�。壅∫�為加強(qiáng)船舶港務(wù)費(fèi)征收管理，針對當(dāng)前船舶港務(wù)費(fèi)征收工作中存在的突出問題，提出具體解決辦法。
�。坳P(guān)鍵詞］船舶 港務(wù)費(fèi) 收費(fèi) 改革
一、船舶港務(wù)費(fèi)歷史背景及現(xiàn)狀
水上交通安全管理工作是水上運(yùn)輸管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新中國成立至八十年代中期，由于港務(wù)局是政企合一單位，因此，港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)一直作為港務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一門兩牌”的管理體制。船舶港務(wù)費(fèi)也作為港口收費(fèi)項(xiàng)目之一，一直納入《港口費(fèi)收規(guī)則》進(jìn)行管理。1986至1988年國務(wù)院決定進(jìn)行港口體制改革，實(shí)行政企分開，港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立的行政執(zhí)法單位，并將船舶港務(wù)費(fèi)從港口費(fèi)收調(diào)整為行政事業(yè)收費(fèi)，目前，船舶港務(wù)費(fèi)是港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)向船舶所有人或經(jīng)營人收取的行政事業(yè)規(guī)費(fèi)，也是港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)費(fèi)征收中的主要費(fèi)種，專項(xiàng)用于港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”管理。
二、當(dāng)前船舶港務(wù)費(fèi)征收存在的主要問題
1.對特種類型船舶征收船舶港務(wù)費(fèi)缺乏法律、法規(guī)依據(jù)。雖然1992年財(cái)政部、國家計(jì)委對船舶港務(wù)費(fèi)征收作了規(guī)定，批準(zhǔn)了水上安全監(jiān)督船舶港務(wù)費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但對船舶港務(wù)費(fèi)的征收范圍及免征條件等情況沒有明確規(guī)定，至今也沒有制定過船舶港務(wù)費(fèi)征收相關(guān)實(shí)施細(xì)則，因此在執(zhí)行征費(fèi)過程中，一方面容易給繳費(fèi)方鉆了政策上空子，另一方面也給執(zhí)法人員增加工作上的難度。如港內(nèi)作業(yè)的工程船、挖沙船收費(fèi)問題，漁業(yè)船舶參加社會運(yùn)輸收費(fèi)問題，從事短途貨物運(yùn)輸及短途客渡船收費(fèi)問題等等，都沒有規(guī)定是否征收，若要征收這類船舶港務(wù)費(fèi)，又如何去確定其征收航次呢？
2.全國海事系統(tǒng)船舶港務(wù)費(fèi)未能形成統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，在不同程度上影響了執(zhí)法的形象。由于地方海事局成立，海事管轄水域進(jìn)行劃分，造成船舶在同一港口不同海事管轄水域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不同，如福建省地方海事局對內(nèi)河船舶征收船舶港務(wù)費(fèi)為每凈噸0.35元，一般采取定期征收辦法，而國家海事局執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)卻為每凈噸0.25元，是以航次征收。由于征收的條件及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一規(guī)定，有時(shí)一港兩個(gè)海事管轄水域出現(xiàn)交叉收費(fèi)，或重復(fù)收費(fèi)，影響了海事執(zhí)法嚴(yán)肅性。
3.特種船舶征收船舶港務(wù)費(fèi)的計(jì)費(fèi)單位不明確。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，水上運(yùn)輸生產(chǎn)格局發(fā)生了較大變化。從事水上水下施工作業(yè)的工程船、挖砂船、高速客船、快艇等特殊種類船舶不斷出現(xiàn)，原有船舶港務(wù)費(fèi)征收以凈噸（拖輪用馬力）為計(jì)費(fèi)單位，已無法滿足當(dāng)前船舶港務(wù)費(fèi)征收工作的需要。
4.短途運(yùn)輸船舶和港內(nèi)作業(yè)船舶收費(fèi)方式執(zhí)行不一。由于船舶在港內(nèi)不同碼頭裝卸貨（上下客）和港內(nèi)作業(yè)船舶收費(fèi)條件不明確，造成有按次計(jì)征的，也有按月計(jì)征的，或有協(xié)議收費(fèi)，甚至有不征船舶港務(wù)費(fèi)等執(zhí)行不一情況。由于這類船舶無法按次辦理船舶進(jìn)出港簽證，一般采取定期簽證辦法，若以次計(jì)征船舶港務(wù)費(fèi)，征收過程又是相當(dāng)麻煩，如何去保證不漏收呢？若按月計(jì)征船舶港務(wù)費(fèi)，雖然征收起來比較簡單，但又缺乏按月征費(fèi)法規(guī)依據(jù)；由于行政事業(yè)性收費(fèi)是依據(jù)國家法律、法規(guī)進(jìn)行征收，帶有一定強(qiáng)制性，采用協(xié)議征收船舶港務(wù)費(fèi)不符合有關(guān)規(guī)定。
5.船舶港務(wù)費(fèi)征收與海事部門提供安全管理資源存在嚴(yán)重不對稱。海事部門為確保各類船舶航行安全，為提高船舶經(jīng)濟(jì)效益保駕護(hù)航。這種安全管理資源和服務(wù)，對于海事監(jiān)管的船舶來說都是共同受益的。因此，目前對裝卸貨（上下客）之外的其他船舶提供服務(wù)，規(guī)定不征收船舶港務(wù)費(fèi)，是不合理的。
三、船舶港務(wù)費(fèi)征收改革的幾點(diǎn)建議
1.重新界定收費(fèi)對象，合理確定免征范圍。港口體制改革后，政企徹底分開，港口企業(yè)、從事海上生產(chǎn)作業(yè)企業(yè)與其他運(yùn)輸企業(yè)一樣是獨(dú)立市場主體，依法從事經(jīng)營活動，海事機(jī)構(gòu)對其實(shí)施的安全監(jiān)督管理和其他船舶是一致的，為促進(jìn)收費(fèi)行為和收費(fèi)管理的規(guī)范化，從行政事業(yè)性收費(fèi)的合理性出發(fā)，凡使用海事部門的安全管理資源、接受海事部門的監(jiān)督管理服務(wù)的船舶，都屬于繳費(fèi)對象。這樣不僅要對進(jìn)、出港口的空船開征船舶港務(wù)費(fèi)，而且對港內(nèi)從事營業(yè)性生產(chǎn)作業(yè)等船舶也必須征收船舶港務(wù)費(fèi)。但是對于公務(wù)用船、從事漁業(yè)生產(chǎn)、過境船舶、避難船舶及其他非營業(yè)性船舶也應(yīng)明確予以免征。
2.增強(qiáng)政策的可操作性，避免征收隨意性。細(xì)化征收環(huán)節(jié)和明確征收依據(jù)，充分考慮經(jīng)濟(jì)環(huán)境與地理環(huán)境的影響，以適應(yīng)水網(wǎng)、島嶼地區(qū)和庫區(qū)湖區(qū)的復(fù)雜情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對港口管理和航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的要求，以及結(jié)合船舶辦理進(jìn)出港簽證條件，制定相應(yīng)征收細(xì)則。明確規(guī)定跨船舶登記機(jī)關(guān)水域航行、跨縣及以上行政區(qū)劃港口航行，以及對于未跨船舶登記機(jī)關(guān)和未跨縣及以上行政區(qū)劃港口航行的船舶，但單航次航程在20海里以上均應(yīng)按次征收。未超出上述航行范圍的運(yùn)輸船舶以及各種營業(yè)性工程作業(yè)船舶（含港內(nèi)拖輪）可按上述相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)征收每月10航次船舶港務(wù)費(fèi)。這樣既保證船舶港務(wù)費(fèi)征收與船舶辦理進(jìn)出港簽證的統(tǒng)一，又便于其他各類船舶征收船舶港務(wù)費(fèi)的可操作性。
3.從公平負(fù)擔(dān)出發(fā)，調(diào)整費(fèi)率結(jié)構(gòu)�？紤]到海事機(jī)構(gòu)對船舶實(shí)施安全管理的政策是一致的，筆者認(rèn)為，一方面，國家海事局與地方海事部門船舶港務(wù)費(fèi)的收費(fèi)政策在原則問題上應(yīng)具有統(tǒng)一性，要統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一費(fèi)率，統(tǒng)一免征范圍，統(tǒng)一票據(jù)，統(tǒng)一納入國家預(yù)算外資金管理；另一方面，由于船舶港務(wù)費(fèi)是以船舶進(jìn)、出港口或生產(chǎn)作業(yè)為條件進(jìn)行征收的，因此，界定船舶港務(wù)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)，應(yīng)以從事生產(chǎn)經(jīng)營、貨物（旅客）裝卸作業(yè)具體地點(diǎn)的所在水域?yàn)橐罁?jù)，而不能以發(fā)放船舶證書機(jī)關(guān)來確定船舶港務(wù)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)。只有這樣，才能避免同一港口的兩個(gè)不同海事管理機(jī)構(gòu)在征費(fèi)事權(quán)上的明晰，保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
4.要進(jìn)一步明確計(jì)費(fèi)單位。目前，在船舶港務(wù)費(fèi)征收上以船舶凈噸和船舶馬力兩種為計(jì)費(fèi)單位，是可行的。但是，具體選擇凈噸還是馬力作為計(jì)費(fèi)單位，應(yīng)看其船舶功能的實(shí)質(zhì)。一般來說，船舶取得營業(yè)收入是以船舶噸位為計(jì)算的，如貨船，普通客船，油船及化學(xué)品船等，通常在船舶港務(wù)費(fèi)收費(fèi)的計(jì)費(fèi)單位確定為凈噸；船舶取得營業(yè)收入以馬力大小來計(jì)算的船舶，如拖輪、各種工程船、挖砂船等，通常在船舶港務(wù)費(fèi)收費(fèi)的計(jì)費(fèi)單位確定為馬力；對于快艇、高速客船等特殊船舶營業(yè)收入的多少，在某種意義上與其噸位有關(guān)，但它更主要體現(xiàn)在它的運(yùn)行速度上，以快速來取得更多更高營業(yè)收入，因此，通常按其馬力為計(jì)費(fèi)單位征收船舶港務(wù)費(fèi)更為合理。
5.強(qiáng)化征管工作，規(guī)范征收行為。按照國家行政事業(yè)性收費(fèi)“收支兩條線”管理有關(guān)規(guī)定和船舶港務(wù)費(fèi)收費(fèi)軟件應(yīng)用要求，力爭使船舶港務(wù)費(fèi)的征收管理工作更加規(guī)范：一是加大宣傳力度，增強(qiáng)船方法制觀念。海事管理部門要加大對國家相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行宣傳，可以通過電視、廣播、標(biāo)語、印發(fā)宣傳單進(jìn)行廣泛宣傳教育，要深入船公司、船上講解相關(guān)海事執(zhí)法知識內(nèi)容和收費(fèi)規(guī)定，同時(shí)在進(jìn)行船員培訓(xùn)考試時(shí)，增加必要的法制有關(guān)課程。通過不同渠道、不同方式宣傳培訓(xùn)來強(qiáng)化船員法制觀念，幫助他們提高守法經(jīng)營的法律意識，樹立依法經(jīng)營理念，堅(jiān)決杜絕違法經(jīng)營現(xiàn)象發(fā)生，真正使船方做到主動繳費(fèi)。二是加強(qiáng)船舶港務(wù)費(fèi)征收稽查考核管理工作。要按照“收支兩條線”管理有關(guān)規(guī)定，把少征、漏征、錯(cuò)征、挪用、拖欠規(guī)費(fèi)、征收票據(jù)使用管理等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作納入考核管理，充分調(diào)動規(guī)費(fèi)征管人員積極性。三是加強(qiáng)稽查堵漏。審計(jì)和財(cái)會人員要加大規(guī)費(fèi)稽查力度，定期或不定期地深入碼頭、貨主、港務(wù)、船上及航運(yùn)企業(yè)等相關(guān)部門進(jìn)行核對船舶進(jìn)出港動態(tài)和征費(fèi)情況，廣大征收稽查人員要理直氣壯地做好規(guī)費(fèi)稽查和堵漏工作，建立漏收通報(bào)制度，要把故意逃港的漏征規(guī)費(fèi)船舶列入黑名單管理，形成全國“一盤棋”思想，這是防止船舶逃避規(guī)費(fèi)征收的有效措施，也是補(bǔ)征漏收規(guī)費(fèi)的一種管理手段。四是建立碼頭管理日志。由于船舶流動性強(qiáng)，航線變化大，進(jìn)出港時(shí)間不固定，這給征收人員帶來不少困難，但是，碼頭是船舶進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的起始點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。因此，加強(qiáng)碼頭巡查管理工作力度，顯得尤為重要，征收單位要充分發(fā)揮巡航監(jiān)督艇和海事執(zhí)法車的作用，建立轄區(qū)碼頭管理日志，在碼頭管理日志上詳細(xì)記載每天碼頭船舶動態(tài)和反映其碼頭檢查時(shí)間、檢查人員等相關(guān)內(nèi)容，平常通過對碼頭管理日志的考核，既可以評價(jià)征收單位碼頭管理工作好壞，另一方面也反映船舶逃港和規(guī)費(fèi)漏征情況，從而達(dá)到防止船舶逃避規(guī)費(fèi)征收的目的。五是提高海事執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)，船舶港務(wù)費(fèi)征收工作，政策性很強(qiáng)，必須要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、技術(shù)精的征收職工隊(duì)伍。由于船舶港務(wù)費(fèi)絕大部分由海事處負(fù)責(zé)征收，而海事處規(guī)費(fèi)征收人員基本上是兼職的，很多人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。因此，要加強(qiáng)職工的思想政治工作，職業(yè)道德教育，使廣大征費(fèi)人員明確認(rèn)識到，權(quán)力是國家給的，我們的宗旨是為人民服務(wù)，在工作中，堅(jiān)持做到文明服務(wù)，禮貌待人，為交通海事隊(duì)伍的規(guī)費(fèi)征收樹立良好的形象。同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，抓好征收人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)規(guī)費(fèi)征收相關(guān)法規(guī)、規(guī)定，開展業(yè)務(wù)知識競賽和技能比賽，真正使廣大征收人員熟練地掌握船舶港務(wù)費(fèi)征收的方針、政策及有關(guān)規(guī)定。
從有利于管理，制止亂收費(fèi)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，規(guī)范交通部海事系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)征收工作出發(fā)，有必要盡快出臺統(tǒng)一的征收管理辦法。（收稿日期：2006-03-20）
