摘要：現(xiàn)階段，我國收入分配差距呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。收入分配差距的拉大與政府行為的失當(dāng)有著密切的關(guān)系，政府的錯位、缺位和越位加劇了收入分配差距。因此，必須重視基于政府層面的調(diào)節(jié)：在引入現(xiàn)代治理理論的基礎(chǔ)上對收入分配差距問題實(shí)施有效的政府治理；政府積極介入再分配領(lǐng)域，調(diào)整再分配機(jī)制，縮小收入分配差距；完善法律法規(guī)，規(guī)范收入分配秩序。

　　關(guān)鍵詞：收入分配差距；政府原因；調(diào)節(jié)

　　一、對我國收入分配差距問題的理性認(rèn)識

　　我國收入分配差距的出現(xiàn)有其客觀必然性，它是市場經(jīng)濟(jì)、分配方式等諸多因素共同作用的結(jié)果。從一定層面上看，收入分配差距的存在有其正面效應(yīng)，有利于打破平均主義，調(diào)動人的積極性，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。但差距的存在必須是合理的，并控制在一定的度之內(nèi)，否則就弊大于利。目前，我國居民收入分配差距出現(xiàn)了持續(xù)擴(kuò)大的趨勢，必須引起足夠的重視。收入分配差距過大主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)收入差距

　　從1997年至今，我國的城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入比在2000年為2.79：1，2001年為2.90：1，2004年為3.21：1。到2009年，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為17175.0元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為5153.0元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.3：1。如果把醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)保險等非貨幣因素考慮進(jìn)去，這一數(shù)字還可能高得多，有可能達(dá)到四、五倍甚至六倍。中國已成為世界上城鄉(xiāng)差距最高的國家之一。

　　（二）地區(qū)收入差距

　　改革開放以來，我國地區(qū)間的收入差距總體上呈現(xiàn)出不斷拉大的趨勢。以三大區(qū)域地塊劃分的東、中、西部地區(qū)間居民收入差距的絕對值和相對值都在不斷擴(kuò)大。東、中、西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比由1978年的1.1：1：1.01擴(kuò)大到2005年的1.52：1：0.997；農(nóng)村居民人均純收入之比由1978年的1.09：1：0.91擴(kuò)大到2005年的1.6：1：0.8.2009年，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，在城鎮(zhèn)居民年人均收入方面，最高的上海市已經(jīng)比最低的青海省高出兩倍多，東部地區(qū)的收入水平遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。

　�。ㄈ�）行業(yè)收入差距

　　據(jù)國家統(tǒng)計局測算，1987年，工資水平最高行業(yè)的職工年人均工資與工資最低行業(yè)的職工年人均工資之比為1.58倍，1992年為1.86倍，1995年為2.23倍，2000年增至2.63倍，2003年為3.98倍，2004年則達(dá)到4.25倍，行業(yè)收入差距逐年拉大。行業(yè)之間收入變動表現(xiàn)出一種規(guī)律性，即包括鐵路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸在內(nèi)的部分壟斷行業(yè)以及國家機(jī)關(guān)就業(yè)人員的人均收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)和部門。

　�。ㄋ模┧�有制收入差距

　　根據(jù)1990年—2006年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，1990年機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)職工的工資差別較小，企業(yè)職工年平均工資僅比國家機(jī)關(guān)多41元、比事業(yè)單位多29元，高出2％和1.4％。1990年以后機(jī)關(guān)單位職工年平均工資高于事業(yè)單位職工年平均工資，事業(yè)單位職工年平均工資高于企業(yè)職工年平均工資。1995年企業(yè)職工年平均工資比國家機(jī)關(guān)少197元、比事業(yè)單位少154元，分別低3.6％和2.8％。

　　2005年國家機(jī)關(guān)在崗職工年平均工資比事業(yè)單位多出2108元，比企業(yè)單位職工平均工資多出2975元，分別高出11.3％和16.7％。不同所有制職工工資收入差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢。

　　二、收入分配差距問題的政府原因探析

　�。ㄒ唬┱�府的錯位干預(yù)擴(kuò)大了收入分配差距

　　在長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響下，政府習(xí)慣于直接控制經(jīng)濟(jì)，反映在收入分配方面就是政府干預(yù)了本應(yīng)由市場發(fā)揮作用的初次分配領(lǐng)域，即權(quán)力參與了初次分配。政府權(quán)力直接介入經(jīng)濟(jì)分配領(lǐng)域，導(dǎo)致行業(yè)壟斷的出現(xiàn)和尋租腐敗現(xiàn)象的滋生。多年來，我國一直對航空、電信、鐵路、電力、金融等行業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營，這些行業(yè)依靠制度性壟斷或其它不平等競爭，獲取高額壟斷利潤，致使職工收入高出其他行業(yè)很多倍。行業(yè)壟斷直接導(dǎo)致了收入分配不公平，是造成居民收入分配差距擴(kuò)大的重要因素。政府對壟斷行業(yè)的保護(hù)和支持嚴(yán)重影響了公平競爭的市場環(huán)境，危害了全社會利益。另一方面，行政權(quán)力進(jìn)入初次分配領(lǐng)域，加上現(xiàn)行體制缺乏足夠的渠道和能力制約和監(jiān)督政府官員，這就為利用權(quán)力牟取私利的尋租腐敗行為提供了很大的活動空間。

　�。ǘ�）政府的缺位不能有效縮小收入分配差距

　　其一是在再分配領(lǐng)域，缺乏完善的稅收和社會保障政策。政府通過再分配調(diào)節(jié)收入差距最重要的一個途徑就是稅收。但現(xiàn)階段，我國的稅收制度存在缺陷，未能充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。突出表現(xiàn)在：稅收結(jié)構(gòu)不合理，對個人收入的調(diào)控力度十分有限；城鄉(xiāng)稅賦不合理，據(jù)統(tǒng)計，在2002年的國民收入分配中，獲得居民總收入33％的8億農(nóng)民，繳納個稅占60％。[1]農(nóng)民人均稅額高達(dá)146元，而城鎮(zhèn)居民人均稅賦只有37元。[2]雖然我國已廢止了農(nóng)業(yè)稅，但農(nóng)民的各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)還相當(dāng)重。稅收征管存在漏洞，缺乏對高收入者的有效調(diào)控，“逃稅”或“避稅”現(xiàn)象極為普遍。在再分配領(lǐng)域的另一個重要環(huán)節(jié)———社會保障政策方面，目前的政府政策也是嚴(yán)重缺位的。

　　迄今為止，雖然我國已經(jīng)初步建立了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等領(lǐng)域的新型社會保障框架，但總體而言我國的社會保障體系還很不健全，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求還存在一定的差距。其二是法制建設(shè)職能缺失，致使非法收入得以長期存在。由于現(xiàn)行收入分配方面的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不完善，對非法收入的查處不嚴(yán)、打擊不力，致使某些社會成員能夠通過各種不合法的手段暴富，比如制假販假、走私販私、設(shè)租尋租、貪污受賄等。其三是缺乏鼓勵慈善和公益事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。在我國，政府依舊以“全能政府”

　　理念為己任，既沒有從政策宣傳上提倡和鼓勵社會高收入者建立各種救助基金和進(jìn)行捐獻(xiàn)，也缺乏扶持民間力量進(jìn)入慈善事業(yè)和公益事業(yè)的社會機(jī)制，對于扶助弱勢群體的作用收效甚微。

　�。ㄈ�）政府的越位干預(yù)加劇了收入分配差距

　　一是戶籍制度阻礙了勞動力要素的自由流動，成為拉大城鄉(xiāng)收入差距的重要因素。我國的戶籍制度限制了農(nóng)民參與工業(yè)化過程的權(quán)利，雖然改革開放以來，戶籍制度有所松動，不再從形式上限制農(nóng)村勞動力向城市自由流動，但在實(shí)質(zhì)上依然阻礙著農(nóng)民真正融入城市生活。城市憑借戶籍壁壘構(gòu)建醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等一系列排他性的社會福利，農(nóng)民工在就業(yè)、購房、子女就學(xué)以及醫(yī)療、失業(yè)保險等方面依然受到不公正的待遇，缺乏與城鎮(zhèn)居民平等參與社會競爭的機(jī)會。二是政策偏好和政策不公造成了多方面的收入差距。政府對一些地區(qū)、企業(yè)或行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，這在改革初期有助于啟動經(jīng)濟(jì)，符合一定時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但反映到經(jīng)濟(jì)增長和收入分配上就會因競爭機(jī)會不均等而造成不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)不均衡的增長和有差別的分配，從而擴(kuò)大收入差距。

　　三、收入分配差距問題的政府調(diào)節(jié)

　　“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。”[3]因此，追求共同富裕是我們的根本目標(biāo)之一。而收入分配差距的擴(kuò)大危及到共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，造成人們對政府的信任偏移，影響政府在群眾中的權(quán)威性，使各項(xiàng)改革措施和發(fā)展方針難以順利貫徹執(zhí)行。為此，必須重視政府層面的調(diào)節(jié)，使政府真正擔(dān)當(dāng)起控制收入分配差距過大的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對收入分配領(lǐng)域的有效控制。

　�。ㄒ唬┰谝�入現(xiàn)代治理理論的基礎(chǔ)上對收入分配差距問題實(shí)施有效的政府治理

　　20世紀(jì)90年代以來，在西方興起了一種新的政治構(gòu)架管理理論———治理理論，它被認(rèn)為是替代傳統(tǒng)政府管理理論的一種新理念。治理理論具有如下主要特征：治理主體的多元性。政府不是國家的唯一主體和權(quán)力中心，公共組織、私人組織和其他社會組織都可以成為治理的主體；治理過程的互動性。

　　社會的運(yùn)行不僅只靠上行下達(dá)的行政命令，它是一個上下互動的過程，主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系以及確立共同的目標(biāo)等方式來實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。適度引入現(xiàn)代政府治理理論進(jìn)行有效的政府治理，主要從四個方面著手建設(shè)。其一，轉(zhuǎn)變以政府權(quán)力為中心的公共事務(wù)管理模式，理順政府與市場、政府與公民社會的關(guān)系。其二，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為。政府應(yīng)“以更經(jīng)濟(jì)的和正確的方式實(shí)現(xiàn)其掌舵和引導(dǎo)的管理職能”，[4]要轉(zhuǎn)變角色做“服務(wù)型政府”，逐漸從生產(chǎn)性和市場競爭性的領(lǐng)域中退出，轉(zhuǎn)向市場和社會無法提供的公共服務(wù)項(xiàng)目。其三，完善公民社會，充分發(fā)揮第三部門的作用。沒有一個健全和發(fā)達(dá)的公民社會，就不可能有真正的善治。

　　其四，加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能和社會管理職能，增強(qiáng)政府回應(yīng)性。政府應(yīng)對公眾的需求和所提出的問題做出積極有效的反應(yīng)和回復(fù)。

　�。ǘ�）政府積極介入再分配領(lǐng)域，調(diào)整再分配機(jī)制，縮小收入分配差距

　　加強(qiáng)政府的稅收調(diào)節(jié)功能。稅收在縮小收入分配差距，促進(jìn)收入分配公平中發(fā)揮著重要作用。完善稅收體系，最基本的是切實(shí)建立公平的稅負(fù)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上建立多稅種、立體式的稅收調(diào)節(jié)體系。一是完善個人所得稅制度，適當(dāng)提高個人所得稅的起征點(diǎn)，積極推行存款實(shí)名制，強(qiáng)化代扣代繳制度，從源頭上對個人所得稅加以控制。二是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，考慮開征遺產(chǎn)稅、贈與稅、大額財產(chǎn)稅等新稅種，以便對個人收入進(jìn)行多環(huán)節(jié)、多渠道的調(diào)節(jié)，防止財產(chǎn)過多向個人集聚，縮小由起點(diǎn)不同導(dǎo)致的收入差距。三是嚴(yán)格稅收征管。加強(qiáng)稅務(wù)部門的技術(shù)裝備建設(shè)和稽查力度；加大偷稅逃稅漏稅的各種風(fēng)險和成本，鼓勵公民依法納稅；實(shí)施個人收入申報制度，增加收入的透明度。四是降低或減免低收入地區(qū)和群體的生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)賦稅，尤其要降低農(nóng)村的各種賦稅，使城鄉(xiāng)居民在稅收上享有平等的權(quán)利和義務(wù)，稅負(fù)水平基本相當(dāng)。

　　建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。市場經(jīng)濟(jì)的競爭性，要求政府在社會保障制度的建立上承擔(dān)重大的責(zé)任。目前完善我國社會保障體系應(yīng)從這幾方面入手：第一，繼續(xù)擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，逐步使所有勞動者都能公平地享受社會保障待遇，不留保障的空白點(diǎn)。第二，進(jìn)一步加大農(nóng)村社保力度，將重點(diǎn)放在農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等方面。第三，加大社會保障稅費(fèi)征收工作，積極拓寬社會保障資金的來源渠道。完善基金營運(yùn)、監(jiān)管機(jī)制，確保社會保障稅費(fèi)收入的�？顚Ｓ�，充分發(fā)揮社會保障基金的最大效用。

　�。ㄈ�）完善法律法規(guī)，規(guī)范收入分配秩序

　　只有建立起完善的維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律制度，才能從根本上消除各種非法非正常收入。當(dāng)前我國法制建設(shè)存在諸多漏洞和空白，法律法規(guī)體系不健全，致使非法非正常收入長期存在，嚴(yán)重導(dǎo)致我國收入分配差距的不斷擴(kuò)大，引起社會強(qiáng)烈不滿，對此進(jìn)行依法治理已刻不容緩。而要健全法制，運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)收入分配秩序，從我國目前的情況來看，必須做好三個方面，即立法調(diào)節(jié)、司法調(diào)節(jié)和守法意識的提高。立法調(diào)節(jié)主要是指從現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，制訂和完善有關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依，有章可循。針對當(dāng)前我國收入分配方面存在的問題，司法調(diào)節(jié)的重點(diǎn)就是加大司法執(zhí)法的力度，嚴(yán)厲打擊各種非法獲利者，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。對侵吞公有財產(chǎn)、以權(quán)謀私、設(shè)租尋租、行賄受賄的行為，以及假冒偽劣、偷稅漏稅、走私販毒等犯罪行為予以嚴(yán)厲懲處，以此減少那些不正常的非法暴富機(jī)會所引起的收入差距擴(kuò)大。另外，大力加強(qiáng)普法宣傳。提高公民的守法意識和增強(qiáng)公民捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)的意識，主動與各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動作斗爭。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]王濤。我國城鄉(xiāng)收入差距過大的現(xiàn)狀和原因分析[J].山東經(jīng)濟(jì)，2006（3）。

　　[2]數(shù)字看三農(nóng)。中國改革論壇[3]鄧小平文選（第3卷）[M].人民出版社，1993：364。

　　[4]賈寶林。政府治理理念缺失是貧富差距擴(kuò)大化的重要原因[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報，2003（3）：10.