政府統(tǒng)計作為一種公共產(chǎn)品與服務(wù)，其效能的高低日益成為社會各方議論的焦點(diǎn)。所謂統(tǒng)計效能�熓侵敢粋�國家或地區(qū)在一定的經(jīng)濟(jì)體制和統(tǒng)計管理模式下，采用相應(yīng)的統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法與統(tǒng)計指標(biāo)獲得統(tǒng)計信息的能力、質(zhì)量、成本和對統(tǒng)計信息需求主體的滿足程度。經(jīng)過20多年持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)、研究、借鑒和試點(diǎn)，目前我國已建立了與國際規(guī)范基本接軌的新國民經(jīng)濟(jì)核算體系�煷篌w滿足了政府、企業(yè)、居民、研究機(jī)構(gòu)等方面的統(tǒng)計信息需求。但從總體上看，無論橫向比較還是縱向比較，由于多方面的原因，統(tǒng)計效能低下仍是我國目前統(tǒng)計領(lǐng)域存在的主要問題。

　　我國統(tǒng)計效能低下的成因分析

　　1.企業(yè)填報數(shù)據(jù)的真實性不夠。企業(yè)為了少繳稅、或爭取國家補(bǔ)貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報或虛報，以至于一個企業(yè)有多套賬，有的是應(yīng)付財稅部門的；有的是應(yīng)付銀行的；有的是應(yīng)付海關(guān)的。這多發(fā)生在一些非公有制企業(yè)和中小國有企業(yè)中。相對而言，我國上市公司信息的整體真實狀況要好于非上市公司，但10多年來財務(wù)丑聞也不絕于耳。由此可見這一問題的嚴(yán)重性。從內(nèi)部原因看，主要是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，法制觀念淡薄。從外部環(huán)境看，一是因為國家審計和社會審計覆蓋面不足，且執(zhí)業(yè)不嚴(yán)；二是我國財政、稅務(wù)、銀行、計劃、海關(guān)、工商、環(huán)保、證券、保險等部門的業(yè)務(wù)統(tǒng)計信息尚未聯(lián)網(wǎng)，難以起到校驗作用。三是整個社會的誠信度差。四是對違法違規(guī)的處罰力度不夠�；�礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不真實是導(dǎo)致我國統(tǒng)計信息失真的源頭。

　　2.統(tǒng)計部門受各級地方政府的干預(yù)較多。目前，除負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)、農(nóng)村和服務(wù)業(yè)的地方調(diào)查總隊直屬國家統(tǒng)計局管理外，各級統(tǒng)計部門仍是各級政府的組成單位，其人事和預(yù)算歸口地方政府管理。在缺乏科學(xué)政績觀和績效考核指標(biāo)不合理的情況下，如果相關(guān)指標(biāo)達(dá)不到考核目標(biāo)時�煹胤酵�往不顧違反《統(tǒng)計法》�熍�虛作假，虛報瞞報�熑藶檎{(diào)整統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以達(dá)到獲得獎賞和晉升的目的。因此�熡腥苏f“領(lǐng)導(dǎo)出數(shù)據(jù)�煍�(shù)據(jù)出領(lǐng)導(dǎo)”�？梢�，基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)本來就不真實，加上地方政府的人為調(diào)整，其真實性就可想而知了。

　　3.核算體系的漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌，兩套核算體系的長期并存，使得相關(guān)概念、指標(biāo)需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換和比較說明。這給國際比較和統(tǒng)計分析增加了難度。從20世紀(jì)80年代中期我國開始研究逐步采用聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部制定的國民賬戶體系（SNA，1968年版），即西方體系，但仍以前經(jīng)互會統(tǒng)計合作常設(shè)委員會制定的國民經(jīng)濟(jì)平衡表體系為主。該體系又稱物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（MPS），即東方體系。由于推行SNA需先試點(diǎn)，再推廣，很多統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法需重新擬定，統(tǒng)計數(shù)據(jù)需推算銜接，再加之囿于經(jīng)濟(jì)理論上的禁錮，所以直到1992年我國才擬定了《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（試行方案）》。但該方案仍保留了一部分MPS的內(nèi)容，“中國特色”較濃。經(jīng)過7年的試行，1999年國家統(tǒng)計局決定以1993年版SNA為基礎(chǔ)，結(jié)合我國的實際，對試行方案進(jìn)行全面修訂。2003年5月7日，國家統(tǒng)計局發(fā)布公告要求，從該年開始實行新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系方案，即《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2002）》。與試行方案相比，新體系取消了其中的MPS核算內(nèi)容，澄清了某些基本概念，修訂了機(jī)構(gòu)部門和產(chǎn)業(yè)部門分類，調(diào)整了基本框架，增加了核算內(nèi)容，修改和細(xì)劃了有關(guān)表式的指標(biāo)設(shè)置，基本與1993年版SNA相銜接。可見，我國核算體系轉(zhuǎn)軌的時間過長，也影響了統(tǒng)計的效率。

　　4.相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)置不合理，分類不科學(xué)，計劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃，與新的核算體系不相適應(yīng)。比如GDP支出法中資本形成和居民消費(fèi)的核算依據(jù)，目前我國主要是固定資產(chǎn)投資完成額和社會消費(fèi)品零售總額。前者是按固定資產(chǎn)投資完成的進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計，與資本形成的相關(guān)度較低，并且我國按資金來源、按構(gòu)成（建筑安裝工程、設(shè)備器具購置、其他費(fèi)用）劃分既不容易準(zhǔn)確統(tǒng)計，又與國際上通常按住宅、廠房與建筑物、設(shè)備等的分類標(biāo)準(zhǔn)不符。把社會消費(fèi)品零售總額作為計算居民消費(fèi)的主要依據(jù)有明顯的不合理性。一是在商業(yè)企業(yè)所有制多元化后，統(tǒng)計資料難以準(zhǔn)確收集，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場零售額的統(tǒng)計更為困難。二是社會消費(fèi)品零售總額中有一部分是企業(yè)和機(jī)關(guān)團(tuán)體購買的，從支付環(huán)節(jié)來作劃分是難以做到的。如有大量的個人購買、單位報銷的現(xiàn)象。單位購買和支付的部分按會計核算原則計入其經(jīng)營成本，即中間投入。三是該指標(biāo)僅包括有形的商品消費(fèi)，而居民特別是城鎮(zhèn)居民在由溫飽向小康邁進(jìn)過程中日益增長的住房、交通、醫(yī)療、教育、旅游等服務(wù)性消費(fèi)均不在之列。這與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的趨勢不符。

　　5.統(tǒng)計方法不一致，直接影響了統(tǒng)計結(jié)果的可比性。例如目前我國的價格指數(shù)�熡捎诮�立時間不一致等多方面的原因，有的采用拉氏指數(shù)�熡械牟捎门潦现笖�(shù)�佊械牟捎枚ɑ�指數(shù)�熡械牟捎铆h(huán)比指數(shù)；從定基指數(shù)看，又有1年、3年、5年和10年不等；從環(huán)比指數(shù)看，有的以上期為基期，有的以前三年的平均數(shù)為基期。由于企業(yè)投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)等引起的權(quán)重變化，使得各類價格指數(shù)統(tǒng)計結(jié)果差別較大，影響了價格指數(shù)的分析運(yùn)用。又如GDP按照生產(chǎn)法縮減后的增長速度與按支出法縮減后的增長速度就有明顯的差異。

　　6.常規(guī)的月度、季度和年度統(tǒng)計核算的覆蓋面明顯不足，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的修正在很大程度上依靠經(jīng)濟(jì)普查。一是規(guī)模較小的企業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)中的非公有制企業(yè)以及與企業(yè)主業(yè)活動不同的附屬產(chǎn)業(yè)往往被忽視。二是非正規(guī)部門，如家政服務(wù)和自有房屋出租等也未納入統(tǒng)計核算的范圍。這在國家大力扶持民營經(jīng)濟(jì)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向下不可小視。2005年經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果表明，2004年全國GDP比年度統(tǒng)計結(jié)果增加2.3萬億元，增加了16.8％。其中第三產(chǎn)業(yè)增加了2.13萬億元，占GDP總增加量的92.6％。

　　總之，我國統(tǒng)計效能低下從根本上說是由我國經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理水平?jīng)Q定的。但具體分析，既有被統(tǒng)計主體和中介機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范、政府監(jiān)督管理不力、統(tǒng)計執(zhí)法不嚴(yán)、核算體系轉(zhuǎn)軌時間過長，也有統(tǒng)計管理體制、統(tǒng)計制度與方法、統(tǒng)計指標(biāo)不合理等多方面的原因。

　　提高我國統(tǒng)計效能的政策建議

　　由上述分析可知，要提高我國的統(tǒng)計效能，必須按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、落實科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，合理借鑒與運(yùn)用聯(lián)合國1993年版的國民經(jīng)濟(jì)核算體系�煾母铿F(xiàn)行統(tǒng)計管理模式，充分利用社會力量，完善統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法和統(tǒng)計指標(biāo)，同時強(qiáng)化部門協(xié)作，加大統(tǒng)計違法處理力度，著力提高統(tǒng)計信息的準(zhǔn)確性，建立低成本、高效率、能滿足各方面需求的現(xiàn)代統(tǒng)計體系。具體建議包括：

　　1.按照健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，努力提高基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。一是建立統(tǒng)計機(jī)構(gòu)垂直管理體系，減少乃至杜絕地方政府對統(tǒng)計工作的干預(yù)，同時合理劃分中央與地方統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的職責(zé)。國家統(tǒng)計局直接負(fù)責(zé)各級地方統(tǒng)計部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和人事任免與管理等事項，實施垂直管理，并重點(diǎn)負(fù)責(zé)統(tǒng)計制度與方法的制定、宏觀和總量統(tǒng)計核算；地方統(tǒng)計部門按照上一級的要求重點(diǎn)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)統(tǒng)計和專業(yè)統(tǒng)計。二是企業(yè)要大力加強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，提高經(jīng)營管理的透明度，杜絕做假賬。三是運(yùn)用“金卡”、“金財”“金稅”、“金關(guān)”等信息工程，實現(xiàn)財政、稅務(wù)、銀行、計劃、海關(guān)、工商、環(huán)保、證券、保險等部門信息共享，杜絕虛報瞞報。四是要充分發(fā)揮審計、會計、稅務(wù)、法律、資產(chǎn)評估、公證等社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為第二政府的作用，通過嚴(yán)格執(zhí)法，使之公開、公平和公正執(zhí)業(yè)，提高統(tǒng)計基礎(chǔ)資料的真實性。五是加快社會征信系統(tǒng)建設(shè)，努力提高整個社會的誠實信用度。六是按照《統(tǒng)計法》的要求�熂哟髮�違法違規(guī)行為的處理力度。

　　2.構(gòu)建以政府為主體，行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)和社會專業(yè)統(tǒng)計服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)體系。借鑒國際規(guī)范，改革行業(yè)協(xié)會管理體制和運(yùn)行機(jī)制�熓怪�成為由企業(yè)發(fā)起和共同繳納會費(fèi)的公開、公平和公正執(zhí)業(yè)的自律性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)�熞猿浞职l(fā)揮其在行業(yè)統(tǒng)計信息方面的獨(dú)特作用。同時�熢S可或授權(quán)一些知名研究所等機(jī)構(gòu)依法從事某些專項的經(jīng)濟(jì)和社會調(diào)查。

　　3.按照新國民經(jīng)濟(jì)核算體系的要求，調(diào)整統(tǒng)計指標(biāo)，將生產(chǎn)、分配、使用、融資核算作為一個有機(jī)整體對待，使核算結(jié)果相互驗證，提高核算結(jié)果的準(zhǔn)確性。一是按照GDP核算以支出法為主的要求�熂訌�(qiáng)居民消費(fèi)、總投資和進(jìn)出口的核算�煵⒅鸩叫纬杉径群怂阒贫取＞用裣�費(fèi)核算�熞�由以社會消費(fèi)品零售總額為主要依據(jù)�熮D(zhuǎn)到以居民家計調(diào)查為主要依據(jù)�熞詼�(zhǔn)確把握居民服務(wù)消費(fèi)的狀況。目前，我國居民家計調(diào)查的數(shù)據(jù)一般偏小，難以直接作為計算居民消費(fèi)的依據(jù)。為此，要通過收入分配的貨幣化改革和金融的實名制，加強(qiáng)銀行、稅務(wù)、證券、保險、工商等部門的密切合作與交叉審計，提高居民可支配收入、總儲蓄、總消費(fèi)和總投資的準(zhǔn)確性。資本形成核算要轉(zhuǎn)向以企業(yè)財務(wù)核算和政府預(yù)算為主要依據(jù)，科學(xué)劃分固定資本類別。同時根據(jù)會計核算的審慎原則，加強(qiáng)資產(chǎn)和庫存的重置核算，以反映資產(chǎn)的市場價值和運(yùn)行風(fēng)險。二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速變動和新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)的新趨勢，以縮短基期為突破口，將固定基期由10年縮短為5年，完善以不變價為計量單位的生產(chǎn)法核算。三是在分配核算方面�熞�有針對性地加強(qiáng)初次分配和再分配核算。初次分配核算的重點(diǎn)是突出規(guī)范化和貨幣化建設(shè)；再分配核算的重點(diǎn)是細(xì)劃社會保障（包括失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫恤、救濟(jì)等）、財政轉(zhuǎn)移支付、個人所得稅繳納、社會捐贈與救助等方面。四是在直接融資規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，加強(qiáng)對資金流量的核算與分析非常必要。它可把生產(chǎn)、分配、使用與資金融通、國際國內(nèi)融為一體，有利于從總體上把握全社會資金的流動格局與趨向。

　　4.建立健全統(tǒng)一可比的價格指數(shù)統(tǒng)計體系。要盡快完善和協(xié)調(diào)投入類、產(chǎn)出類和支出類等價格指數(shù)的編制方法，健全進(jìn)出口和第三產(chǎn)業(yè)中非市場的貨物與服務(wù)部分的價格指數(shù)體系，適當(dāng)增加和細(xì)劃統(tǒng)計樣本，合理確定樣本價值權(quán)數(shù)，盡量統(tǒng)一權(quán)數(shù)基期，并適時進(jìn)行調(diào)整，為全面推行價格指數(shù)縮減法創(chuàng)造條件。

　　5.加強(qiáng)統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法的宣傳，在有效保守國家秘密的同時�熍�力提高統(tǒng)計信息的利用效率。在我國新國民經(jīng)濟(jì)核算體系逐步完善的過程中，要特別注意加強(qiáng)新舊統(tǒng)計制度和方法的對外宣傳。這是使社會公眾接受和認(rèn)可統(tǒng)計結(jié)果的有效途徑。對少數(shù)關(guān)系到國家政治、經(jīng)濟(jì)、國防等安全的內(nèi)容要繼續(xù)實施嚴(yán)格的保密制度�熥龅缴舷掠袆e�焹�(nèi)外有別�亴ζ渌�多數(shù)內(nèi)容可設(shè)定保密期限或通過各種媒體實行定期發(fā)布制度�煼�務(wù)對象要兼顧政府、企業(yè)、居民和國外機(jī)構(gòu)�熍�力提高統(tǒng)計信息的透明度和利用效率。

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