| 內(nèi)容提要: 隨著近兩年超限運(yùn)輸罰沒收入金額越來越大，應(yīng)該重視加強(qiáng)對(duì)超限超載罰沒收入的核算與管理，防止罰沒資金被截留和挪用，使罰沒資金真正用到實(shí)處，從而杜絕違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，本文根據(jù)工作實(shí)際提出具體的核算辦法和管理措施。 |
［關(guān)鍵詞］超限運(yùn)輸 罰沒收入 管理核算
注：[中圖分類號(hào)] F540 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1005-9016（2006）03-70-02
近兩年，國家加大了對(duì)車輛運(yùn)輸超限超載治理力度，對(duì)于解決貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛超限超載運(yùn)輸問題，減少道路交通安全事故的發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命和國家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全，起著積極的作用。隨著治理超限超載車輛力度的加大，對(duì)超限運(yùn)輸?shù)能囕v按規(guī)定收取的罰沒收入金額也越來越大。從我市的同一超限運(yùn)輸管理站的罰沒收入來看，2004年度對(duì)超限超載車輛罰沒收入為97萬元， 2005年截止11月底超限運(yùn)輸管理站的罰沒收入則多達(dá)300萬元，罰沒收入有了大幅度的提高。超限超載罰沒收入屬于預(yù)算外資金，根據(jù)規(guī)定應(yīng)按“收支兩條線”進(jìn)行管理，不可自收自支，坐支挪用，所以應(yīng)加大對(duì)這塊資金的核算與管理的力度，防止違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。本人從工作實(shí)際來看必須對(duì)罰沒收入加強(qiáng)核算與管理，防止罰沒收入資金被截留挪用或被轉(zhuǎn)作本單位收入，杜絕違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，保證罰沒資金�？顚Ｓ谩�
一、對(duì)超限超載車輛處罰適用收據(jù)的使用與管理
國家對(duì)于超限運(yùn)輸有著明確的規(guī)定，對(duì)于在何種情況下使用何種收據(jù)也有嚴(yán)格的要求。從目前我市公路部門的超限管理站使用的收據(jù)來看，主要有財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的《安徽省代收罰款收據(jù)》以及《安徽省公路及設(shè)施毀損（占用）賠償費(fèi)收費(fèi)收據(jù)》、《安徽省公路局收款收據(jù)》。但在對(duì)超限超載車輛實(shí)施處理過程中可以看出對(duì)這幾種收據(jù)使用范圍不是很明了，存在盲目使用收據(jù)的情況，或者各種收據(jù)混用的情況。對(duì)超限運(yùn)輸車輛收取的罰沒款主要有道路損毀賠償款以及超限超載運(yùn)輸處罰款，對(duì)超限超載車輛收取的“道路損害賠償費(fèi)”與“超限運(yùn)輸處罰款”是兩個(gè)不同的概念。超限運(yùn)輸處罰屬于行政處罰性質(zhì)，而道路損害賠償則屬于行政收費(fèi)性質(zhì)，所以在對(duì)超限車輛處理過程中應(yīng)分清是道路損毀賠償收費(fèi)性質(zhì)還是超限超載的行政處罰性質(zhì)。對(duì)于因超載而對(duì)道路損毀賠償?shù)�，�?yīng)使用《安徽省公路及設(shè)施毀損（占用）賠償費(fèi)收費(fèi)收據(jù)》，而對(duì)超限運(yùn)輸處罰性質(zhì)的則應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一的《安徽省代罰款收據(jù)》，在對(duì)超限超載車輛處罰過程中兩種收據(jù)不可混用，絕對(duì)不能使用一般的收款收據(jù)，以免引起不必要的糾紛。曾經(jīng)在我市發(fā)生過因?qū)Τ捱\(yùn)輸車輛處理使用收據(jù)不當(dāng)，造成被當(dāng)事人起訴的事例。從報(bào)道中也可以看出，其他省、市在對(duì)超限超載車輛處罰時(shí)也有因使用收據(jù)不當(dāng)而被當(dāng)事人起訴的情況發(fā)生。所以在查處超限車輛過程中應(yīng)分清各種收據(jù)適用的范圍，以保證對(duì)違章車輛進(jìn)行處罰的正確執(zhí)行。
對(duì)罰沒收據(jù)的管理是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要內(nèi)容。罰沒收據(jù)的保管和領(lǐng)用非常重要，如果收據(jù)保管、領(lǐng)用混亂或遺失將帶來不堪設(shè)想的后果。對(duì)于收據(jù)的領(lǐng)用、保管、繳銷方面應(yīng)指定專人管理，要建立嚴(yán)格的票據(jù)使用備查賬。在備查賬中要設(shè)置領(lǐng)用票據(jù)的名稱、日期、領(lǐng)用數(shù)量、票據(jù)的起訖號(hào)碼、用人簽名欄目。對(duì)路政人員領(lǐng)取的收據(jù)應(yīng)在數(shù)量上面加以控制，一個(gè)班、組一次領(lǐng)用不能過多，票據(jù)領(lǐng)用實(shí)行繳舊領(lǐng)新。在票據(jù)使用完畢收回時(shí)要注明收回的日期，財(cái)務(wù)部門按規(guī)定應(yīng)及時(shí)核對(duì)、核銷頁碼或票據(jù)號(hào)碼。而對(duì)于有條件的單位最好使用計(jì)算機(jī)收費(fèi)管理，這樣可以提高開票的準(zhǔn)確性、標(biāo)準(zhǔn)性、及時(shí)性和防范性。對(duì)于票據(jù)管理存在的問題及漏洞應(yīng)及時(shí)采取措施，強(qiáng)化票據(jù)使用的全過程，才能更好地防患于未然。
二、對(duì)罰沒收入的解繳時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格要求
超限超載車輛被處理當(dāng)事人，按規(guī)定應(yīng)將處罰款項(xiàng)送交指定的開戶銀行。但由于超限管理站點(diǎn)一般離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，當(dāng)事人一般是把處罰款項(xiàng)直接交給公路路政管理人員，由路政管理人員把罰沒款上交到單位財(cái)務(wù)科，財(cái)務(wù)人員再填寫繳款單上繳到單位的罰沒收入專戶。因此對(duì)于罰沒款項(xiàng)解繳時(shí)間如不嚴(yán)格要求，將會(huì)造成罰沒資金沉淀在個(gè)人手里，出現(xiàn)截留、挪用罰沒資金等違法亂紀(jì)的行為。從實(shí)際執(zhí)行過程中也可以看出，路政人員因種種原因把票據(jù)收入不按時(shí)上交的情況很普遍，往往出現(xiàn)長(zhǎng)款、短款、少交、遲交的現(xiàn)象。所以嚴(yán)格要求路政管理人員在收款當(dāng)天必須把罰沒款送交單位財(cái)務(wù)科或存入銀行罰沒收入專戶。對(duì)于路政收款人員由于夜班等原因確實(shí)不能在當(dāng)天把罰沒款上繳的，無論何種理由要在下個(gè)工作日上班之前上繳到財(cái)務(wù)科，絕不能將罰沒款截流、坐支或挪用。財(cái)務(wù)科對(duì)于罰沒款項(xiàng)應(yīng)逐月匯總分別上繳財(cái)政和上級(jí)主管部門。
三、罰沒款收入與支出的核算
目前大多數(shù)公路部門執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度是交通部1987年11月修改頒布的《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》（少數(shù)省已根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》結(jié)合公路行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行了修改）。由于種種原因使用的《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》存在局限性，不能準(zhǔn)確地對(duì)超限運(yùn)輸罰沒收入進(jìn)行核算。所以對(duì)超限運(yùn)輸罰沒收入應(yīng)使用《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行核算，在核算中應(yīng)對(duì)罰沒收入進(jìn)行明細(xì)分類核算分清是道路損毀賠償款還是超限超載處罰款，因?yàn)榈缆窊p毀賠償款一般上繳上級(jí)主管部門而處罰款一般直接上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政。
�。�1）當(dāng)路政人員把罰沒收入上繳到財(cái)務(wù)科：
借：現(xiàn) 金（銀行存款）
貸：應(yīng)繳財(cái)政專戶款—超限罰沒收入
—道路損毀賠償
要考核班組的收入情況時(shí)：
借：應(yīng)繳財(cái)政專戶款—超限罰沒收入解繳—某班組
貸：應(yīng)繳財(cái)政專戶款—超限罰沒收入
—道路損毀賠償
借：現(xiàn)金（銀行存款）
貸：應(yīng)繳財(cái)政專戶款—超限罰沒收入解繳—某班組
（2）財(cái)務(wù)科將罰沒款繳存銀行：
借：專戶存款—超限罰沒收入專戶
貸：現(xiàn)金
（3）財(cái)務(wù)科將罰沒款上繳財(cái)政或上級(jí)主管部門：
借：應(yīng)繳財(cái)政專戶款—罰沒款解繳—某財(cái)政
—上級(jí)主管部門
貸：專戶存款—超限罰沒收入專戶
�。�4）收到財(cái)政部門按比例返還：
借：銀行存款
貸：事業(yè)收入—超限運(yùn)輸罰沒款
�。�5）實(shí)際支出時(shí)：
借：事業(yè)支出—公路損毀修復(fù)
—路政裝備購置
—路政人員獎(jiǎng)勵(lì)
貸：銀行存款
四、罰沒資金使用中存在的問題及管理
我市公路部門對(duì)超限罰沒使用根據(jù)“預(yù)算外資金的使用管理規(guī)定”有著嚴(yán)格規(guī)定，即所收到財(cái)政與上級(jí)主管部門返還的罰沒收入用于道路損毀修復(fù)支出比例占75%、路政裝備支出比例占15%、路政人員支出獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助支出比例占10%.但從實(shí)際執(zhí)行中可以看出，財(cái)政和上級(jí)主管部門返還的超限罰沒資金大部分被用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)的不足、路政管理裝備以及路政人員獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助支出，而實(shí)際用于道路毀損修復(fù)的比例只占罰沒收入很少一部份。出現(xiàn)亂擠占成本，擅自擴(kuò)大開支范圍的現(xiàn)象。所以對(duì)于財(cái)政和上級(jí)主管部門返還的罰沒款項(xiàng)使用要有嚴(yán)格的規(guī)定，罰沒資金的大部分應(yīng)用于道路損毀修復(fù)支出。在制定支出計(jì)劃時(shí)不能簡(jiǎn)單地按比例來劃分，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生情況來制定支出計(jì)劃。為加強(qiáng)對(duì)支出的管理，對(duì)于罰沒資金使用應(yīng)進(jìn)行定期或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題要立即制止和糾正，對(duì)于違反使用規(guī)定擅自擴(kuò)大支出范圍的應(yīng)嚴(yán)格按《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》來進(jìn)行處理，以強(qiáng)化對(duì)超限超載罰沒資金的按章使用。
作者：安徽省六安市公路管理局
郵編：237008
