【關鍵詞】貿(mào)易摩擦；貿(mào)易爭端；貿(mào)易保護；反傾銷

　　【摘要】自2009年奧巴馬執(zhí)政以來，兩國間貿(mào)易摩擦越演越烈，美國政府連續(xù)多次對中國出口美國的產(chǎn)品實施了反傾銷行動，立案率之高，在國際貿(mào)易史上也極為罕見。為維護中國企業(yè)的利益，促進中國對外貿(mào)易的順利發(fā)展，中國政府必須認真研究，采取有效措施予以回應。中國和美國是當今世界上的兩個經(jīng)濟大國，隨著經(jīng)濟合作和外貿(mào)的快速發(fā)展，兩國間的貿(mào)易摩擦從未停止過。

　　中國和美國自1979年1月1日正式建交以來，兩國間在各個領域尤其是經(jīng)貿(mào)領域的合作都取得了巨大的發(fā)展。目前，中國和美國已互為全球第二大貿(mào)易伙伴。與此同時，兩國間的貿(mào)易摩擦也時有發(fā)生。自2009年以來雙方貿(mào)易摩擦愈演愈烈，以輸美輪胎特保案為標志，美國政府連續(xù)多次對中國出口美國的商品實施了反傾銷行動。對此，中國必須認真研究和面對，并立即采取有效措施予以回應。

　　一、問題的提出

　　據(jù)商務部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年以來，美國對中國出口美國的產(chǎn)品發(fā)起10起反傾銷和反補貼合并調(diào)查、兩起反傾銷調(diào)查、一起特保調(diào)查，涉及輪帶、禽肉、輪胎、銅版紙、油井管等多種輸美產(chǎn)品，立案頻率之高，在世界貿(mào)易史上極為罕見。其中，有些案件中已做出了決定，如輪胎特保案。9月11日奧巴馬宣布對進口中國的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關稅，稅率為第一年35%，第二年30%，第三年25%.10月6日歐盟宣布對從中國進口的無縫鋼管征收17.7%-39.2%的反傾銷關稅，為期五年。緊隨其后，美國政府又做出了對從中國進口的用于石油天然氣的鋼管征收31%關稅的決定。在距奧巴馬總統(tǒng)訪華不到半月的時間內(nèi)，美國商務部又對中國油井管作出了反傾銷的初步裁定。根據(jù)該裁定，37家中國企業(yè)將面臨36.53%-99.14%不等的反傾銷懲罰性關稅，涉案金額約27億美元，是迄今為止美對華制裁第一大案。此次雙反案已造成我國近七成鋼鐵企業(yè)處于限產(chǎn)品或停產(chǎn)狀態(tài)，直接受影響的企業(yè)達90多家。面對美國咄咄逼人的反傾銷行為，中國必須迅速做出反應，果斷采取有效措施予之回應，以遏制美國繼續(xù)對中國的傷害。

　　二、貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因分析

　　美國是世界上第一經(jīng)濟強國，其GDP值約占世界的三分之一，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，其GDP值不到美國的三分之一，在國際貿(mào)易中，美中互為全球第二貿(mào)易伙伴。經(jīng)過30年的發(fā)展，中美雙邊貿(mào)易合作已達到相當高的水平，相互利益交織在一起，形成了你中有我，我中有你的局面。與此同時，中美兩國之間的貿(mào)易爭端與摩擦也時有發(fā)生。奧巴馬執(zhí)政的美國政府不到一年時間，中美貿(mào)易摩擦進一步加�。幻绹�政府對我出口美國的產(chǎn)品頻繁實施反傾銷行為，正如對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院院長趙忠秀教授所言：“最近，中美兩國貿(mào)易關系的確不是太正常。”

　　分析中美兩國貿(mào)易間目前局面：既有正常的一面，又有不正常的一面。正常的一面是，有貿(mào)易就會有摩擦伴隨產(chǎn)生，所謂不正常即表現(xiàn)在中美貿(mào)易摩擦近期表現(xiàn)出頻率高，分布廣，額度大，涉及貨物品種多等特點。究其原因，本文認為主要有以下幾點。

　　一是全球霸權(quán)主義。

　　美國為達到自己的目的，勢必在全球推行霸權(quán)主義政策，以實現(xiàn)其政治和經(jīng)濟利益，既不愿意放棄中國市場，同時又懼怕中國的強大威脅到美國的全球利益。因此，美國對華采取既合作又打壓的政策，遏制和延緩中國的崛起。美國政府認為，中國的強大不僅威脅美國，而且將威脅到亞洲乃至全球，故而對我頻揮反傾銷大棒。

　　二是貿(mào)易保護主義。

　　二戰(zhàn)以來，美國一直是自由貿(mào)易的倡導者。上世紀80年代以來，美國一邊高舉自由貿(mào)易的大旗，同時又不斷采取各種限制進口措施來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。2009年以來，美國次貸危機演變成全球性金融危機和經(jīng)濟危機。各國政府紛紛提出經(jīng)濟刺激計劃。作為始作俑者的美國公然提出“購買美國貨”，在企業(yè)招工時“招美國人”，這是在公然違背WTO原則，使貿(mào)易保護主義重新抬頭。歷史證明，凡是出現(xiàn)金融危機，必然引發(fā)貿(mào)易保護主義。奧巴馬所在的民主黨，傳統(tǒng)上也更傾向于貿(mào)易保護主義。美國主導的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移曾使部分企業(yè)受益，同時使國內(nèi)就業(yè)問題更加突出。據(jù)10月份統(tǒng)計，美國失業(yè)人口達10%以上，創(chuàng)歷史新高。為解決國內(nèi)就業(yè)問題，政府必然實施貿(mào)易保護主義，以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題。由此得出，美國為挽救其金融危機所采取的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進了就業(yè)轉(zhuǎn)移，就業(yè)轉(zhuǎn)移形成了國內(nèi)政治壓力，國內(nèi)的政治壓力形成了貿(mào)易保護主義。

　　三是屈服于國內(nèi)的壓力。

　　奧巴馬在上臺前的競選演說中反復承諾，若當選必認真解決好高負債、高消費增長、醫(yī)保改革及就業(yè)等問題，努力減少外貿(mào)逆差和增加外匯儲備。美國認為美國靠舉債過度消費來自中國的產(chǎn)品而形成了巨額貿(mào)易逆差，因而沖擊了美國國內(nèi)制造業(yè)，使美國工人失去了工作崗位。為了兌現(xiàn)競選前的承諾，美國政府必須對中國進行制裁，這是奧巴馬政府屈服于國內(nèi)藍領工人利益政治壓力的必然結(jié)果。

　　四是中美貿(mào)易不平衡。

　　中美雙方貿(mào)易平衡問題一直是雙方關注的焦點，隨著兩國間貿(mào)易量的擴大，不平衡問題越顯突出。1979年兩國剛建交時，美中貿(mào)易總量為24.52億美元，對華貿(mào)易逆差僅為12.62億美元；到2007年中美貿(mào)易總額為3867.5億美元，美對華貿(mào)易逆差為2562.7億美元。雖然兩國政府對貿(mào)易不平衡問題都想方設法加以解決，但雙方在逆差產(chǎn)生原因、逆差幅度及解決方法等方面還存在巨大的差異。

　　事實是中國對美國出口以勞動密集型產(chǎn)品為主，體現(xiàn)了我國勞動力資源豐富、成本低廉的優(yōu)勢；而美國對中國出口以資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品為主，附加值高。美中貿(mào)易逆差是由美國對中國出口高新技術(shù)產(chǎn)品的限制造成的，而美方認為是由人民幣匯率、中國國內(nèi)消費不足、大量向外出口及中國市場準入等問題造成的。所以美國對我實行出口管制并單方面對中國進行制裁。中國必須強調(diào)的是，中國絕不會屈服于任何外來的壓力，中美貿(mào)易不平衡問題的解決只能通過平等、合作和互利雙贏的原則，而不是通過動輒采取經(jīng)濟制裁單方面報復的方法來解決。

　　三、中國應采取的對策建議

　　鑒于近期美國對我出口美國產(chǎn)品頻繁采取的反傾銷懲罰和反傾銷調(diào)查，使中美兩國間的貿(mào)易形勢愈加嚴峻，已嚴重困擾了我國外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。為保護我國企業(yè)的根本利益，促進我國對外貿(mào)易的發(fā)展，本文建議如下對策。

　　1、加強中美兩國政府間的對話、溝通、協(xié)調(diào)

　　加強政府間的對話、溝通與協(xié)調(diào)，是有效化解國際貿(mào)易摩擦的重要途徑之一。在中美貿(mào)易摩擦不斷升溫的情況下，我國政府提出了發(fā)展中美貿(mào)易的五大原則，該原則對解決國際貿(mào)易爭端起到了重要作用。今年以來，中美兩國元首共進行了三次會晤，中國應以此為契機，積極開啟兩國政府間的貿(mào)易對話機制，特別是重視發(fā)揮商務部的作用；開展雙邊談判與美方嚴正交涉、溝通、協(xié)調(diào)。同時，充分利用中美戰(zhàn)略經(jīng)貿(mào)對話機制解決貿(mào)易爭端。另外一個值得關注的是中國的市場經(jīng)濟地位問題。目前全世界已有51個國家承認我國市場經(jīng)濟地位，中美兩國之間已互為世界上第二大貿(mào)易伙伴，然而至今美國仍未承認我國的市場經(jīng)濟地位，中國政府要通過積極的外交努力，使我國的市場經(jīng)濟地位早日得到美國等國家的承認。

　　2、充分發(fā)揮商會的作用

　　充分利用和發(fā)揮進出口商會、企業(yè)聯(lián)合會及各類商會等非政府組織的優(yōu)勢和作用，與美國相應的企業(yè)商會、協(xié)會等開展兩國之間有關貿(mào)易摩擦及解決方法等方面的對話與談判，據(jù)理力爭，維護企業(yè)的利益，加強兩國有關部門和行業(yè)組織之間的溝通與協(xié)作，以促進兩國之間發(fā)生的摩擦得到合理解決。

　　3、啟動世貿(mào)組織爭端解決程序

　　以美方對中國輸美輪胎特保案為代表一系列反傾銷行為，是違背世貿(mào)組織原則、濫用貿(mào)易救濟措施的錯誤做法。我們應立即通過世貿(mào)組織啟動貿(mào)易爭端解決程序，對其訴訟以維護我國自身的利益，維護多邊貿(mào)易體制，尊重公平的多邊貿(mào)易規(guī)則，堅決反對各種形式的貿(mào)易保護主義，推動全球經(jīng)濟盡快復蘇。

　　4、適度實施反擊

　　中美兩國貿(mào)易的主流是合作、互利、雙贏，中國歷來主張在平等公平的環(huán)境下進行雙邊貿(mào)易，而美國卻單方面擅自行動對我連續(xù)多次地揮舞反傾銷大棒。鑒于此，我們對美國進行適度適時反擊是必要的，必須的。在中國商務部9月13日毅然做出在對美國部分進口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動反傾銷和反補貼立案審查程序的基礎上，還應對美國進口的部分農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品及其他產(chǎn)品實施反傾銷措施。盡管目前中美之間的貿(mào)易摩擦不致于形成兩國之間的貿(mào)易戰(zhàn)，但我們不能等閑視之，必須采取有效措施實施報復，以維護WTO準則，以免使我國外貿(mào)企業(yè)繼續(xù)蒙受更大損失，給本來嚴峻的國際貿(mào)易形勢增加新的困難。

　　5、適當減持美國國債

　　2009年美國政府財政赤字將達1.8萬億美元，超過美國GDP的12%，而中國目前持美國國債已達8000億美元，再加上持美國的兩房債券和其他各種債券已超過萬億美元，占中國外匯儲蓄總額的70%左右。這就是說，美國的巨大財政赤字主要由中國承擔著，中國是美國國債最大的持有國。一旦美元繼續(xù)大幅貶值，則我國外匯儲備的國際購買力將顯著縮水，中國的國民財富將無情地流逝，我國遭受的經(jīng)濟損失將是巨大的。在目前形勢下，無論如何中國不應無條件地再增持美國國債，至少應穩(wěn)定目前規(guī)模，伺機減持美元國債，可以作為一個極具重要性的政治籌碼，用來與美國政府在重要問題上討價還價，以降低風險，減少損失。

　　6、堅持人民幣匯率的基本穩(wěn)定

　　2005年4月6日，美參議院通過議案，要求人民幣匯率必須在本年內(nèi)升值27.5%，否則將對中國出口商品加征27.5%進口關稅。2006年7月10日接任美國財政部長的保爾森提出美國經(jīng)濟失衡是由人民幣匯率低估造成的，提出人民幣必須升值20%.此后2007年2月7日，保爾森又在美參議院督促甚至威脅中國政府加快人民幣升值步伐。最近，有美國參加的七國集團財政部長和央行行長會議再一次提出人民升值問題。在當前世界經(jīng)濟形勢惡化且在短時期內(nèi)不可能逆轉(zhuǎn)的情況下，讓人民幣升值對我國外貿(mào)來說無疑是雪上加霜。應當指出，人民幣匯率水平取決于中國經(jīng)濟的發(fā)展，取決于人民幣的匯率政策，同時還取決于中國出口增長形勢預期和判斷。是否升值應由中國自己來決定，任何國家無權(quán)干涉。同樣，貶值也是不可取的。毫無疑問，我們應堅持人民幣不貶值。我們中國不能忘記1997年爆發(fā)的亞洲金融危機。當時中國政府以高度負責的精神，頂住國際社會的巨大壓力，堅持人民幣不貶值，其結(jié)果不僅使中國經(jīng)濟免受其害，同時也對世界經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展做出了貢獻。在當前應特別強調(diào)的是，應保持人民幣在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，減輕匯率風險給我國出口企業(yè)帶來負面影響，防止發(fā)達國家通過匯率變動來轉(zhuǎn)嫁危機。

　　7、加強與國際組織的合作

　　無論從目前解決實際問題，還是從長遠發(fā)展看，我們都應從戰(zhàn)略角度，從放眼世界經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，加強與世貿(mào)組織等國際組織間的合作與溝通，充分發(fā)揮各有關國際組織的作用，積極推進和建立更加公平更加合理的國際貿(mào)易新秩序，推動世界經(jīng)濟的發(fā)展和多哈會談的進程，使中國的完全市場經(jīng)濟地位早日得到包括美國在內(nèi)的有關國家的確認。

　　8、增強防范意識

　　當前特別強調(diào)的是，面對現(xiàn)實，積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需，同時要主動進行產(chǎn)業(yè)升級，提高出口產(chǎn)品的附加值，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，要建立并完善行業(yè)預警機制，加強對外貿(mào)出口各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控與把握，以不斷減少貿(mào)易壁壘給企業(yè)帶來不應有的損失，使我國企業(yè)在激烈競爭的外貿(mào)環(huán)境中逐步走向成熟。面對繁雜多變的國貿(mào)環(huán)境，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，中國特別是中國對外貿(mào)易企業(yè)更應擦亮眼睛，認真總結(jié)，從中吸取教訓，采取相應對策，不斷增強防范意識，提高警惕性，不使過去的悲劇重演。

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