“建設社會主義新農村”（下稱建設新農村）作為國策將怎樣影響未來一段時間中國社會政治、文化、經(jīng)濟政策的走向？怎樣影響經(jīng)濟從宏觀層面到微觀層面的變化趨勢？本文深入分析了韓國上個世紀實施的新村運動，并結合中國的實際，認為“建設新農村”將在未來10到15年內從根本上解決中國的“三農”問題，從而為中國的經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展提供新的動力。
隨著國家工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的加速進行，必然會出現(xiàn)農村地區(qū)相對衰退的現(xiàn)象，目前世界上的主要發(fā)達國家在其現(xiàn)代化的某個時期都不同程度地經(jīng)歷過這一階段，韓國也不例外。
一方面，“三農”問題日益突出。韓國政府自1962～1971年實施了第一、二個經(jīng)濟發(fā)展五年計劃，重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大出口，但在此期間工農業(yè)發(fā)展嚴重失調。第一、第二個五年計劃中工農業(yè)發(fā)展速度之差從2.5個百分點擴大到8個百分點；相應地，城市居民和農民的年平均收入差距不斷拉大。1962年的農戶年平均收入是城市居民的71%，而1970年降到61%；城鄉(xiāng)差距的擴大導致農村人口的大批流動，這又進一步導致農村勞動力老齡化、弱質化，農業(yè)后繼無人，加上農業(yè)機械化發(fā)展滯后，導致部分農村地區(qū)的農業(yè)瀕臨崩潰的邊緣。
另一方面， 60年代韓國經(jīng)濟依靠出口導向型發(fā)展模式取得了成功，政府已有財力支援農業(yè)，以縮小城鄉(xiāng)、工農之間的差距。
在這一經(jīng)濟背景下，客觀上要求韓國通過啟動一場“以工哺農，以工建農”模式的鄉(xiāng)村建設運動，來加快農村經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步。
因此，韓國發(fā)起了主要分三個階段、為期10年的新村運動（New Village Movement），從根本上改變了農村的面貌。
韓國“新村運動”的中心目的是農村啟蒙、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。圍繞這一中心目標，韓國政府通過政府投資、鄉(xiāng)村配套和銀行信貸等形式實施了對農村地區(qū)的全方位改造，從而達到了改造農民居住環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)之間差距的目的，最終實現(xiàn)了農業(yè)、農村現(xiàn)代化。
一、實施過程
韓國民政部把70年代的新村運動分為三個階段：
1、改善鄉(xiāng)村居民的生活環(huán)境條件（1971～1973 年）
這一階段的目標是改善農民的居住條件，國家提出包括草屋頂改造、道路硬化、改造衛(wèi)生間、供水設施建設，如集中建水池或給水井加蓋、架橋、蓋村活動室等20種工程項目，由村民民主討論、自主選擇。政府無償提供水泥、鋼筋等物資，激發(fā)農民自主建設新農村的積極性、創(chuàng)造性和勤勉、自助、協(xié)同精神。例如政府免費分給每個村335袋水泥，平均每戶約4 袋，每袋50斤。第一年下來，50%的村干得不錯，政府加撥500袋水泥、1噸鋼筋。干得不好的村如果第二年干得好，還可在第三年追加給1000袋水泥。政府把全國的村按好、中、差分為自立村、自助村、基礎村三等，在村口立上牌子，以激發(fā)大家的積極性。
2、 發(fā)展生產(chǎn)和增加收入（1974～1976 年）
“新村運動”進入以增加收入為主的全面發(fā)展階段。政府推出增加農、漁民收入計劃，支持農村調整農業(yè)結構，推廣良種和先進技術。普及高產(chǎn)水稻新品種“統(tǒng)一稻”，1974年達到大米自給，1975～1978年實現(xiàn)自給有余。畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)也都有了較快發(fā)展。
3 、精神啟蒙（1977～1979年）
通過啟蒙全面提高和鞏固運動成果。這一階段政府還在克服新村項目規(guī)模過小、加強區(qū)域合作、密切城鄉(xiāng)工農關系等方面做出了一些嘗試，同時鼓勵特色種植和養(yǎng)殖并興建農業(yè)和制造業(yè)相結合的工業(yè)園區(qū)，引導農民通過農產(chǎn)品的加工增值增加收入。
二、實施效果
韓國經(jīng)過10年的新村運動，農村的物質生活條件有了極大的改善，農民收入水平大幅提高，國民經(jīng)濟有了快速的增長。
1、農村基礎設施大為改善
新村運動之前的韓國農村，從地方公路到村級公路既狹窄又彎曲，沒有橋梁，各種車輛和農機具無法通過，交通十分不便。新村運動初期，全國大部分農村都組織實施了修建橋梁、改善公路的工程。1971～1975年間，全國農村共新架設了6.5萬多座橋梁，各村都修筑了寬3.5 米、長2～4公里的進村公路。到70年代后期，除了個別極為偏僻的農村外，基本實現(xiàn)了村村通車。村民們又自發(fā)起來，修筑了許多政府還沒有顧及到的大小河堤。
2、農民生活條件迅速提高
在實施新村運動前，全國250 萬農戶中80%住茅草房，只有20%的農戶通電�！白〔莘�、點油燈、吃兩餐”是當時韓國農民生活的真實寫照。到1977年，全國所有的農民都住進了換成瓦片或鐵片房頂?shù)姆课�，�?978年，全國98%的農戶都裝上了電燈。
3、農業(yè)產(chǎn)量大幅提高
新村運動初期，政府開始推廣“統(tǒng)一系”的水稻高產(chǎn)新品種，使韓國的水稻生產(chǎn)跨入劃時代的發(fā)展階段。1970～1977年，水稻的每公頃單產(chǎn)從3.5噸增加到4.9噸。到1980年，韓國農村每公頃產(chǎn)水稻6.1噸，位居世界第一。
4、農民收入顯著提高
1970年農民人均收入137美元。1978年，農民人均收入達到了649美元。其中在1974～1977年間，農村居民的收入水平曾一度超過城市居民的收入水平。到1993年，農村居民的收入已達到城市居民的95.5%，城鄉(xiāng)差距基本消除。
5、農協(xié)組織迅速發(fā)展
自古以來，韓國農民因貧困交加而沒有多少儲蓄的習慣，但自70年代以來，越來越多的農民開始到農協(xié)金融機構儲蓄，而且儲蓄額也不斷增大。從農民的儲蓄來看，1971年每戶農民的儲蓄額只有4300韓元，而1978年增長到24.5萬韓元。隨著農民儲蓄額的不斷增加，由農協(xié)提供的農業(yè)生產(chǎn)資金也不斷增多。60年代中期，由農協(xié)提供的生產(chǎn)資金中，70%來自政府的財政資金或金融資金，而到70年代中期，這一比重下降到25%.除了金融業(yè)外，在流通方面，農協(xié)也發(fā)揮了積極的作用。農民在種植水稻高產(chǎn)新品種的過程中，施用了大量的化肥和農藥，農資、建材、家電等物質也都由農協(xié)來組織提供。隨著農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農協(xié)的規(guī)模也迅速得到擴大。
6、農業(yè)人口大比例下降
1970年韓國農業(yè)人口勞動力所占的比例約為50.4%，1980年大比例下降到37.0%，1990年又進一步下降到18%.
7、國民經(jīng)濟水平快速提高
1971年到1981年以及隨后的時間里，韓國國民生產(chǎn)總值大幅提高。韓國的GDP從90億美元上升到668 億美元，人均產(chǎn)值從277美元上升到1734美元。
三、評價－政府的投入并不大
實際上，新村運動的總投入占當年GNP 的比重是很低的，政府投入總量也不多，占當年政府財政預算的比重非常低。就投入方向看，居首位的仍然是生活環(huán)境改善項目。整個新村運動期間，各種項目的投入與執(zhí)行情況也大抵如此。
以新村運動已經(jīng)開展得如火如荼的1974年為例，全國總投入1327.9億韓元用于新村運動。從投入的構成來看，村民的投入，尤其是村民勞動力的投入占了絕大部分比例。政府投入為307.8億韓元，所占比重為23.2%；村民投入為840.39億韓元，所占比重為63.3%（其中村民投入的勞動力就達541.39億韓元，占村民總投入的64.4%），貸款與捐助為179.71億韓元，所占比重為13.5%；再從資金的運用來看，首先是用于農村生活環(huán)境改善的資金占了32.6%，其次是用于保健福利的資金占了21.7%，再次是用于增收項目的資金占了20.4%。
四、啟示
1、背景非常相似。就經(jīng)濟背景看，中國現(xiàn)在的情況比韓國當年有過之而無不及。一般按國際經(jīng)驗，城鄉(xiāng)收入差距在1.5 倍的范圍內屬于“正�！�，韓國當年的情況并不算很嚴重（1970年韓國城鄉(xiāng)收入差距為1.64：1）。而中國現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差距遠大于當年的韓國：按中國官方提供的數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)差距不斷擴大。這表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)收入差距由1985年的1.86∶1不斷擴大到2003年的3.3∶1；城鄉(xiāng)的消費水平由1985年的2.12∶1不斷擴大到2003年的3.35∶1，相應地農村市場零售總額占全社會的比例由1985 年的56.5%不斷下降到2003 年的35.0%。
從人口的構成來看，2005年底我國鄉(xiāng)村人口為7.45億人，占總人口的比重為57%，而當年韓國為50.4%.目前我國已經(jīng)完成了初步的工業(yè)化：人均GDP已經(jīng)達到了1500多美元；中國目前制造業(yè)總規(guī)模占全球的6%，位居世界第四位；中國有80多種工業(yè)品種產(chǎn)量居世界第一。其中除了傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥等品種外，還包括手機、PC機、程控交換機等產(chǎn)品。我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。我國通過大規(guī)模投資于農村地區(qū)的生活條件建設、生產(chǎn)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，既可以為農村剩余勞動力提供大量的就業(yè)機會、增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，同時也可以擴大國內需求，解決一部分城鎮(zhèn)生產(chǎn)能力過剩問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展的“雙贏”。
2、從短期來看，農民的收入增加而支出在減少。在農村進行大規(guī)模的基礎設施建設，將直接提高農民的收入水平：獲得征地收入和就業(yè)機會增加帶來的收入；通過實行免費的九年制義務教育、農業(yè)稅收的減免和農村醫(yī)療體制的改革，減少農民的支出；
3、從中長期來看，形成資本投資的良性循環(huán)并極大地提高農民的地產(chǎn)價值。政府通過在農村大規(guī)模的直接投資，可以帶動社會投資，從而形成很大的投資規(guī)模。最重要的是這些資本投資可以獲得很好的退出機制，從而形成資本投資的良性循環(huán)。
4、筆者認為，我國“三農”問題將在10到15年內獲得根本性的解決。農民收入水平和消費水平也將有快速的提升，相應地重工業(yè)部門也將得到快速發(fā)展，資源的人均消費水平也大為提高。
以韓國為例，通過為期10年的新村運動，“三農”問題得到了很好的解決：
1970年，農民人均收入137美元。1978年，農民人均收入達到了649美元；
1993年，每100戶農民所擁有彩電率達到123.6%，電冰箱105%，燃氣灶100.4%，電話99.9%，汽車20.9%，計算機6.7%.這與新村運動剛開始時的“住草房、點油燈、吃兩餐”簡直不可同日而語；
1977年，人均耗電量627千瓦小時，1987年為1525千瓦小時，增長了1.43 倍；
1980年，人均鋼材消費量為153公斤，1990年為501公斤，1997年為857 公斤；
1975年，人均煤炭消費量為476.02 公斤，1989 年達到1208.13公斤，增長了1.54倍；
1975年，人均石油消費量為392.99 公斤，1989年達到798.49公斤，增長了1.03倍。
……
