隨著改革開放的發(fā)展，我國經(jīng)濟正逐步融入全球經(jīng)濟一體化，二十多年來我國對外貿(mào)易取得了長足發(fā)展。但與此同時，與改革開放的歷史相伴相長的國際反傾銷浪潮卻給我國外貿(mào)出口前景投下了陰影�，F(xiàn)在對我國反傾銷的立案已達320起，涉及的產(chǎn)品達4000余種，使我國每年至少損失100-200億美元的出口。國際社會頻繁的反傾銷調(diào)查給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了不容忽視的負面影響，成為迫切需要解決的問題。

　　一、當前我國反傾銷面臨的形勢首先，進口產(chǎn)品沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的趨勢仍有進一步發(fā)展的可能。按照我國加入世貿(mào)組織的承諾，2003年我國關(guān)稅總水平由2002年的12.7%降至約11.5%，其中工業(yè)品由11.7%降至約10.6%，農(nóng)產(chǎn)品由18.5%降至約17.4%；在非關(guān)稅措施方面，將取消部分商品的進口配額與許可證，提高進口配額增長率和非國營貿(mào)易配額量。因此，在世界市場供求失衡、技術(shù)進步等因素導致的國際市場產(chǎn)品價格總體呈下降趨勢的情況下，進口產(chǎn)品沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的趨勢將進一步發(fā)展，我國進口宏觀調(diào)控仍將面臨較大的壓力。

　　其次，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移給我國對外貿(mào)易發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨國公司重新調(diào)整全球生產(chǎn)布局，世界制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的步伐將明顯加快。與此同時，隨著我國利用外資水平的進一步提高，一些新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也將逐步向外資開放。但由于受到企業(yè)規(guī)模、專業(yè)化分工和技術(shù)水平等諸多因素的制約，短期內(nèi)我國的國際分工格局中，仍將處于低附加值和低水平加工中心的地位，仍將保持以勞動密集型產(chǎn)品為主的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這必將誘發(fā)更多的國外反傾銷調(diào)查。同時，美國、歐盟、日本等世貿(mào)成員根據(jù)我國在入世議定書中的有關(guān)承諾，還在紛紛制定針對我國的過渡性保障措施和“非市場經(jīng)濟”的反傾銷法案，這使我國反傾銷反補貼保障措施工作面臨的國際法律環(huán)境更為復雜，必將對擴大我國的對外貿(mào)易構(gòu)成新的威脅。

　　第三，遵循世貿(mào)組織規(guī)則對調(diào)查機關(guān)依法保護產(chǎn)業(yè)工作提出了更高的要求和標準。世貿(mào)組織的規(guī)則對各成員的政府行為具有強制性的約束作用。在反傾銷反補貼保障措施案件的調(diào)查和裁決中，要求調(diào)查機關(guān)的每一項調(diào)查工作都必須依法進行。WTO相關(guān)協(xié)議對調(diào)查機關(guān)的具體調(diào)查程序、信息披露程序、裁定與公告程序、透明度和非歧視等多方面的問題都作出了具體明確的規(guī)定。這對我國調(diào)查機關(guān)依法行政的能力和水平提出了很高的要求。

　　二、我國應(yīng)對國外反傾銷的對策（一）充分發(fā)揮商會作用，加強政府宏觀管理。我國外貿(mào)商會建設(shè)遠遠滯后于對外貿(mào)易的發(fā)展，一些本可以由行業(yè)協(xié)會來統(tǒng)籌管理的工作無法落實，造成了不良后果。我國應(yīng)借鑒西方國家的經(jīng)驗，充分利用商會開展國際市場調(diào)研工作，及時全面地掌握有關(guān)信息，建立和健全信息反饋機制，在企業(yè)和政府之間架起一座能夠迅速傳遞信息的橋梁。一方面，商會在政府有關(guān)部門的幫助下，管理好行業(yè)的經(jīng)營秩序，防止企業(yè)之間出現(xiàn)低價競銷的行為，減少不必要的內(nèi)耗，使企業(yè)能夠通過分享市場份額，達到共同發(fā)展；另一方面，政府部門可以根據(jù)商會本身的特點，促進商會、商檢、海關(guān)和企業(yè)的溝通合作，發(fā)揮商會的協(xié)調(diào)作用。對一些出口商品，只有商會核定符合行業(yè)協(xié)議價格的，海關(guān)才允許出口，這樣就能有效地避免我國出口商品價格的混亂。這樣一旦被提起反傾銷訴訟，就可以隨時提供于己有利的證據(jù)，為有力抗辯作準備，改變被動應(yīng)訴的局面。同時，加強政府交涉和管理。首先，國家有關(guān)部門要對不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力的企業(yè)給予嚴厲制裁，將反傾銷應(yīng)訴與出口管理結(jié)合起來，制定真正體現(xiàn)“誰應(yīng)訴、誰收益”的具體措施。加強企業(yè)自律，倡導公平競爭，處罰低價出口，對于“害群之馬”或不出錢出力積極應(yīng)訴的企業(yè)，要堅決取消其出口經(jīng)營權(quán)，力求把反傾銷誘因降至最低程度。其次，需要國家采取一些有力的措施，如規(guī)定出口定價，禁止低價出口，懲罰低價競銷者。還可以采取增加配額等優(yōu)惠措施來鼓勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的出口。盡快建立出口風險基金或反傾銷應(yīng)訴基金，有組織地開展反傾銷應(yīng)訴，終止國外的反傾銷訴訟。

　　（二）轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營觀念，積極應(yīng)訴。首先轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念。長期以來我國企業(yè)一直遵循“創(chuàng)匯第一、利潤第二”的經(jīng)營思想，但是隨著外貿(mào)體制改革的深化，必須使外貿(mào)出口企業(yè)盡快建立和健全自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展機制，使企業(yè)的經(jīng)營目標轉(zhuǎn)移到追求利潤最大化上來。這樣出口企業(yè)就能提高自律意識，著眼大局，考慮整個行業(yè)的利益，改變我國外貿(mào)中低價競銷、出口增量不增值的現(xiàn)狀，為國家爭得應(yīng)得的利益。其次由于傾銷指控一成立，其造成的損失不會只是某一家企業(yè)，而是整個行業(yè)、整個民族工業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟。因此要想勝訴，每一個涉訴企業(yè)必須團結(jié)起來積極應(yīng)訴。這是因為單個企業(yè)往往難以支付高額的調(diào)查費用；沒有足夠的經(jīng)驗和自信；難以詳細了解國際反傾銷法；缺少必要的技巧和謀略。實踐證明，在反傾銷問題上是否積極應(yīng)訴，其結(jié)果大不一樣。我國應(yīng)訴的企業(yè)，即使最后裁決傾銷成立，其傾銷幅度也僅為原來被指控的幾分之一甚至十幾分之一，何況相當部分的反傾銷調(diào)查根本就不成立。

　�。ㄈ�）完善相關(guān)法律法規(guī)，依法應(yīng)訴反傾銷案件。學會運用法律手段和國際通行規(guī)則來保護自身的合法權(quán)益，是外經(jīng)貿(mào)行業(yè)實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的需要，也是推進進出口市場多元化，整頓外貿(mào)經(jīng)營秩序的需要。反傾銷工作的復雜性決定了必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對案件進行應(yīng)訴，否則工作將無法開展。反傾銷法是當代市場經(jīng)濟高度發(fā)達的產(chǎn)物。它和競爭法或反不正當競爭法一樣，是為了規(guī)范企業(yè)的競爭行為以保障公平競爭秩序而制定和逐步完善起來的。中國需要加速建立反傾銷法律體系，以國際公認的反傾銷法則來規(guī)范自己的競爭行為。這不僅是我國的企業(yè)參與國際市場競爭的需要，而且也是在國內(nèi)市場進行反傾銷執(zhí)法的需要。盡管我國反傾銷方面的立法才剛剛起步，《反傾銷和反補貼條例》、《出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定》等法律法規(guī)的發(fā)布，初步改變了反傾銷應(yīng)訴無法可依的局面，這既可以保護國內(nèi)企業(yè)的正當利益，又可以用來制約國外對我國出口產(chǎn)品反傾銷的歧視。今后要加強對企業(yè)的法律法規(guī)的宣傳與教育，加大對某些不良行為的制裁，進一步完善反傾銷方面的法律法規(guī)，依法應(yīng)訴國外反傾銷案件。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)出口市場多元化。一是優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，引導企業(yè)多出口高技術(shù)產(chǎn)品，走內(nèi)涵式增長道路。鼓勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，讓企業(yè)看到生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益數(shù)倍于劣質(zhì)品，優(yōu)先出口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，限制劣質(zhì)品出口，改變傳統(tǒng)的外貿(mào)績效評價指標，由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，由總額向附加值轉(zhuǎn)變等。二是在提高商品檔次的同時，爭創(chuàng)世界名牌。首先利用先進的技術(shù)設(shè)備提高商品的內(nèi)在質(zhì)量。其次要積極運用非價格手段如商標、包裝、公關(guān)、廣告策劃等組合策略來參與市場競爭。這樣經(jīng)過長期的努力就能創(chuàng)造出我們的世界名牌，我們的產(chǎn)品就可以真正走向世界。同時，要改變我國外貿(mào)出口商品約有80%以上集中于西歐、北美、日本市場（其中包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易）的局面，實現(xiàn)貿(mào)易多元化戰(zhàn)略。以多元化的市場替代單一市場的出口，以多樣化商品出口替代少數(shù)幾種主要商品出口數(shù)量的擴大，在鞏固和提高現(xiàn)有國際市場的前提下加強對東歐、非洲、拉美、獨聯(lián)體等市場的開拓，這樣可以避免短期內(nèi)出口的增長速度與絕對數(shù)量增加造成傾銷侵害。此外，在確定準備新進入的國際市場前，要了解該市場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與商品特點，盡量使我國出口產(chǎn)品與當?shù)禺a(chǎn)品呈互補關(guān)系，從而有效地避免反傾銷引起的麻煩。

　�。ㄎ澹┘涌旄呒墝ｉT人才培養(yǎng)，提高反傾銷能力。由于我國缺乏應(yīng)訴國外反傾銷方面的高級人才，嚴重影響了我國企業(yè)反傾銷的能力。反傾銷應(yīng)訴是一項復雜的系統(tǒng)工作，它要求必須具備經(jīng)濟學、法學、會計會等方面的知識。也就是說，只有懂會計、懂經(jīng)濟、有法律實踐和一定外語水平的律師才能勝任反傾銷工作。而目前這恰恰是我國律師隊伍的薄弱環(huán)節(jié)。因此，一方面，司法行政部門、律師協(xié)會、名牌綜合性大學、研究機構(gòu)等各有關(guān)方面要重視綜合人才的培養(yǎng)，給他們以機會參與反傾銷工作，既可以在實踐中運用所學的知識，又可以在實踐中找出不足。另一方面，可以把一批長期從事反傾銷工作的人才派到國外去學習，學習和掌握國外反傾銷的一些法律法規(guī)、通行慣例、應(yīng)訴技巧等方面的知識，提高我國反傾銷的應(yīng)訴能力。當前可以聘請熟悉反傾銷應(yīng)訴業(yè)務(wù)、工作經(jīng)驗豐富、認真負責的起訴國律師作為我方的訴訟代理人進行應(yīng)訴。反傾銷應(yīng)訴的勝訴案件絕大部分都和律師的精心準備、成功抗辯分不開的。