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我國建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制存在的問題分析

來源: 劉艷秋 張忠紅 類勇 編輯: 2009/07/23 15:59:25  字體:

  摘 要:長期以來,會(huì)計(jì)失真問題不但沒有得到很好的治理,而且有愈演愈烈之勢(shì)。我們?cè)谥卫頃?huì)計(jì)信息失真的過程中有時(shí)令人誤入歧途,針對(duì)會(huì)計(jì)信息失真問題擬采取或已采取的辦法和措施,要么是治標(biāo)不治本,效果有限;要么是難以操作,缺乏可行性。因此,分析會(huì)計(jì)失真形成的原因,找出遏制會(huì)計(jì)信息失真的行之有效的對(duì)策,是規(guī)范會(huì)計(jì)行為,保護(hù)各相關(guān)者利益的迫切需要。

  關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)信息;信息失真;成因及對(duì)策

  1 會(huì)計(jì)信息失真的原因

  會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)信息形成的直接參與者和“一線人員”,因此,分析會(huì)計(jì)信息失真的成因必須以會(huì)計(jì)人員為主體,具體可分主觀原因和客觀原因兩種情況。主觀原因是:(1)職業(yè)道德意識(shí)淡薄。在現(xiàn)實(shí)生活中,部分道德素質(zhì)較低的會(huì)計(jì)人員往往難以抵擋各種誘惑,不能夠堅(jiān)持準(zhǔn)則,個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義膨脹,喪失了法制觀念。(2)業(yè)務(wù)不精,法律意識(shí)不強(qiáng)。有的會(huì)計(jì)人員墨守陳規(guī),不求上進(jìn),缺乏鉆研業(yè)務(wù)、精益求精的精神,缺乏職業(yè)理想和敬業(yè)精神。

  客觀原因是:(1)迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力。大部分會(huì)計(jì)人員都會(huì)感到,假賬比真賬難做,那為什么還要避易就難呢?最直接的原因除了中飽私囊外就是迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力;(2)社會(huì)誠信缺失。近年來,社會(huì)誠信缺失已成為為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。企業(yè)拖欠債務(wù),已造成金融系統(tǒng)的巨額呆賬,嚴(yán)重要影響了金融秩序;個(gè)人拖欠債務(wù),阻礙了信貸業(yè)務(wù)的順利成長,導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定;(3)監(jiān)督機(jī)制不健全。企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全,權(quán)責(zé)界線不清,監(jiān)事會(huì)、獨(dú)立董事未發(fā)揮應(yīng)有的作用,使內(nèi)部人控現(xiàn)象十分嚴(yán)重;財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門的外部監(jiān)督雖可以起到一定作用,但目前監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)又不統(tǒng)一,各部門在管理上各自為政,功能上相互交叉,造成各種監(jiān)督不能有機(jī)結(jié)合,不能從整體上有效地發(fā)揮監(jiān)督作用;(4)懲罰力度不夠。會(huì)計(jì)造假雖然要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn),但行為敗露后,司法介入欠缺,對(duì)會(huì)計(jì)當(dāng)事人以及指使造假的單位負(fù)責(zé)人的處罰力度不夠,致使企業(yè)存在僥幸心理。

  而會(huì)計(jì)造假帶來的收益又有可能呈幾何級(jí)數(shù)放大。在“敗露成本”與“機(jī)會(huì)收益”間比較,作為“經(jīng)濟(jì)人”,后者誘惑難擋。企業(yè)愿意鋌而走險(xiǎn),便不難理解。

  2 扼制會(huì)計(jì)信息失真的對(duì)策

 ?。?)給予會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)以有力的法律支持。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中,任何個(gè)人及經(jīng)濟(jì)組織必須遵守法律的規(guī)定,企事業(yè)單位的各種經(jīng)濟(jì)行為更是如此。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員實(shí)現(xiàn)其職能,是法律所賦予的權(quán)力。要改善會(huì)計(jì)行為環(huán)境,就要給予會(huì)計(jì)工作強(qiáng)有力的法律支持。我國《會(huì)計(jì)法》中明文規(guī)定:“任何會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照會(huì)計(jì)法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督時(shí),任何單位或個(gè)人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和其他會(huì)計(jì)資料,提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”。“單位負(fù)責(zé)人對(duì)依法履行職責(zé)、抵制違反本法規(guī)定行為的會(huì)計(jì)人員以降級(jí)、撤職、調(diào)離工作崗位、解聘或者開除等方式實(shí)行打擊報(bào)復(fù),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分。對(duì)受打擊報(bào)復(fù)的會(huì)計(jì)人員,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其名譽(yù)和原有職務(wù)、級(jí)別”。有力地保證了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益。

 ?。?)加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律監(jiān)督。首先,記帳人員與業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確,并相互分離、相互制約;單位事項(xiàng)的決策和執(zhí)行做到相互監(jiān)督、相互制約;明確財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序;明確內(nèi)部審計(jì)的方法和程序。其次,應(yīng)盡快制定對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)管的工作規(guī)則及有關(guān)懲戒辦法,建立對(duì)監(jiān)管者的激勵(lì)和約束機(jī)制。此外,政府有關(guān)部門應(yīng)理順對(duì)證券市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體制。當(dāng)前,由于諸多因素的干擾,政府監(jiān)督體制不是十分順暢,也導(dǎo)致了政府對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告粉飾監(jiān)督不力。因而,必須對(duì)監(jiān)督體制進(jìn)行改革。

  (3)有法必依,違法必究,執(zhí)法必嚴(yán)。我們不得不承認(rèn),由于中國幾千年遺留下來的“官官相護(hù)”的劣根性和官僚主義作風(fēng),不可能在短期內(nèi)消失,再加上一些人“明哲保身”的處世哲學(xué),作為下屬的會(huì)計(jì)人員即使不認(rèn)同上級(jí)的某些做法,也往往是敢怒而不敢言,致使法律形同虛設(shè)。還有就是獨(dú)立執(zhí)業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所不斷增多,同業(yè)之間的競爭也很激烈。他們要尋求發(fā)展,首先面對(duì)的是生存問題,執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德只好退居其次。更何況一旦出現(xiàn)問題,會(huì)計(jì)師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師本人也要承擔(dān)相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn),想必他們本意是不愿造假的,罪魁禍?zhǔn)讘?yīng)當(dāng)是授意造假者。我們也不否認(rèn)有個(gè)別“勇士”仗義直言,勇敢地站出來維護(hù)自己的職業(yè)道德,維護(hù)法律的尊嚴(yán),但多半會(huì)落得個(gè)“遍體鱗傷”,有的甚至付出生命的代價(jià)。我們所說的會(huì)計(jì)職業(yè)道德,應(yīng)該是指絕大多數(shù)會(huì)計(jì)人員都能夠接受并以此作為自己行為準(zhǔn)則的“常規(guī)性”的會(huì)計(jì)職業(yè)道德。我們已經(jīng)有法可依了,關(guān)鍵問題是能不能做到“有法必依”。由于我國用人制度的缺陷以及滲透到各行各業(yè)甚至司法部門的腐敗等等,都會(huì)使法律在具體實(shí)施過程中遭遇阻力而不能充分發(fā)揮其效力。這更加說明外部環(huán)境的凈化對(duì)于會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)的必要性。為此,我們應(yīng)當(dāng)打破會(huì)計(jì)行業(yè)中任人唯親的傳統(tǒng)觀念,加強(qiáng)廉政建設(shè),尤其是司法部門的廉政建設(shè),加大對(duì)違法違紀(jì)行為的懲治力度,真正做到“有法必依,違法必究,執(zhí)法必嚴(yán)”。

  (4)繼續(xù)推行并不斷改進(jìn)和完善會(huì)計(jì)委派制。由于會(huì)計(jì)委派制自身的不完善,使其也很容易受外部環(huán)境影響。首先,現(xiàn)在的會(huì)計(jì)委派只是對(duì)一個(gè)單位派出一名會(huì)計(jì)主管或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,而不是對(duì)單位的全部會(huì)計(jì)人員實(shí)行委派。派去的會(huì)計(jì)人員主要代表國家利益,而其他多數(shù)會(huì)計(jì)人員則代表企業(yè)利益。長此下去,兩者之間無論在業(yè)務(wù)上還是在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上必定會(huì)發(fā)生矛盾。其次,委派的會(huì)計(jì)人員的工資、獎(jiǎng)金和福利有的由派出的財(cái)政門發(fā)放,而多數(shù)由被派往的單位發(fā)放。我認(rèn)為,統(tǒng)一由財(cái)政部門發(fā)放較為合理。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則以及“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則,理應(yīng)由派出會(huì)計(jì)人員的財(cái)政部門發(fā)放。這樣做可以體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則;減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),消除向企業(yè)進(jìn)行攤派之嫌;避免被委派的會(huì)計(jì)人員和被派往的單位產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系,有利于其客觀、公正地進(jìn)行工作??傊?,會(huì)計(jì)委派制取得的成績是顯而易見的,但其中存在的問題也是不容忽視的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行這方面的專題研究,使會(huì)計(jì)委派制更加完善。

  (5)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),全面提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。必須加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的誠信教育,提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。誠信是培養(yǎng)人的高尚情操,指引人們正確處理各種關(guān)系的重要道德準(zhǔn)則。建立會(huì)計(jì)誠信教育機(jī)制,就是要求會(huì)計(jì)人員要“以誠實(shí)守信為榮,以見利忘義為恥”為行動(dòng)準(zhǔn)則,為共建繁榮和諧的社會(huì)環(huán)境做出自己的貢獻(xiàn)。在崗會(huì)計(jì)人員在不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)要以誠信教育為切入點(diǎn),切實(shí)提高自身的綜合素質(zhì),做到以法辦事、愛崗敬業(yè)、搞好服務(wù),正確處理好國家、集體和個(gè)人的利益關(guān)系,不唯上,不唯情,做好“內(nèi)當(dāng)家”,堅(jiān)決杜絕會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象的發(fā)生,以重塑會(huì)計(jì)誠信。

  參考文獻(xiàn):

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 ?。?]陳炳勛.經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)[M].北京:高等教育出版社,2005.

責(zé)任編輯:小奇
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