摘要：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的非正常上漲對(duì)整個(gè)社會(huì)生活造成了很大影響。它的價(jià)格非正常上漲既有全球流動(dòng)性過剩的因素，也有農(nóng)產(chǎn)品供給減少、短期資金炒作的因素。我們應(yīng)該采取適度的貨幣政策，加大農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通的管理，增加農(nóng)產(chǎn)品供給，限制游資炒作，并做好低收入家庭的補(bǔ)貼工作，以應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的非正常上漲。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；非正常上漲；治理

　　通貨膨脹成為目前社會(huì)關(guān)注的話題，尤其是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的非正常上漲，引起了政府的高度重視。我國政府最近頻出政策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)控，短期內(nèi)取得了一定的成效，但是物價(jià)上漲的壓力仍然很大。專家預(yù)測(cè)，今年CPI將要突破4%，明年上半年還有可能進(jìn)一步攀升。如何控制物價(jià)的上漲，尤其是如何控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的非正常上漲，是目前我們需要面對(duì)的迫切問題。

　　一、我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的態(tài)勢(shì)及影響

　　從2008年開始，農(nóng)產(chǎn)品品種價(jià)格輪番上漲。從最初的大蒜、綠豆到目前的生姜、棉花、食糖以及大白菜、土豆等農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格輪番上漲，引發(fā)居民對(duì)生活成本上升的擔(dān)憂。

　　2010年許多農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲引人矚目。棉花的價(jià)格急劇上漲，2010年9月10日，棉花價(jià)格尚在17800元/噸的價(jià)位徘徊，到10月19日，猛漲至25000元/噸，僅僅一個(gè)月漲幅近40%。而與去年相比，更漲了60%還多，去年同期棉花每噸價(jià)格僅為16000元。今年由于受氣候影響，甘蔗減產(chǎn)，而經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇導(dǎo)致對(duì)糖的需求增加，致使糖供求緊張，國際大宗商品的糖價(jià)連續(xù)大漲，影響到國內(nèi)市場的價(jià)格。2010年9月，國際糖價(jià)突破6000元/噸，創(chuàng)下歷史新高。國內(nèi)糖批發(fā)價(jià)水漲船高，與去年同期相比，上漲達(dá)70%。10月18日，中國糖煙酒公司通知將食糖價(jià)格全面上調(diào)13%。

　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的非正常上漲對(duì)整個(gè)社會(huì)生活造成了很大影響。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的非正常上漲，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)造成影響

　　由于食糖價(jià)格上漲，對(duì)國內(nèi)的糖果食品行業(yè)造成了沖擊。為了應(yīng)對(duì)原材料價(jià)格上漲，大的糖果加工企業(yè)選擇提價(jià)，徐福記、金絲猴、大白兔等知名糖果漲價(jià)都在10%以上，而大量的糖果加工小企業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)品缺乏知名度，無法用提價(jià)應(yīng)對(duì)競爭，致使許多此類小企業(yè)紛紛倒閉。棉花價(jià)格的上漲對(duì)于棉紡和服裝企業(yè)也有很大影響。對(duì)于紡織業(yè)來說，棉花一般占到企業(yè)成本的60%~70%，棉花價(jià)格的非正常上漲，對(duì)于企業(yè)的生存是嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。一些實(shí)力雄厚的紡織企業(yè)依靠庫存的原材料來度過目前的難關(guān)，而對(duì)于資金緊張、實(shí)力弱的中小紡織企業(yè)而言，只能選擇減產(chǎn)或者停產(chǎn)，這促使紡織行業(yè)進(jìn)行新一輪的調(diào)整。棉花價(jià)格的非正常上漲，促使下游產(chǎn)品的價(jià)格上漲，今年棉布價(jià)格上漲了15%~20%，并進(jìn)一步影響到服裝價(jià)格的上漲。

　　（二）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的非正常上漲，影響到居民生活

　　食糖和棉花價(jià)格上漲，導(dǎo)致下游的糖果食品和服裝等產(chǎn)品價(jià)格的非正常上漲，進(jìn)而對(duì)居民的生活產(chǎn)生影響。而蔬菜水果等產(chǎn)品價(jià)格的非正常上漲，更進(jìn)一步提高了居民的生活成本。

　　面對(duì)漲價(jià)，一些消費(fèi)者選擇減少消費(fèi)或者選擇其他的替代品，商家的生意也不好做，進(jìn)而影響到全體居民的生活質(zhì)量。通貨膨脹、物價(jià)上漲，使居民的生活預(yù)期蒙上了一層陰影。為了降低物價(jià)上漲對(duì)生活的影響，部分居民不得不選擇作“海屯族”：囤積衣物、冬季過冬的大白菜等等，以應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不斷上漲。由此可以看出，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的非正常上漲已經(jīng)影響到居民的生活，進(jìn)而影響到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，這不能不引起政府以及整個(gè)社會(huì)的重視。

　　二、我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格非正常上漲的原因

　　我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的非正常上漲，并非單純的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是多種因素共同作用的結(jié)果。

　�。ㄒ唬┤�球流動(dòng)性過剩的影響因素

　　通貨膨脹首先是一種貨幣現(xiàn)象。美國的次貸危機(jī)引發(fā)了全球的金融危機(jī)，各國政府為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，刺激經(jīng)濟(jì)增長，紛紛采取寬松的財(cái)政貨幣政策，導(dǎo)致貨幣的供給量增加。

　　尤其是美國，在次貸危機(jī)發(fā)生之后，一直實(shí)行擴(kuò)張性的貨幣政策，造成美元的流動(dòng)性泛濫，美元貶值，大宗商品價(jià)格走高。兩年來，美聯(lián)儲(chǔ)主要通過購買國債和其他資產(chǎn)等手段不斷增加流通中的貨幣量，其投放的貨幣量已經(jīng)達(dá)到約2·25億美元，造成美元流動(dòng)性過剩，進(jìn)而影響到全球經(jīng)濟(jì)。國際大宗商品，包括銅、橡膠、小麥、燕麥、豬肉、咖啡、蔗糖和棉花在內(nèi)的一籃子大宗商品，過去12個(gè)月來價(jià)格已經(jīng)上漲50%以上，通貨膨脹有在全球蔓延之勢(shì)。因?yàn)橄嚓P(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，美國經(jīng)濟(jì)有再次探底的風(fēng)險(xiǎn)，美聯(lián)儲(chǔ)在11月3日宣布購買6000億美元國債，實(shí)行二次量化寬松政策。由此導(dǎo)致國際大宗商品價(jià)格再次走高。而因美國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂觀，美聯(lián)儲(chǔ)正計(jì)劃啟動(dòng)第三輪量化寬松措施。美元流動(dòng)性過剩影響到全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而國際商品市場的價(jià)格高企，影響到發(fā)展中國家的商品價(jià)格，對(duì)其他國家造成輸入性通貨膨脹的壓力。我國因此也未能幸免，國際食糖、棉花、原油價(jià)格的上漲已經(jīng)對(duì)我國造成很大影響。國際市場的輸入型通貨膨脹給我國帶來物價(jià)上漲的壓力。我國這兩年為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，也采取了擴(kuò)張性的財(cái)政貨幣政策，貨幣供給增加很快，造成貨幣超發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年底，我國GDP為33·54萬億元，是1978年3645·2億元的92倍。專家認(rèn)為，我國的貨幣至少超發(fā)43萬億元。中國自身的貨幣高速增長，對(duì)物價(jià)本已形成上漲的壓力，遇上國外的輸入型通貨膨脹，就更進(jìn)一步加重了我國物價(jià)上漲的壓力。

　�。ǘ�）農(nóng)產(chǎn)品供給減少

　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的非正常上漲，還受到供給減少的影響。比如去年的大蒜價(jià)格上漲，與氣候所造成的產(chǎn)量下降有關(guān)系。

　　2009年的氣候與往年相比有些反常。往年一般每年3月氣溫回升都比較快，但2009在四五月份反而出現(xiàn)了比正常年份氣溫低的情況，甚至還出現(xiàn)了零度的氣溫，這對(duì)大蒜的生長非常不利，一些不抗病的大蒜就死掉了。這造成大蒜減產(chǎn)，形成了供給的缺口，從而造成大蒜價(jià)格的上漲。而游資炒作則起了推波助瀾的作用。今年綠豆價(jià)格上漲也是因?yàn)楣┣蟛黄胶庖�發(fā)。綠豆屬于雜糧小品種，不能像其他的糧食產(chǎn)品那樣享受到國家的補(bǔ)貼，因此過去綠豆價(jià)格不高，影響到農(nóng)民的種植積極性。2004年我國的種植面積為90萬公頃，今年只有約80萬公頃，種植面積逐年下滑。今年受氣候干旱的影響，綠豆總產(chǎn)量下降，只有74萬噸。反之，居民的需求不斷增加。這些年居民注重養(yǎng)生，綠豆作為一種保健品種受到越來越多的居民青睞，需求逐年增加。2009年我國綠豆出口達(dá)27萬噸，同比增加了13萬噸。如此逐年減少的供給、日益增加的需求，就造成很大的供應(yīng)缺口，導(dǎo)致綠豆價(jià)格上漲。其他農(nóng)產(chǎn)品，比如糖、棉花、蘋果、土豆等價(jià)格的非正常上漲，都有產(chǎn)量下降、供應(yīng)存在缺口的原因。

　�。ㄈ�）短期資金炒作

　　我國貨幣超發(fā)，致使在流通中的貨幣量過多。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)行業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)品供過于求，缺乏投資機(jī)會(huì)；而新興行業(yè)發(fā)展尚未成熟，風(fēng)險(xiǎn)大，門檻高，缺乏吸引投資者的熱情。于是，大量剩余的資金在缺乏適當(dāng)投資渠道之際，不忘尋覓增值時(shí)機(jī)。以往許多游資進(jìn)行房地產(chǎn)等行業(yè)的炒作。近年來，我國政府對(duì)房地產(chǎn)市場的調(diào)控日益嚴(yán)格，這些游資開始選擇另外的投資渠道，農(nóng)產(chǎn)品的炒作成為他們新的選擇。農(nóng)產(chǎn)品屬于生活必需品，炒作起來不愁沒有銷路，大蒜、綠豆、糖等產(chǎn)品耐儲(chǔ)藏，也方便操作。我國政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場的管理還處于粗放的階段，缺乏有效的監(jiān)控，存在管理的空白，游資炒作農(nóng)產(chǎn)品有著合法的空間。而且，我國農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的階段，許多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售都是家庭行為，由于規(guī)模小、實(shí)力弱，尚未形成產(chǎn)業(yè)化，各個(gè)流通環(huán)節(jié)就很容易被游資炒作者控制。而今年來我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有所發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長，也給游資炒作者提供了操作空間。由于種植、運(yùn)輸、加工生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)之間往往是采取訂單的形式進(jìn)行交易，因此即使某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了價(jià)格高漲，后面仍有接盤者。這造成炒作農(nóng)產(chǎn)品的門檻低，只要有一定的資金，就可以在農(nóng)產(chǎn)品市場翻云覆雨，獲取厚利。

　　三、采取措施，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行調(diào)控

　　針對(duì)目前我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格非正常上漲的態(tài)勢(shì)，我國政府十分重視，已經(jīng)出臺(tái)不少政策，收到了一定的效果。

　　（一）轉(zhuǎn)變寬松型的貨幣政策為適度的貨幣政策

　　通貨膨脹是一種貨幣現(xiàn)象。在全球流動(dòng)性過剩的今天，我們無法改變其他國家的貨幣政策，只能根據(jù)我國的國情，采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政貨幣政策控制我們的物價(jià)上漲。

　　為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我國采取了寬松的財(cái)政貨幣政策，收到了刺激經(jīng)濟(jì)的效果。但是目前我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出危機(jī)，復(fù)蘇勢(shì)頭強(qiáng)勁。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，我國的財(cái)政貨幣政策也要隨之調(diào)整。去年我國政府是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，重點(diǎn)為保增長、防通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)，雖然今年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，但是我國政府已經(jīng)改變定調(diào)，將實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

　　政府的政策轉(zhuǎn)向已經(jīng)表現(xiàn)。今年在11月11日至11月19日的九天內(nèi)，央行兩次提高存款準(zhǔn)備金率，這是一個(gè)政策轉(zhuǎn)向的信號(hào)，由刺激經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)為重點(diǎn)控制通貨膨脹，穩(wěn)定物價(jià)。

　　隨著事態(tài)的發(fā)展，預(yù)計(jì)近期還可能加息。這些措施意味著金融管理部門再度對(duì)市場發(fā)出緊縮信號(hào)，顯示了政府抑制通脹和收緊流動(dòng)性的決心。

　　財(cái)政和貨幣政策的轉(zhuǎn)向，為我國的通貨膨脹防治打下了基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）加大農(nóng)產(chǎn)品的管理，增加供給，流動(dòng)性過剩是造成物價(jià)上漲的基本原因，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)缺口是造成價(jià)格上漲的直接原因

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我國的耕地不斷減少。“十一五”期間，我國基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在15·6億畝以上，有效遏制耕地減少過快的勢(shì)頭，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地的侵蝕始終存在。保護(hù)耕地的任務(wù)仍然很艱巨。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段的勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，要有效提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，就要加大投入，促使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還比較落后，需要政府的大力支持。

　　首先，中央政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，尤其是對(duì)糧食類作物的補(bǔ)貼。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報(bào)告指出，全球氣候變暖可能會(huì)影響到糧食生產(chǎn)，今后十年小麥和谷物的平均價(jià)格將比1997年到2006年期間增加15%到40%，植物油價(jià)格增長40%。農(nóng)作物的種植，尤其是糧食的種植，附加值比較低，需要政府的補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，保證我國糧食自給。我國是人口大國，要實(shí)現(xiàn)糧食的自給才能保障社會(huì)的穩(wěn)定和居民的生活安定。

　　其次，完善農(nóng)村金融體系。中央政府和各地方政府要建立政策性的農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金，促進(jìn)和扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)�；�、現(xiàn)代化方式轉(zhuǎn)變。探索建立財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)制，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，完善理賠制度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)的積極性。

　　第三，積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

　　目前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多還處于家庭小作坊的生產(chǎn)模式，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，資金和技術(shù)等要素不可缺少。引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一是為社會(huì)的大量閑置資金找到新的投資渠道，減少社會(huì)的游資；二是可以推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，為增加農(nóng)產(chǎn)品供給提供物質(zhì)條件。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的管理，限制農(nóng)產(chǎn)品的炒作

　　針對(duì)我國近期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長過快，政府出臺(tái)了“國十六條”，主要內(nèi)容包括大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本，保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)等等；主要目的是為加大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和降低流通成本，從而穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。此條例一出，打擊了游資的炒作，許多農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格紛紛回落。

　　但是我們也要看得，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)控是一個(gè)長期的過程，我們還要做更多的工作。

　　我國政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)控，完善農(nóng)產(chǎn)品市場的預(yù)警機(jī)制。雖然我國早在2002年就啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，但該監(jiān)測(cè)范圍僅包括受國際市場影響較大的玉米、小麥、棉花、大豆、糖料、稻谷、油料等。覆蓋的范圍也并不是全國，而是少數(shù)地區(qū)。預(yù)警的方式也僅限于監(jiān)測(cè)分析和憑借經(jīng)驗(yàn)。

　　這兩年“蒜你狠”、“豆你玩”、“蘋什么”等現(xiàn)象的出現(xiàn)提醒我國政府：這些措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們要建設(shè)更加全面而科學(xué)的監(jiān)控和預(yù)測(cè)手段，必須在全國建立龐大的市場信息網(wǎng)絡(luò)，收集各區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品面積、產(chǎn)量等信息，了解覆蓋全國的市場銷售信息和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及價(jià)格行情，同時(shí)收集國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與市場信息，建立預(yù)測(cè)和科學(xué)的分析系統(tǒng)，為來年的農(nóng)產(chǎn)品種植提出指導(dǎo)性意見，防止農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)的不平衡，也可以減少農(nóng)民生產(chǎn)的市場性風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民的收益。要加大對(duì)小宗農(nóng)產(chǎn)品比如綠豆、雜糧等產(chǎn)品的管理，這些農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)槭袌鲂�，更容易被人控制，從而引發(fā)價(jià)格大起大落。

　　同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備，以平抑價(jià)格。2010年，國家已向市場投放國家政策性糧油2550萬噸，增加了農(nóng)產(chǎn)品的供給，也打擊了游資的炒作，這對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)控起到了積極作用。

　　（四）做好低收入者的補(bǔ)貼工作

　　農(nóng)產(chǎn)品屬于生活必需品。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的非正常上漲，受影響最大的是低收入家庭，他們的生活質(zhì)量必然會(huì)受到影響。

　　如何在物價(jià)上漲的時(shí)候保證低收入者的生活質(zhì)量不受太大的影響，這個(gè)問題早已引起相關(guān)部門的重視。政府部門已經(jīng)建立低保戶生活補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如近期成都、海南等地給低收入者發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼，以應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲，正是這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制的體現(xiàn)。

　　生活補(bǔ)貼與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制需要完善，需要進(jìn)一步科學(xué)化、制度化。政府應(yīng)組織有關(guān)部門著手研究和開展低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的編制工作，建立一個(gè)指數(shù)體系，以對(duì)補(bǔ)貼起指導(dǎo)和聯(lián)動(dòng)作用。

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