摘要：本文將以中國現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平與結(jié)構(gòu)的分析為線索，進一步闡述美國、歐盟和G20三種農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓方案對中國農(nóng)產(chǎn)品出口方面的影響，并結(jié)合多哈回合農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓的提案，提出完善中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓的對策建議。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；關(guān)稅減讓；多哈回合談判；建議

　　關(guān)稅減讓是我國加入WTO必須履行的義務之一，而農(nóng)業(yè)問題又是關(guān)系國計民生的大問題。目前，世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅保護水平高，結(jié)構(gòu)復雜，存在關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級、關(guān)稅減讓水分、復雜關(guān)稅結(jié)構(gòu)等問題。按照現(xiàn)有的談判方案，發(fā)達成員關(guān)稅平均將減讓57%~76%，發(fā)展中成員關(guān)稅平均減讓22.6%~49.4%。關(guān)稅封頂是消除農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅的有效措施，將使發(fā)達成員關(guān)稅至少減讓44%。農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅談判對中國也將產(chǎn)生深刻的影響，多哈回合有可能進一步降低中國的關(guān)稅水平。在攻防戰(zhàn)略上，中國需作全面的評估，并從談判全局統(tǒng)籌部署，爭取實現(xiàn)中國整體利益的最大化。

　　1 中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅現(xiàn)狀

　　加入WTO以來，中國農(nóng)產(chǎn)品市場并沒有發(fā)生較大沖擊。其中主要原因，并不是中國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力明顯增強了，而是得益于這幾年來國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格一直處于較高價位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否具有資源稟賦優(yōu)勢，是影響中國農(nóng)產(chǎn)品市場未來格局的根本性因素，因此可以說，在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭力沒有明顯提高的情況下，未來國內(nèi)市場遭受沖擊的潛在威脅依舊存在。由于烏拉圭回合談判對非關(guān)稅措施的限制，關(guān)稅保護成為各國保護農(nóng)業(yè)的最主要的貿(mào)易壁壘形式。

　　1.1 中國農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅水平

　　2005年，在23大類農(nóng)產(chǎn)品中，中國農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅水平為5%~41%，其中，超過平均水平（17.1%）的農(nóng)產(chǎn)品從高到低依次為：谷物（41%），糖及糖食（30%），煙草、煙草及煙草代用品的制品（27%），制粉工業(yè)產(chǎn)品（25%），飲料、酒及醋（23%），雜項食品（21%），蔬菜、水果、堅果或植物其他部分的制品（20%），肉及食用雜碎（19%），水果及堅果（19%），谷物、糧食粉、淀粉或乳的制品（19%）10類產(chǎn)品。谷物的平均值和中位值都高，這說明中國對谷物的保護水平較高；糖及糖食的平均值和中位值一致，且大于農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的平均值，這說明中國對糖及糖食的保護水平也較高；煙草、煙草及煙草代用品的制品的平均值大于中位值，這主要是因為其他煙草及煙草代用品的制品稅率較高造成的。對比其他農(nóng)產(chǎn)品，敏感農(nóng)產(chǎn)品糧食、食糖的關(guān)稅水平相對較高。

　　根據(jù)以上的分析可以得出如下的結(jié)論：

　　首先，中國農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅水平遠低于世界農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅水平（62%）。其次，中國使用高關(guān)稅保護的農(nóng)產(chǎn)品較少。中國農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅水平基本上呈現(xiàn)正態(tài)分布，最高關(guān)稅水平為41%，最低關(guān)稅水平為5%，其他產(chǎn)品的關(guān)稅水平基本接近平均水平。最后，即使是高關(guān)稅保護的農(nóng)產(chǎn)品，其實際保護程度也要遠低于其名義稅率。在中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率安排中，平均關(guān)稅水平較高的均為實行關(guān)稅配額的商品，包括：谷物，食糖，這里計算的是這些產(chǎn)品的配額外關(guān)稅，配額內(nèi)的關(guān)稅要低得多，例如，硬粒小麥的配額內(nèi)關(guān)稅為1%，配額外關(guān)稅為65%。因此這些商品的實際保護作用要低于名義稅率。

　　1.2 中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅結(jié)構(gòu)

　　與其他國家相比，中國農(nóng)產(chǎn)品稅目數(shù)最少，從價稅占比例低，最高稅率以及離散系數(shù)均為最低。一方面反映出中國的農(nóng)產(chǎn)品市場的開放程度相當高，另一方面也表明中國通過關(guān)稅保護國內(nèi)市場的力度相當不夠。

　　通過對有關(guān)數(shù)據(jù)的分析，可看出中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅結(jié)構(gòu)的不合理之處：①稅目總數(shù)過少，2008年中國農(nóng)產(chǎn)品總稅目數(shù)僅是歐盟的34.6%，日本的63.3%，印度的75.2%。②非從價稅比例較少，除印度外，日本和歐盟的非從價稅占比是中國的十幾倍甚至是幾十倍。2008年中國僅有幾個稅目的非從價稅，而歐盟有近千個稅目的非從價稅。非從價稅形式大大降低了關(guān)稅措施的透明程度，對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的扭曲作用明顯高于從價稅。③稅率差別不大，2008年中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的離散系數(shù)是幾個國家中最低的。稅率的設(shè)置過于集中，沒有對個別農(nóng)產(chǎn)品實行有力的保護。

　　2 關(guān)稅減讓對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

　　根據(jù)以上對中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅現(xiàn)狀的分析以及框架協(xié)議達成以來談判進展情況，在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓的影響下，中國主要農(nóng)產(chǎn)品的出口量和出口額將有一定的變化。

　�。�1）在美國、歐盟和G20方案下，中國主要的糧食作物玉米、大米的出口量將有小幅度增加。國內(nèi)的主流觀點認為在今后相當長的時期內(nèi)，糧食等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品不具備比較優(yōu)勢。三種方案在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓以后，中國不具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品玉米和大米的出口量反而增加。玉米出口量增加幅度為5.47%（歐盟方案）~13.7%（美國方案），大米出口量增幅16.98%（歐盟方案）~22.7%（美國方案）。

　　（2）國內(nèi)主流觀點認為今后中國畜產(chǎn)品在國際市場分工和競爭中仍具有較強的比較優(yōu)勢。但中國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品由于面對國外較高的貿(mào)易壁壘和高額補貼環(huán)境，比較優(yōu)勢不能得以充分發(fā)揮。在美國、歐盟和G20農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓方案下，中國的牛肉、羊肉、豬肉、禽肉和奶粉的出口量都將有一定程度的增加，其中羊肉出口量增幅最大為585.15%（歐盟方案）～1116.6%（美國方案），其次是牛肉，出口增幅為1.54%（歐盟方案）～3.65%（G20方案）。奶粉、豬肉、禽肉的出口量基本保持穩(wěn)定，略有增加。

　�。�3）中國主要園藝產(chǎn)品蘋果、柑橘、番茄的出口量在三種農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓方案下有明顯的增加，番茄的出口量增幅最大為189.37%（歐盟方案）～400.2%（美國方案），其次是蘋果101.27%（歐盟方案）～231.3%（美國方案）。香蕉、其他熱帶水果、根莖類蔬菜的出口量變化不大。

　�。�4）資源密集型產(chǎn)品原糖、精制糖、溫帶油子植物油及棉花的出口量在三種農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓方案下均有所減少。其中原糖出口量降幅為1.12%（G20方案）～2.3%（美國方案）、精制糖出口量降幅為2.3%（G20方案）～5.5%（美國方案）、溫帶油子出口量降幅0.17%（G20方案）～0.4%（美國方案）。植物油和棉花的出口量在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓前后變化不大。即按照美國、歐盟和G20方案，中國不具有比較優(yōu)勢的資源密集型產(chǎn)品的出口量將會下降。相應地，中國主要農(nóng)產(chǎn)品出口額與出口量變化趨勢基本一致。

　�。�5）中國主要糧食產(chǎn)品的出口額在三種方案下均有增加，增加幅度最大的是大米，其次是玉米和小麥。從出口額增量貢獻來看，畜產(chǎn)品羊肉是農(nóng)產(chǎn)品出口額增長的主要來源。按照美國方案，中國羊肉出口額增幅1193.7%；按照歐盟方案，中國羊肉出口額增幅610%；按照G20方案，中國羊肉出口額增幅937.43%。中國的畜產(chǎn)品牛肉、豬肉、禽肉和奶粉的出口額在三種方案下也是增加的。奶粉、羊肉、牛肉、豬肉、禽肉的出口量增加的幅度均小于出口額增加的幅度，這說明農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓以后，中國畜產(chǎn)品的市場價格將大幅上升，價格上升幅度大于其出口量增加的幅度。

　�。�6）中國主要園藝產(chǎn)品的出口額在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓后均呈增長態(tài)勢，蘋果、柑橘、番茄長幅較大，這與這些產(chǎn)品的出口量大幅增加相對應，香蕉、其他熱帶水果、根莖類蔬菜的出口額變化幅度不大。

　　（7）三種方案都將增加中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額。就出口總收入而言，按照三種方案進行減讓，中國均處于有利地位，中國農(nóng)產(chǎn)品出口總收入將增加33.66%（歐盟方案）～75.74%（美國方案），其中，美國方案更有利于提高中國農(nóng)產(chǎn)品出口收入。

　　3 中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓方面的建議

　　（1）考慮到中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本合理，關(guān)稅稅率的差異較小，進一步解決關(guān)稅升級的難度和影響都不大，應積極倡導解決關(guān)稅升級問題，從關(guān)稅結(jié)構(gòu)的角度，降低一些WTO成員的高關(guān)稅稅率，有利于發(fā)揮中國勞動力資源優(yōu)勢，促進勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口。

　�。�2）作為從非從價稅措施向關(guān)稅化過渡的主要形式，關(guān)稅配額在未來的國際貿(mào)易中還將繼續(xù)存在，由于大部分WTO的重要成員都在使用關(guān)稅配額，在新一輪談判中，中國應繼續(xù)加以關(guān)注。如果按照發(fā)展中成員6.6%的配額擴大標準，中國目前已經(jīng)遠遠超過在小麥、棉花、食糖、羊毛方面的配額數(shù)量。另外，中國的畜禽產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)品和水果產(chǎn)品的主要出口去向地，絕大多數(shù)為WTO的主要成員，這些成員對上述農(nóng)產(chǎn)品基本都采用了關(guān)稅配額管理，而且其配額量在配額總量中也占有重要的份額。因此，中國應該積極支持關(guān)稅配額量的擴大，這對中國農(nóng)產(chǎn)品的出口大有好處。結(jié)合中國目前的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額實際情況，在今后的談判中針對關(guān)稅配額的立場是：繼續(xù)保留關(guān)稅配額制度，但要求擴大關(guān)稅配額量；要求進一步加強對關(guān)稅配額管理方法的規(guī)范和約束，提高公平性、透明度和可操作性。

　�。�3）中國作為G20的核心成員，也是多邊貿(mào)易體制談判中的一個大國，要發(fā)揚大國的風范，在G20內(nèi)部，將中國的利益關(guān)注上升為集團的利益；在多邊貿(mào)易談判中，借助集團的力量，反映中國的利益關(guān)注。要做到這兩點，需要適時地扮演好集團的維護者、集團的主導者、集團的外事者、集團的邊緣者四種角色，只有這樣，中國才能在集團化的談判格局下實現(xiàn)國家利益最大化。

　　（4）在今后相當長的時期內(nèi)，中國的糧食安全、農(nóng)民就業(yè)、增收和農(nóng)村發(fā)展始終將面臨較大的壓力，只有促成建立一個更公平、更符合中國利益的國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易新秩序，才能滿足中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長期穩(wěn)定發(fā)展的基本要求。因此，防守和保護并不是中國參與農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅談判的唯一選擇。在攻防戰(zhàn)略選擇上，需要作全面的評估。本文認為，與其消極防守被動接受不利于中國的低關(guān)稅減讓方案，還不如積極進攻、穩(wěn)妥防守，著力推進達成大幅度減讓全球農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的協(xié)議。應綜合研究農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓等農(nóng)業(yè)談判策略，并從談判全局統(tǒng)籌部署，爭取實現(xiàn)中國整體利益最大化。��