［摘 要］根據(jù)內(nèi)部會計控制原理，結(jié)合公路稽征的行業(yè)特點和公路稽征會計工作實際，提出建立公路稽征會計實時控制。
［關(guān)鍵詞］公路稽征 內(nèi)部會計控制 會計實時控制
一、目前公路稽征會計控制的缺陷
目前公路稽征會計控制還處在手工操作或單機(jī)會計電算化模式。一方面由于信息采集的滯后性使得會計流程遠(yuǎn)離業(yè)務(wù)流程；另一方面由于會計人員局限于“事后會計核算”而不能對公路稽征進(jìn)行會計實時控制，使得會計流程與業(yè)務(wù)流程嚴(yán)重脫節(jié)。從而造成了業(yè)務(wù)信息與會計信息經(jīng)常存在差異，使得會計信息的實時性、相關(guān)性、有用性受到影響。會計信息的實時性決定了它的有效性和控制力度，會計信息的滯后性不能使管理者從會計信息系統(tǒng)中得到所需的信息，降低了會計信息的相關(guān)性，失去了其應(yīng)有的價值。不管是手工的會計業(yè)務(wù)流程還是這種會計電算化方式的會計信息系統(tǒng)，其實質(zhì)仍然是事后算賬，并沒有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，無法支持事前預(yù)測、事中控制、事后分析。
二、公路稽征的會計實時控制的含義
公路稽征會計實時控制是公路稽征管理從傳統(tǒng)管理向信息化管理變革過程中一種新的會計控制理念。它要求公路稽征的財會人員在IT環(huán)境中利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，在稽征實時管理信息系統(tǒng)中通過公路稽征財務(wù)模塊，對公路稽征的各項收入、支出業(yè)務(wù)按事先制定的各項收支標(biāo)準(zhǔn)或定額進(jìn)行實時對比和實時分析并予以確認(rèn)，從而約束、促進(jìn)公路稽征在征收、稽查環(huán)節(jié)上的規(guī)范操作和安全運行，把公路規(guī)費管理運作風(fēng)險降到最低限度。
隨著信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，建設(shè)一個整合各項公路稽征業(yè)務(wù)、財務(wù)、內(nèi)部管理一體化的稽征實時管理信息系統(tǒng)，為實施會計實時控制提供了平臺，將公路稽征的會計控制從事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮锌刂�，從適時控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r控制，將財務(wù)會計控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷坊鳂I(yè)務(wù)全過程的控制。
三、公路稽征會計實時控制的方法
會計控制方法是用來反映會計控制內(nèi)容，執(zhí)行和完成會計控制目標(biāo)的手段。公路稽征會計實時控制方法主要是研究、探討和制定在IT環(huán)境下，在稽征管理信息中，以信息技術(shù)為工具實施會計實時控制機(jī)制，也就是說如何使公路稽征會計控制準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)（包括會計的信息處理方法、流程控制法、業(yè)務(wù)處理規(guī)則控制法、權(quán)限控制法、預(yù)算控制法）經(jīng)過提煉設(shè)計并嵌入到“環(huán)境的稽征實時管理信息系統(tǒng)中，以剛性控制（是指在控制準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)的支持下由計算機(jī)實施的自動控制）為主要控制方式，并輔之于柔性控制，為會計在公路稽征運行過程中發(fā)揮會計實時控制作用提供支持。
四、公路稽征會計實時控制的模式
會計實時控制模式，是指在IT環(huán)境中，在會計實時控制流程、方法支持下，針對會計實時控制的具體需求而構(gòu)建的會計控制應(yīng)用模式。實時控制模式一般分為：橫向控制模式（即對稽征管理活動全過程的實時控制）和縱向控制模式（是指在跨越時空條件對稽征系統(tǒng)下屬各單位之間的資金活動進(jìn)行實時控制）。全省聯(lián)網(wǎng)征費建設(shè)使公路稽征會計實時控制模式的構(gòu)建成為可能。在建立公路稽征實時管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，會計人員對本級的公路稽征征收、核算、稽查、管理進(jìn)行實時控制，實現(xiàn)本級的內(nèi)部會計控制，上一級會計人員對下一級的公路稽征的規(guī)費征收過程進(jìn)行會計實時控制，以便實時獲取一個地區(qū)或一個省的公路稽征動態(tài)信息，了解和掌握各地公路規(guī)費收支結(jié)余的情況，從而實現(xiàn)上級對下級的宏觀監(jiān)督控制。
五、公路稽征會計實時控制的流程
公路稽征在整個征管運行過程中主要有三部分流程：業(yè)務(wù)流程、會計流程和管理流程。三者是相互聯(lián)系、相互依存、相互制約的。會計流程是連接業(yè)務(wù)流程和管理流程的橋梁，它負(fù)責(zé)從征費、稽查業(yè)務(wù)中采集數(shù)據(jù)，經(jīng)過會計加工后形成公路稽征管理所需要的信息。推行公路稽征業(yè)務(wù)信息化、會計電算化，委托銀行、郵政代征，利用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)和通訊網(wǎng)絡(luò)信息手段加強公路規(guī)費征收管理工作。要能夠使公路稽征規(guī)費收入、經(jīng)費支出從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)生成、收支憑證打印、票據(jù)管理核銷、賬款收付確認(rèn)、核算數(shù)據(jù)生成、會計賬簿產(chǎn)生、財務(wù)報告編制等所有環(huán)節(jié)全過程信息化處理。同時，依托信息系統(tǒng)不斷創(chuàng)新管理方式，實現(xiàn)異地繳費，做到征收、支付、核算數(shù)據(jù)共享，環(huán)環(huán)相扣，步步相銜，不斷提高公路稽征管理水平。確立公路稽征實時控制觀，就是要充分利用信息技術(shù)將業(yè)務(wù)流程、會計流程和管理流程有機(jī)地融合，并將流程嵌入稽征管理信息系統(tǒng)中，將財務(wù)人員融入公路稽征的整個運行過程中，以確保會計信息采集、加工的實時性、完整性、正確性和有用性，并在會計實時控制方法和模式配合下，發(fā)揮會計實時控制的力度和質(zhì)量， 以達(dá)到加強公路稽征內(nèi)部管理目的。
六、公路稽征會計實時控制的關(guān)鍵
�。ㄒ唬┱魇諛I(yè)務(wù)控制
征收業(yè)務(wù)是稽征管理工作的基礎(chǔ)，也是會計核算的原始依據(jù)，應(yīng)著重抓好征費計量核定、各項公路規(guī)費手工補征、窗口零星現(xiàn)金繳費、票據(jù)管理、繳款方式等環(huán)節(jié)控制。
由于公路稽征政策還處在不斷補充完善過程中，出臺各種優(yōu)惠政策規(guī)定，因此要對各項政策依據(jù)、優(yōu)惠比例、優(yōu)惠時間進(jìn)行認(rèn)真的審核把關(guān)，防止和杜絕關(guān)系人情照顧和誤算錯算現(xiàn)象。
票據(jù)管理控制，要嚴(yán)格使用統(tǒng)一的全國專用票據(jù)，建立健全票據(jù)的領(lǐng)用、保管、核銷制度，并將票據(jù)管理融入稽征實時管理信息系統(tǒng)加以控制。不得使用非財政印制的票據(jù)，更不得私自印制票據(jù)。審核票據(jù)開具的內(nèi)容是否有繳費單位或繳費人，征費標(biāo)準(zhǔn)、繳費比例、繳費期間、繳費金額以及繳費單位或當(dāng)事人的簽章。
繳款方式控制，各項公路規(guī)費收入原則上嚴(yán)禁收取現(xiàn)金，對各類補繳、清欠、窗口繳費都必須以轉(zhuǎn)賬方式、解款方式或銀行POS刷卡，并將繳費存入公路稽征收入過渡戶，不得存入其他另設(shè)的銀行賬戶或私收私存。
�。ǘ┕芬�(guī)費抵、退支出業(yè)務(wù)控制
公路規(guī)費抵、退支出業(yè)務(wù)應(yīng)著重抓好核定審批環(huán)節(jié)控制，明確需報材料，公開透明操作；明確退費手續(xù)，規(guī)范退費程序，杜絕不當(dāng)退費；明確授權(quán)審批，公平、公開、公正操作。所有退費都必須取得收款人的收據(jù)，個人還需將身份證號碼記入收條中，并作為原始憑證裝訂財務(wù)憑證中去，以備查閱。
�。ㄈ⿲嵭袑崟r內(nèi)部稽核的事中控制
實時稽核是由稽核人員在對日常發(fā)生的會計業(yè)務(wù)處理時，及時對各項公路規(guī)費收入進(jìn)行業(yè)務(wù)統(tǒng)計和會計核算，它是會計監(jiān)督的關(guān)鍵。實時稽核著重要檢查公路規(guī)費收入的流量和流向，是否及時解繳，是否存在隱瞞、滯留、截留、挪用；實時對票證領(lǐng)用、使用、結(jié)存、核銷進(jìn)行核對；對公路稽征部門支出預(yù)算和收入計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行實時監(jiān)督等。
公路稽征內(nèi)部控制，是為實現(xiàn)稽征管理既定的目標(biāo)而在內(nèi)部建立并實施的各種控制原則、方法、措施等所形成的控制機(jī)制，它是有效執(zhí)行組織策略，實現(xiàn)稽征管理高效化、專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化的基本條件。建立一套完善的公路稽征會計實時控制機(jī)制不僅有利于國家的公路稽征方針、政策、法規(guī)的貫徹落實，也利于強化公路稽征運行的管理，確保公路規(guī)費的安全與完整，保證交通事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（收稿日期：2006-05-20）
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