隨著海事體制改革的不斷深入發(fā)展，在海事管理各項工作不斷規(guī)范的過程中，本文就如何進一步規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、強化財務(wù)管理談幾點個人的看法。
一、 進一步規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，強化財務(wù)管理的必要性。
從當(dāng)前的工作實際情況來看，海事基層單位財會工作中仍然存在一些較為突出的問題，如預(yù)算編制中有些項目的編制存在不真實現(xiàn)象、決算調(diào)整存在不符合《事業(yè)單位會計制度》的現(xiàn)象、在執(zhí)行會計制度尤其是執(zhí)行《國有建設(shè)單位制度》方面不到位、建設(shè)資金未完全實現(xiàn)專戶存儲、擠占挪用建設(shè)資金、基本建設(shè)程序不合規(guī)、內(nèi)控制度不健全或執(zhí)行不力、費用開支隨意性大、債權(quán)債務(wù)長期掛賬等，存在著不容忽視問題。這些問題存在勢必影響到海事基層單位財會工作的正常開展，一定程度上制約了海事事業(yè)的健康發(fā)展。為此，進一步規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，強化財務(wù)管理就顯得十分必要。
二、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，強化財務(wù)管理的成因及舉措。
（一）規(guī)范會計工作秩序，必須立足于會計基礎(chǔ)工作的健全和完善。
1.海事基層單位領(lǐng)導(dǎo)和會計人員要充分認識會計基礎(chǔ)工作重要性。同時，從最基本的工作環(huán)節(jié)抓起，認真學(xué)習(xí)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的各項規(guī)定，在此基礎(chǔ)上按照《交通部部屬企事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化實施辦法》（交財發(fā)［1998］348號）文件規(guī)定，認真組織開展本單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化活動。按照規(guī)定的要求逐項進行檢查整改，不斷提高會計基礎(chǔ)工作水平。
2.要重視和加強銀行賬戶的管理，基層海事單位開設(shè)銀行賬戶報上級主管部門審批。同時，嚴格執(zhí)行財政部、人民銀行等部門關(guān)于銀行賬戶管理的有關(guān)規(guī)定，不得出借銀行賬戶，所有銀行賬戶均應(yīng)納入本單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。
3.要加強對會計憑證的管理工作，使用由財政部或稅務(wù)部門監(jiān)制的原始憑證，杜絕白條報賬。原始憑證的填制內(nèi)容必須齊全，會計憑證的審批手續(xù)必須完備。
�。ǘ┙⒔∪珕挝粌�(nèi)部會計控制制度
1.內(nèi)部會計控制的主體是各單位內(nèi)部成員，各單位可以結(jié)合自身的特點，根據(jù)不同的控制對象的控制目標，采取不同的控制手段和方法。具體的內(nèi)部會計控制的主要方法包括：不相容職務(wù)相互分離控制、授權(quán)批準控制、會計系統(tǒng)控制、預(yù)算控制、財產(chǎn)保全控制、風(fēng)險控制、內(nèi)部報告控制和電子信息技術(shù)控制等。在建立健全單位內(nèi)部會計控制制度的同時，要注意加強監(jiān)督檢查，保證制度的貫徹落實。
2.海事基層單位負責(zé)人要組織本單位內(nèi)部會計控制制度的實施，財務(wù)會計部門要認真履行，主動接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，確保國家財經(jīng)法紀和各項規(guī)章制度的貫徹實施。實踐證明，建立并嚴格執(zhí)行單位內(nèi)部會計制度，對規(guī)范會計行為、提高會計信息質(zhì)量、防止舞弊行為具有重要作用。制度齊備，職能到位，責(zé)任明確，獎懲分明，就能為做好各項管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)；反之事倍功半，甚至為違法亂紀大開方便之門。
�。ㄈ┘訌姇嬋藛T職業(yè)道德教育
會計職業(yè)道德要求會計人員敬業(yè)愛崗、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準則、提高技能、參與管理、強化服務(wù)。隨著社會的發(fā)展，會計職業(yè)的內(nèi)容也不斷豐富，社會對會計工作的職業(yè)技能和職業(yè)要求也越來越高。職業(yè)道德規(guī)范要求會計人員要充分認識到會計工作在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制中的重要地位，需要會計人員具有崇高的會計職業(yè)責(zé)任，努力鉆研財會業(yè)務(wù)，提高專業(yè)技能，在適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的變化中，不斷進取，在會計工作中一絲不茍，不斷提高自身的修養(yǎng)、工作能力和業(yè)務(wù)水平。
從海事基層單位實際情況看，宣傳貫徹實施職業(yè)道德規(guī)范，進行廣泛地培訓(xùn)教育，賦予會計人員神圣的會計職業(yè)責(zé)任，切實使愛崗敬業(yè)、依法辦事、搞好服務(wù)等職業(yè)道德深入會計人員的心中，使會計人員真正地領(lǐng)會會計職業(yè)道德內(nèi)涵，自覺遵守職業(yè)道德，提高自身專業(yè)水準，樹立良好的職業(yè)形象。
�。ㄋ模� 在會計工作中廣泛普及會計電算化
會計電算化管理是會計管理工作中的一項重要內(nèi)容，是深化會計技能，實現(xiàn)會計工作現(xiàn)代化的重要方面，是會計工作現(xiàn)代化的重要標志，也是會計工作貫徹科教興國戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。
財政部從1989年開始，通過組織對商品化通用軟件為主、定點開發(fā)會計軟件為補充的會計軟件市場的發(fā)展。為了促進會計電算化事業(yè)的健康發(fā)展，財政部又相繼制定頒發(fā)了《會計電算化管理辦法》、《商品化會計核算軟件評審規(guī)則》和《會計核算軟件基本功能規(guī)范》，建立起會計電算化在基層單位的普及和應(yīng)用質(zhì)量的提高，規(guī)范了基層單位的會計電算化工作。
近幾年來，在上級主管部門的支持下，經(jīng)過海事基層單位廣大財會人員的積極努力，海事基層單位的會計電算化事業(yè)有了快速的發(fā)展，現(xiàn)海事基層單位均已實現(xiàn)了會計核算電算化。但距市場經(jīng)濟的客觀需要以及宏觀管理的國家要求還有很大的差距。隨著會計電算化在海事基層單位的逐漸普及和深入，電算化工作的重點從單純核算向管理工作全面電算化方向轉(zhuǎn)變，其重大作用將日益發(fā)揮出來。因此，要繼續(xù)加強對會計電算化工作的指導(dǎo)和管理，推動管理型會計軟件在海事基層單位的廣泛應(yīng)用，組織好會計電算化知識培訓(xùn)，提高會計人員掌握和應(yīng)用水平，推動會計電算化工作的深入和整體水平的提高。
（五）認真做好財務(wù)會計報告的編制工作
1.海事基層單位要按照《會計法》和《行政事業(yè)單位會計決算報告制度》的有關(guān)規(guī)定，認真做好財務(wù)會計報告的編制工作，做到內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)真實，計算準確，分析透徹，手續(xù)完備，報送及時。財務(wù)情況說明書要突出重點，披露的內(nèi)容應(yīng)包括：匯編范圍及與去年匯編的變化情況；當(dāng)年收入、支出、結(jié)余情況；對外投資項目及其盈虧情況；其他貨幣資金的構(gòu)成和結(jié)余情況；債權(quán)債務(wù)明細表及賬齡分析；凈資產(chǎn)結(jié)存情況；當(dāng)年本單位發(fā)生的重要經(jīng)濟事項等。
2.建立年度財務(wù)會計報告內(nèi)部審簽和重點抽查制度。各單位在年底報送財務(wù)會計報告前，應(yīng)由單位內(nèi)部審計部門進行審計并簽注意見。
（六）加強對債權(quán)債務(wù)和長期投資的管理
1.要加強對債權(quán)債務(wù)的管理，定期組織對債權(quán)債務(wù)的清理工作，應(yīng)建立應(yīng)收賬款管理的責(zé)任制度，加強業(yè)務(wù)部門與財會部門的協(xié)調(diào)，做好應(yīng)收賬款的催收工作，對掛賬多年的應(yīng)收賬款要及時取得對方的書面確認證明，盡量避免呆壞賬的發(fā)生；對于各單位對外的應(yīng)付款項，要按誠信的原則和合同規(guī)定按期支付。
2.要嚴格執(zhí)行《交通部部屬單位對外投資和多種經(jīng)營管理辦法》，切實做好對外投資項目的可行性研究和經(jīng)濟論證，并加強對外投資的管理，嚴格對外投資的審批手續(xù)；對外投資和多種經(jīng)營單位的注冊資本必須及時到位，因種種原因未能到位的部分，應(yīng)在年檢時調(diào)減注冊資本，對于虛假注冊、虛增注冊資本的，要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；要認真做好對外投資的會計核算，對外長期投資要嚴格按照成本法、權(quán)益法的核算要求進行會計處理；要全面真實反映投資動態(tài)、投資收益和投資損失，確保國家資產(chǎn)的安全，防止造成資金損失。
�。ㄆ撸┨岣吆Ｊ禄鶎訂挝�會計人員繼續(xù)教育水平
對會計人員的繼續(xù)繼續(xù)教育是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德的要求，也是社會發(fā)展變化和財經(jīng)體制發(fā)展的要求。隨著我國經(jīng)濟體制的不斷變革，財會制度、會計核算原則與國際慣例、國際準則逐漸接軌，會計電算化的迅速普及，相關(guān)的制度及其法律法規(guī)的改革進程不斷加快，會計信息質(zhì)量要求的不斷提高等等，都要求加強會計人員的繼續(xù)教育。最近一個時期不斷披露出來的一些單位惡性財會事件和財務(wù)人員違法亂紀的問題，再一次提醒我們千萬不能忽視和放松對會計人員的繼續(xù)教育工作。
近年來，海事基層單位會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作有了很大的發(fā)展，在中國交通會計學(xué)會和各級財政、會計管理部門以及各社會辦學(xué)單位的支持下，組織開展形式多樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，對提高會計人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能起到了積極作用。但同時也應(yīng)注意到，培訓(xùn)過程中還存在著一些問題，課程安排存在重復(fù)現(xiàn)象、內(nèi)容較為單一、管理有待加強等問題，因此需要進一步把開展培訓(xùn)工作取得的經(jīng)驗教訓(xùn)加以總結(jié)分析，以提高培訓(xùn)教育工作水平。而且針對會計人員的特點和工作要求，本著學(xué)以致用的原則，進一步規(guī)劃制定海事基層單位會計人員繼續(xù)教育規(guī)劃和實施措施，做到培訓(xùn)內(nèi)容科學(xué)化、教育對象層次化、組織管理系統(tǒng)化，更好地為海事基層單位財會人員適時更新知識提供服務(wù)。
�。ò耍⿵V泛開展會計法制宣傳教育
隨著港口建設(shè)突飛猛進的發(fā)展，海事事業(yè)的發(fā)展必須與之相適應(yīng)。當(dāng)前，海事基層單位承擔(dān)的海事業(yè)務(wù)、建設(shè)任務(wù)比較重，單位領(lǐng)導(dǎo)壓力大，沒有時間對會計基礎(chǔ)知識和相關(guān)法律法規(guī)進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，致使有些單位負責(zé)人不僅看不懂會計報表，而且連會計的基本知識都不懂，大量不合法、不合理的經(jīng)濟業(yè)務(wù)都按正常的業(yè)務(wù)來處理；出現(xiàn)了一些單位的負責(zé)人為謀取小團體利益，指使、暗示會計人員篡改會計數(shù)據(jù)、編造假賬，違法干預(yù)會計工作，隨意揮霍浪費，亂擠亂攤成本，偷逃稅款，粉飾業(yè)績等現(xiàn)象，使國家蒙受損失。
為懲治會計違法行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，《會計法》明確規(guī)定了偽造變造會計憑證、會計賬簿、財務(wù)報告，授意、指使、強令他人偽造、變造或者隱匿應(yīng)保存的會計憑證、賬簿、編制虛假的財務(wù)報告，單位負責(zé)人打擊報復(fù)會計人員等進行違法行為的法律責(zé)任。同時，也明確規(guī)定單位負責(zé)人必須對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)，必須保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項，這對于制裁違法行為起到了極大的震懾作用。
要結(jié)合海事基層單位的實際情況，結(jié)合《會計法》大檢查、清理預(yù)算外資金、清查“小金庫”以及財務(wù)審計等工作，廣泛進行會計法規(guī)的宣傳教育，及時查處和糾正會計工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，有重點地選擇部分單位進行《會計法》抽查和復(fù)查，發(fā)現(xiàn)整改不徹底、頂風(fēng)違紀的，依法嚴肅處理。對各單位會計工作中的違法行為，除追究直接責(zé)任人員的法律責(zé)任外，還要追究單位負責(zé)人的責(zé)任。
�。ㄊ┘訌妼嬋藛T的管理
在認真總結(jié)近年來會計人員管理情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合每年的會計人員從業(yè)資格的年度檢查工作，相互促進財政部門等進一步完善會計證管理制度、會計人員表彰獎勵制度、會計人員榮譽證書制度，進一步完善和推進海事基層單位的會計專業(yè)職務(wù)聘任工作，加強海事基層單位會計人員人才庫管理，加強海事基層單位會計人員信息統(tǒng)計工作，及時了解掌握會計人員從業(yè)資格、規(guī)模結(jié)構(gòu)等情況，充分調(diào)動會計人員做好本職工作的積極性，保障會計人員依法行使職權(quán)，為會計人員搞好服務(wù)。
在加強對會計人員管理的同時，進一步加強會計人員執(zhí)行職業(yè)紀律、職業(yè)道德情況的監(jiān)督檢查，并將其納入到會計人員管理工作之中。對于嚴重違反職業(yè)紀律職業(yè)道德的會計人員，取消其繼續(xù)從事會計工作的資格，并依法追究法律責(zé)任；對認真執(zhí)行《會計法》和遵守職業(yè)紀律的會計人員，要進行表彰獎勵，以弘揚正氣、樹立新風(fēng)。
