是政府針對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的管理,目的是通過(guò)提高政府對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見(jiàn)能力和危機(jī)發(fā)生時(shí)的自治能力,及時(shí)有效地處理危機(jī),恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序,恢復(fù)公眾對(duì)政府的信心。

　　總結(jié)我國(guó)在抗擊各種公共危機(jī)事件過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的公共危機(jī)管理中還存在著許多亟待解決的問(wèn)題。

　　1.法律保障體系不健全

　　我國(guó)已制定了《戒嚴(yán)法》、《防災(zāi)減震法》、《傳染病防治法》、《防洪法》等,但這些單行的法律只能適用于一種緊急狀態(tài),覆蓋面單一。缺乏與政府公共危機(jī)管理相關(guān)的法律法規(guī),導(dǎo)致了我國(guó)采取的大部分緊急對(duì)抗措施一般都無(wú)法律依據(jù)。在執(zhí)法方面還存在執(zhí)行不到位的情況,依法行政尚待加強(qiáng)。另外,在政府處理危機(jī)過(guò)程中,防止公民權(quán)利受到侵害的執(zhí)法監(jiān)督方面,在我國(guó)法律體系中尚是空白。

　　2.公共危機(jī)管理意識(shí)不強(qiáng)、綜合素質(zhì)不高

　　長(zhǎng)期以來(lái),我們應(yīng)對(duì)地震、洪澇等自然災(zāi)害方面積累了許多經(jīng)驗(yàn),但在依法預(yù)防和解決公共危機(jī)的意識(shí)不強(qiáng),政府官員和社會(huì)公眾的公共危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)、應(yīng)對(duì)危機(jī)的知識(shí)和能力等綜合素質(zhì)不高。

　　3.公共危機(jī)管理體制急需完善

　　公共危機(jī)管理是一個(gè)跨區(qū)域、跨時(shí)段的綜合性系統(tǒng)管理工程,通常不是一個(gè)政府部門(mén)就能有效完成的,在很多情況下,危機(jī)的處理需要社會(huì)各個(gè)部門(mén)通力協(xié)作,積極配合。我國(guó)現(xiàn)有體制中條塊分割、部門(mén)分割使得資源、信息長(zhǎng)期不能整合,使得各方面溝通起來(lái)存在問(wèn)題,難以保證決策的及時(shí)準(zhǔn)確,可以遏制危機(jī)發(fā)生和蔓延的時(shí)機(jī)容易被人為貽誤。

　　4.公共危機(jī)管理人才缺乏

　　我國(guó)雖有消防、公安、防汛等行業(yè)性處置公共危機(jī)的部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍,但尚無(wú)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合性公共危機(jī)管理部門(mén)和管理人才。這樣就造成了在公共危機(jī)管理工作中緊急處置多、科學(xué)預(yù)案少,人員臨時(shí)抽調(diào)多、長(zhǎng)期預(yù)備少的被動(dòng)局面。

　　5.缺乏信息公開(kāi)

　　一些政府官員出于各種考慮,采取封鎖消息、瞞報(bào)遲報(bào)等手段,相關(guān)的群眾甚至為了某些利益竟采取集體失語(yǔ),增大了政府危機(jī)處理的難度。公共危機(jī)事件所涉及的公共信息不同于政治信息和國(guó)家安全信息,涉及公共利益,公眾有知情權(quán),政府有責(zé)任向社會(huì)及時(shí)發(fā)布。如果政府信息公開(kāi)不及時(shí),就會(huì)造成“信息真空”。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,及時(shí)公布信息可以阻斷謠言傳播的通道,對(duì)于穩(wěn)定人心、消除社會(huì)恐慌,具有非常重要的作用。

　　二、健全公共危機(jī)管理體制

　　公共危機(jī)從發(fā)生到消亡,一般要經(jīng)歷潛伏期、暴發(fā)期、持續(xù)期和解決期四個(gè)時(shí)期,對(duì)應(yīng)于危機(jī)的四個(gè)階段,危機(jī)管理也包括四個(gè)方面的工作:危機(jī)前的預(yù)防(Prevention)、危機(jī)前的準(zhǔn)備(Preparation)、危機(jī)暴發(fā)期的應(yīng)對(duì)(Response)、危機(jī)結(jié)束期的恢復(fù)(Recovery),這四個(gè)階段通常簡(jiǎn)稱(chēng)為PPRR。在立足于我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上,借鑒和吸收國(guó)外成熟的政府危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn),我國(guó)的公共危機(jī)管理體制應(yīng)包含以下方面:

　　1.公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制

　　建立公共風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警指標(biāo)和分析體系,全面監(jiān)測(cè)各個(gè)領(lǐng)域公共風(fēng)險(xiǎn)的走向和程度。對(duì)各種潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)進(jìn)行評(píng)估。首先評(píng)估政府可能遇到的各種危機(jī),把握公共危機(jī)的數(shù)量、種類(lèi)、性質(zhì)、特點(diǎn)及其規(guī)律,對(duì)危機(jī)的形態(tài)進(jìn)行分類(lèi),并根據(jù)危機(jī)的不同性質(zhì),對(duì)危機(jī)劃分等級(jí);其次,為每一類(lèi)別或級(jí)別的危機(jī)制定具體的危機(jī)處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù),一旦發(fā)生危機(jī),可根據(jù)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制馬上進(jìn)人危機(jī)處理。

　　2.公共危機(jī)處理機(jī)制

　　建立一整套包括組織、決策和指揮,信息傳輸和處理、物資準(zhǔn)備和調(diào)度,人員培訓(xùn)和技術(shù)儲(chǔ)備在內(nèi)的公共危機(jī)管理系統(tǒng)。建立綜合協(xié)調(diào)公共危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu),制定長(zhǎng)期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃,制定緊急預(yù)案和應(yīng)急管理程序,建立公共危機(jī)的快速反應(yīng)機(jī)制。危機(jī)處理是危機(jī)管理的至關(guān)重要的中間環(huán)節(jié),也是最為艱難的時(shí)期,既要迅速有效地做出許多決策,又要處理好方方面面的關(guān)系,直接影響到危機(jī)管理的成敗。

　　主要指揮人員要親赴危機(jī)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。這不僅表明政府對(duì)危機(jī)事件的責(zé)任和重視,起到鼓舞人心的作用,而且也便于與各方溝通,實(shí)施有效決策。同時(shí),派專(zhuān)家小組進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)于政府高層決策者和公共危機(jī)管理人員而言,在危機(jī)出現(xiàn)時(shí),要能把握機(jī)遇,及時(shí)控制。

　　分秒必爭(zhēng)。危機(jī)一旦發(fā)生,時(shí)間因素極為關(guān)鍵,對(duì)于政府的危機(jī)管理和決策者來(lái)說(shuō),頭等大事就是果斷采取措施,迅速控制危機(jī)局勢(shì)。

　　各部門(mén)要通力配合。危機(jī)管理通常不是一個(gè)政府部門(mén)就能夠有效完成的,在很多情況下,它都需要涉及多個(gè)部門(mén)。

　　危機(jī)管理者要妥善使用新聞媒體的力量。應(yīng)與媒體密切合作,利用新聞媒體宣傳、闡釋危機(jī)管理政策,掌握新聞媒體的輿論導(dǎo)向。同時(shí),還可以控制謠言的誤導(dǎo),保持一個(gè)權(quán)威的主流的聲音。

　　3.公共危機(jī)社會(huì)保障機(jī)制

　　完善社會(huì)保障制度,擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面,加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息發(fā)布,降低失業(yè)率,關(guān)注下崗失業(yè)引發(fā)的貧困人口增加問(wèn)題;合理劃分各級(jí)政府在基礎(chǔ)教育方面的支出責(zé)任,保障基礎(chǔ)教育投入的合理增長(zhǎng);增加環(huán)保支出,改善生態(tài)環(huán)境,彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境方面的欠賬。推動(dòng)和完善各項(xiàng)改革,切實(shí)解決社會(huì)轉(zhuǎn)軌中面臨的矛盾和問(wèn)題,積極化解公共風(fēng)險(xiǎn),防患于未然。

　　公共財(cái)政的保障機(jī)制應(yīng)包括目標(biāo)系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、動(dòng)員系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)。目標(biāo)系統(tǒng)總的目標(biāo)是盡快化解和結(jié)束危機(jī)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)因地制宜地設(shè)立多個(gè)具體目標(biāo),構(gòu)成目標(biāo)系統(tǒng),從而準(zhǔn)確把握財(cái)政支持的力度和方向;決策系統(tǒng)主要解決在危機(jī)狀態(tài)下財(cái)政權(quán)力的界定問(wèn)題,如立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政部門(mén)的授權(quán)和國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)政部的授權(quán)等;動(dòng)員系統(tǒng)是針對(duì)公共危機(jī)的程度和目標(biāo)選擇不同的財(cái)政手段或工具,并做不同的使用;反饋系統(tǒng)是指財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)各方反饋的意見(jiàn)和要求,科學(xué)地進(jìn)行分析,加強(qiáng)財(cái)政的薄弱環(huán)節(jié),促使資金迅速到位,提高其使用效率。

　　就社會(huì)保障機(jī)制而言,廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量(社會(huì)基層自治組織、非政府組織、國(guó)際組織)的溝通和合作,得到他們的理解和支持,在公共危機(jī)管理中也相當(dāng)重要。

　　4.公共危機(jī)善后機(jī)制

　　經(jīng)歷公共危機(jī)后,社會(huì)公眾的心理往往呈現(xiàn)出各種低落的狀態(tài)。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)媒體等渠道進(jìn)行宣傳、教育,穩(wěn)定民眾情緒。建立救災(zāi)保障制度和救災(zāi)保險(xiǎn)基金,對(duì)災(zāi)民進(jìn)救濟(jì),同時(shí),盡快推動(dòng)社會(huì)恢復(fù)正常的生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序,及時(shí)提供民眾生活的日常物品和急需物品,保障公眾的正常生活。加強(qiáng)培育公民健康的心態(tài),提高公民的心理承受力,建立健全社會(huì)心理咨詢和精神援助系統(tǒng),是政府危機(jī)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　三、建立適合我國(guó)國(guó)情的公共危機(jī)管理的人才隊(duì)伍

　　建立一支多層次、全方位的公共危機(jī)管理人才隊(duì)伍,是解決公共危機(jī)管理的治本之策。專(zhuān)業(yè)化的訓(xùn)練有素的公共危機(jī)管理人才隊(duì)伍應(yīng)該包括以下幾種類(lèi)型的人才:

　　1.信息型人才。信息人才是公共危機(jī)管理部門(mén)的基礎(chǔ)性人才,擔(dān)負(fù)著公共危機(jī)管理的預(yù)警工作,其任務(wù)是及時(shí)、準(zhǔn)確、全面收集信息,而且要不停地更新和反饋信息。信息型人才的核心素質(zhì)是高度的敏感性和責(zé)任心。

　　2.決策型人才。決策性人才是公共危機(jī)管理中最高層次的人才,應(yīng)該具備五種核心能力:對(duì)宏觀事態(tài)的全面把握能力;對(duì)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)能力;臨危不懼、處亂不驚的心理素質(zhì);熟悉公共危機(jī)事件的產(chǎn)生、發(fā)展、影響以及化解方法,對(duì)事態(tài)有整體把握能力;對(duì)事業(yè)、對(duì)國(guó)家和人民具有高度的責(zé)任心。

　　3.操作型人才。操作型人才是公共危機(jī)管理中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,合格的操作型人才除了必須具備專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)、職業(yè)化的技能之外,還要具有快速反應(yīng)能力,很強(qiáng)的協(xié)同性和整合現(xiàn)場(chǎng)各種資源的能力。

　　4.執(zhí)行型人才。執(zhí)行型人才是公共危機(jī)管理的前線指揮官,這類(lèi)人才要求具備貫徹能力、協(xié)同能力,既能領(lǐng)悟決策層的精神又能從整體上把握事態(tài)的進(jìn)展,并根據(jù)事態(tài)的發(fā)展果斷而正確制定出可操作的行動(dòng)計(jì)劃。

　　5.監(jiān)督型人才。監(jiān)督型人才是公共危機(jī)管理重要因素,整個(gè)工作是否科學(xué)、及時(shí)和有效,需要監(jiān)督型人才的全程監(jiān)督和調(diào)控,并及時(shí)在關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)給予評(píng)估,確定重大決策是否可行。監(jiān)督型人才必須具備很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)背景、動(dòng)態(tài)跟蹤能力、整體評(píng)估能力和政策把握能力。

　　為了保證公共危機(jī)管理部門(mén)做到及時(shí)預(yù)警、準(zhǔn)確識(shí)別、高效指揮、工作有序,必須對(duì)上述人才隊(duì)伍進(jìn)行合理的人力資源整合,為此應(yīng)該做好以下工作:

　　首先,對(duì)現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)各行業(yè)的公共危機(jī)管理人才進(jìn)行認(rèn)真統(tǒng)計(jì)、分類(lèi)管理,按照公共危機(jī)管理的需要提出科學(xué)的公共危機(jī)管理人才結(jié)構(gòu)規(guī)劃。盡快培養(yǎng)危機(jī)管理的專(zhuān)業(yè)人才,建立危機(jī)管理教育機(jī)構(gòu),聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人才對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn);

　　其次,因地制宜對(duì)現(xiàn)有人才進(jìn)行培訓(xùn),建立科學(xué)有效的公共危機(jī)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把公共危機(jī)管理納入學(xué)校、企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、社區(qū)的培訓(xùn)日程,編制相應(yīng)的教材,提高全社會(huì)的公共危機(jī)意識(shí);借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家公共危機(jī)管理的成功經(jīng)驗(yàn),派出骨干人才到相關(guān)國(guó)家接受實(shí)地培訓(xùn)。

　　最后,重視提高全民應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的意識(shí)和能力,建立全民處理和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的長(zhǎng)效機(jī)制。在互聯(lián)網(wǎng)上建立公共安全網(wǎng)頁(yè),普及安全知識(shí),供民眾提供線索,并及時(shí)發(fā)表權(quán)威信息,避免謠言傳播。全體公民的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力的提高,才是我們戰(zhàn)勝一切公共危機(jī)的最大保證。

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