行政處分與行政處罰有何聯(lián)系與區(qū)別？

來源: 編輯： 2004/09/22 09:33:41　　字體：大小

    行政處分與行政處罰相比較，兩者既有聯(lián)系，也有區(qū)別。

    行政處分與行政處罰的共同之處：一是行政處分與行政處罰都屬于具體行政行為，都基于行為主體的單方面的意思表示而作出，一經(jīng)生效即對相對人發(fā)生法律上的約束力，并影響相對人的法律地位。二是行政處分與行政處罰均為懲戒措施，其結(jié)果均對相對人產(chǎn)生不利影響。三是行政處分與行政處罰均是當(dāng)事人不履行法定義務(wù)的法律后果，都是相對人對自己的違法行為所承擔(dān)的法律責(zé)任。

    行政處分與行政處罰又具有不同之處，主要為：一是制裁的原因不同。行政處分制裁的行為是國家工作人員與其職務(wù)有關(guān)的違法、瀆職或失職行為；而行政處罰制裁的行為是處于行政管理相對人地位的公民、法人或其他組織不服從管理的違法行為。二是制裁的對象不同。行政處分的對象限于具有公務(wù)員身份的人，或限于國家工作人員，只有在特殊情況下，即監(jiān)察機(jī)關(guān)處分監(jiān)察對象時，國家行政機(jī)關(guān)才有可能成為處分對象。而行政處罰的對象是行政管理相對人，既可以是公民，也可以是法人或者其他組織。身為國家工作人員的人實施了普通公民得以實施的違法行為，或者沒有履行作為行政管理相對人應(yīng)履行的強(qiáng)制性義務(wù)，可能受到行政處罰。但沒有國家工作人員身份的人即使有違法行為，也不能成為行政處分的對象。三是制裁權(quán)的來源和根據(jù)不同。行政處分的制裁權(quán)是各級行政機(jī)關(guān)的固有權(quán)力，無需單個法律的特別授權(quán)。而行政處罰權(quán)來源于外部行政管理權(quán)，根據(jù)行政法治原則，行政管理權(quán)并不當(dāng)然包括行政處罰權(quán)。所以取得行政處罰權(quán)必須有法律、法規(guī)的特別授權(quán)。四是制裁的范圍和形式不同。行政處分的范圍一般只限于與國家工作人員法律地位有關(guān)的榮譽(yù)、資格與職務(wù)等；而行政處罰不僅涉及榮譽(yù)、資格、財產(chǎn)，還涉及人身。行政處分的形式有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。五是行為的屬性及效力不同。在我國，行政處分屬于內(nèi)部行政行為，而行政處罰則屬于外部行政行為。行政決定不受司法審查，而且有些行政處分在法定情況下可以由原處分機(jī)關(guān)撤銷或減輕。行政處罰則受司法審查，法院在審理行政案件過程中，可以根據(jù)受處罰人的申請停止處罰決定的執(zhí)行。行政處分一般由作出行政處分的機(jī)關(guān)自己執(zhí)行，而行政處罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)不一定都有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的情況下，作出處罰決定的機(jī)關(guān)只能申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

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