【摘要】生態(tài)補償是對在恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境的整體功能、預(yù)防生態(tài)失衡和環(huán)境污染綜合治理中發(fā)生的成本費用的經(jīng)濟補償?shù)目偡Q。生態(tài)系統(tǒng)的可恢復(fù)性和生態(tài)資源的稀缺性是生態(tài)補償機制的生態(tài)經(jīng)濟學(xué)依據(jù)，生態(tài)正義和環(huán)境均衡是生態(tài)補償機制的生態(tài)經(jīng)濟學(xué)目標(biāo)，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合是我們評判生態(tài)補償機制的生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的原則，效率是我們評判生態(tài)補償機制的生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　【關(guān)鍵詞】生態(tài)補償機制 生態(tài)經(jīng)濟學(xué)

　　在生態(tài)學(xué)上，生態(tài)補償分為生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部補償機制和外部補償機制。其中，生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部補償機制是指自然生態(tài)系統(tǒng)由于外界活動而遭干擾、破壞后的自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)。生態(tài)系統(tǒng)的外部補償機制是人類為了推進和加速生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部自我補償機制，恢復(fù)與重建生態(tài)系統(tǒng)，所進行的生態(tài)建設(shè)活動的總稱。從生態(tài)“經(jīng)濟人”的角度講，生態(tài)補償給恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)的人帶來一定的成本費用，表現(xiàn)為勞務(wù)和物質(zhì)的付出，它的實質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟價值補償生態(tài)價值的過程。從“法律人”的角度講，既保護環(huán)境污染者和破壞者應(yīng)該承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任，也包括污染者、破壞者支付恢復(fù)和重建費用，以及生態(tài)環(huán)境的受益者向生態(tài)建設(shè)者支付一定費用的義務(wù)，這一過程在法學(xué)上表現(xiàn)為權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，法學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)中所研究的生態(tài)補償是生態(tài)系統(tǒng)的外部補償機制。

　　一、生態(tài)補償機制建立的生態(tài)經(jīng)濟學(xué)根據(jù)

　　1.生態(tài)系統(tǒng)是可恢復(fù)的在自然界的一定空間內(nèi)，由生物群體和無生命物質(zhì)構(gòu)成了具有一定物質(zhì)和能量循環(huán)功能和自凈功能的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)因子如氣候因子、土壤因子、水因子、生物因子等相互影響、相互制約，不斷演進，并在一定的時期內(nèi)形成相對穩(wěn)定的動態(tài)平衡。但是，來自自然和人為兩個方面的干擾，會使生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化并導(dǎo)致失衡。如森林砍伐、草原開墾等都會使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)受損。在人類的參與下，生態(tài)系統(tǒng)也可以從自然干擾和人為干擾所產(chǎn)生的失衡狀態(tài)中得到恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能得以逐步協(xié)調(diào)。生態(tài)補償就是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，充分利用科學(xué)技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，通過自然和人工的結(jié)合，通過人類向生態(tài)系統(tǒng)的投入來恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)建設(shè)活動。因此，生態(tài)系統(tǒng)的可恢復(fù)原理，為我們建立生態(tài)補償制度提供了生態(tài)學(xué)依據(jù)。

　　2.生態(tài)環(huán)境資源是稀缺的人的欲望要用各種物質(zhì)產(chǎn)品（或勞務(wù)）來滿足，物質(zhì)產(chǎn)品（或勞務(wù)）要用各種資源來生產(chǎn)。但自然賦予人們的資源卻是有限的。人類需求的無限性與自然資源有限性的矛盾便產(chǎn)生了環(huán)境資源的“稀缺性”。同時，人口的不斷增長和延續(xù)，以及環(huán)境資源在空間上分布的不均衡性，使得環(huán)境資源的稀缺性更加明顯。為了用稀缺的資源來滿足人類的需求，我們就需要不斷地保護、改善和補償環(huán)境資源，使環(huán)境資源實現(xiàn)可持續(xù)利用。然而傳統(tǒng)的經(jīng)濟價值觀認為環(huán)境資源的天然的，沒有凝結(jié)人類的勞動，因而沒有價值。所以，認為環(huán)境資源可以無償使用，從而對環(huán)境資源的保護、改善、整治和補償措施得不到重視。但現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)認為，稀缺的東西具有價值，物以稀為貴，越稀缺的物質(zhì)，其價值越高。環(huán)境資源的稀缺性和具有的價值屬性為生態(tài)補償?shù)於�了價值理論基礎(chǔ)，它要求在開發(fā)利用環(huán)境資源時，人類應(yīng)當(dāng)不斷地改善、補償環(huán)境資源；同時它還要求將環(huán)境資源補償?shù)木唧w行為引入到社會關(guān)系內(nèi)部，使損害生態(tài)環(huán)境者和生態(tài)補償?shù)氖芤嬲哐a償生態(tài)建設(shè)者和為生態(tài)建設(shè)放棄發(fā)展機會的損失者，使生態(tài)補償從人對自然的補償轉(zhuǎn)化為人對人的補償。

　　二、生態(tài)補償機制的生態(tài)經(jīng)濟學(xué)目標(biāo)

　　1.生態(tài)正義目標(biāo)正義是法律所追求的基本價值之一，正義的主題是基本權(quán)利和義務(wù)的分配和社會合作利益的劃分。美國當(dāng)代著名的哲學(xué)家、倫理學(xué)家羅爾斯在《正義論》中確定了社會經(jīng)濟不平等條件下的正義原則：第一，人們在收入和財富方面的分配是不平等的，但這種分配是對“最少受惠者”最有利的；第二，人們在使用權(quán)力方面也是不平等的，但掌握權(quán)力的地位和職位應(yīng)該是對每個人都開放的，即具有同樣條件的人應(yīng)具有同樣機會擔(dān)任這種職務(wù)和占有這種地位。環(huán)境正義是對羅爾斯“正義原則”的運用，它包含了以下幾層意思：第一，環(huán)境正義是作為公平的正義，包括了環(huán)境的代內(nèi)公平、代際公平和權(quán)利義務(wù)分擔(dān)公平；第二，環(huán)境正義的核心是公平地分配環(huán)境成本和費用；第三，環(huán)境正義體現(xiàn)了發(fā)展權(quán)和發(fā)展機會的均等；第四，環(huán)境正義必須體現(xiàn)差別對待原則，優(yōu)先考慮最不利地區(qū)和成員的利益問題，如貧困地區(qū)和貧困人口的利益問題。環(huán)境正義為建立生態(tài)補償機制提供了法理學(xué)和倫理學(xué)的依據(jù)，環(huán)境正義要求對那些為地球生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建做出貢獻和失去發(fā)展機會者，以及生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)和貧困人口提供生態(tài)補償，以達到整體生態(tài)均衡。

　　2.環(huán)境均衡目標(biāo)均衡分析是理性選擇理論分析決策人之間關(guān)系的基本方法。具體到生態(tài)補償機制的生態(tài)經(jīng)濟學(xué)分析，主要要考慮以下兩個均衡：

　　第一，代內(nèi)均衡：指代內(nèi)的所有人，不論其國籍、種族、性別、經(jīng)濟發(fā)展水平和文化差異，對于良好的生態(tài)系統(tǒng)享有平等的權(quán)利。目前討論最多的就是不同區(qū)域之間生態(tài)補償?shù)牟痪�衡，西部廉價的能源供應(yīng)東部而沒有得到生態(tài)補償，造成東西部生態(tài)系統(tǒng)負擔(dān)的不均衡，從環(huán)境正義的角度看，地區(qū)之間有平等的發(fā)展權(quán)，上游地區(qū)因保護生態(tài)環(huán)境而喪失發(fā)展機會，下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)給予其適當(dāng)?shù)难a償，其次，大江大河上游地區(qū)的自然環(huán)境惡化是由千百年的戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害、政策失誤造成的，如果讓上游地區(qū)單獨承擔(dān)生態(tài)恢復(fù)和重建的責(zé)任是有損生態(tài)公平原則的。然而，目前因為地區(qū)間的生態(tài)效益難以測算，使地區(qū)間生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)很難確定，加之，地區(qū)生態(tài)補償協(xié)商機制還沒有建立起來，這為地區(qū)間生態(tài)補償機制的建立帶來了一定的難度。如安徽省黃山市是新安江流域上游的水源涵養(yǎng)地，而浙江省杭州市是流域下游的受益區(qū)，兩市都對新安江流域的生態(tài)補償問題非常重視，但在如何補償?shù)膯栴}上，卻各抒己見。黃山市希望能得到浙江省獲得生態(tài)補償，并期待浙江省來投資，而浙江省和杭州市則認為，上游沒有提供合格的水，特別是總氮和總磷指標(biāo)甚至達到V類，對下游水質(zhì)造成影響，下游不應(yīng)對其進行補償。另外還有不同主體之間生態(tài)補償?shù)牟痪�衡。例如�?dāng)代社會中有人是生態(tài)環(huán)境的破壞者和受益者，有人是生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)者，按照權(quán)利和義務(wù)相對等的原則出發(fā)，享受生態(tài)效益好處的人應(yīng)該給生態(tài)環(huán)境建設(shè)者提供生態(tài)補償。但是因為生態(tài)效益的計算困難和補償機制的不完善，我國不同主體間的生態(tài)補償機制尚未建立。

　　第二，代際均衡：羅爾斯在其巨著《正義論》中，為代際平等提供了一個起點。羅爾斯認為，假定把每一個人置于“無知的面紗”之后，則是一種可能得到公平的普通標(biāo)準(zhǔn)方法。無知的面紗防止了他們對于自己在社會中真實處境的了解。人們被置于這個面紗后面，一旦他們做出決定，就被迫生活在一個社會里，而且會根據(jù)某種原則做出決定來管理這個社會。這種方法意味著當(dāng)代和后代所有成員進行假設(shè)性協(xié)商，根據(jù)這些準(zhǔn)則來決定資源的代際間分配。由于無知阻礙了他們知道自己屬于哪一代人，因而人們既不是過度的保護主義者（除非他們變成了前代的成員），也不會過度開發(fā)（除非我們變成了后代的成員）。代際均衡的環(huán)境正義，確立了當(dāng)代人和后代人共同享有地球生態(tài)系統(tǒng)的權(quán)利，要求當(dāng)代人在對地球生態(tài)系統(tǒng)造成毀損時，要投入一定的人力物力，恢復(fù)地球生態(tài)系統(tǒng)，，給地球生態(tài)系統(tǒng)以補償，并公平地負擔(dān)恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)的成本費用。

　　三、評判生態(tài)補償機制的生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原則

　　生態(tài)補償是為了恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)，使生態(tài)系統(tǒng)具有良好的物質(zhì)、能量循環(huán)功能和自凈功能，使生態(tài)系統(tǒng)保持高的能量轉(zhuǎn)化率、物質(zhì)積累率和最大的自凈能力，這就是生態(tài)效益；而經(jīng)濟效益要求在保持良好的生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上提高環(huán)境資源的利用率，使投入和產(chǎn)出最大化。所以生態(tài)補償中，要用最大的投入換來最大的生態(tài)效益，用生態(tài)效益更好地為經(jīng)濟效益服務(wù)，同時良好的經(jīng)濟效益又能為生態(tài)補償提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，這符合可持續(xù)發(fā)展的要求。所以，我們評判生態(tài)補償機制的生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原則應(yīng)該是生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合。

　　四、評判生態(tài)補償機制的生態(tài)經(jīng)濟學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

　　在考慮環(huán)境資源法中權(quán)利安排的價值目標(biāo)時，傳統(tǒng)法學(xué)往往以公平、正義標(biāo)準(zhǔn)來衡量。但公平與正義的標(biāo)準(zhǔn)是基于主觀的價值判斷。即使涉及客觀的標(biāo)準(zhǔn)，也往往將利益的衡量限于經(jīng)驗的觀察，而缺乏理論的例證。事實上，公平、正義絕不是與功利主義相悖的，僅屬古典自然法的價值目標(biāo)，亞里士多德曾區(qū)分出交換的正義和分配的正義。所謂公平與效率的沖突，不過是因各自內(nèi)涵在不同條件、不同價值層面下的差異所引起的，他們完全可能統(tǒng)一于某個價值終點。生態(tài)補償機制應(yīng)該以效率作為其生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的評判標(biāo)準(zhǔn)，因為其允許生態(tài)破壞者對生態(tài)建設(shè)者進行經(jīng)濟補償，如果受益者得到的補償大于破壞者對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，其結(jié)果是社會的總體福利增加，那么這就實現(xiàn)了一次帕累托改進（Pareto Improvement），在不違背效率的同時向分配正義的“理想王國”邁進了一步。這也同時表明：在現(xiàn)代環(huán)境資源法學(xué)領(lǐng)域，公平原則有著自己獨特的判斷標(biāo)準(zhǔn)和解釋。生態(tài)補償制度的實施必然會涉及到利益、資源的分配和調(diào)節(jié)，這就必然存在著對某一方的損害。帕累托均衡和帕累托改進對現(xiàn)實法律世界的可適用性并沒有想象中的那么大。因為法律調(diào)整的對象是復(fù)雜的社會關(guān)系，每項法律在對一部分人有利的同時，必然也會對其他人不那么有利甚至有害。所以就有了卡爾多—希克斯改革，這是指在改革中受益總量大于受損總量，以至受益者可對受損者進行補償，使之不受損或受損最小。嚴格說來，卡爾多—�？怂垢母锸欠桥晾弁懈母锿ㄟ^“贖買”、“補償”向帕累托改革的一種轉(zhuǎn)化�？�爾多提出：“任何潛在的變動都要受到以下的測驗：要問所有因革新結(jié)果受到有害影響的人，認為革新給他們帶來的不便最低要有多少貨幣補償。同樣，也要問所有因革新獲得的人，估計最高意愿讓出多少錢而又不放棄已得的利益。只要后者的總和大于前者的總和，就可斷定這是社會合意的革新。”其意思是說如果一項法律制度的安排使一些人的福利增加而同時使另外一些人的福利減少，那么只要增加的福利超過減少的福利，就可以認為這項法律使社會福利總體實現(xiàn)了增值，因而這項法律就是合乎效率的。換言之，只要法律收益獲得者能對受損者給予補償，最終的法律安排就是有效率的。

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