事業(yè)要發(fā)展，經(jīng)費(fèi)是保障。運(yùn)管稽征財(cái)務(wù)是運(yùn)管稽征全局工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是支持和保障運(yùn)管稽征事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，是為運(yùn)管稽征行業(yè)管理工作籌好資金、用好資金、管好資金服務(wù)的。新形勢(shì)下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制、預(yù)算管理體制、政府采購(gòu)管理體制的改革進(jìn)一步深化。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立和完善內(nèi)部各項(xiàng)制度，適應(yīng)財(cái)政管理制度改革勢(shì)在必行。
一、溫州市運(yùn)管稽征財(cái)務(wù)工作狀況
�。ㄒ唬┨岣呓�(jīng)費(fèi)收入水平。2005年，全市運(yùn)管費(fèi)等經(jīng)費(fèi)收入4116萬(wàn)元，財(cái)政辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助2329萬(wàn)元，省撥稽征經(jīng)費(fèi)1100萬(wàn)元，公建金業(yè)務(wù)費(fèi)391萬(wàn)元，養(yǎng)路費(fèi)超收分成獎(jiǎng)勵(lì)1950萬(wàn)元，其他各類經(jīng)費(fèi)400萬(wàn)元。剔除上解交通主管部門的經(jīng)費(fèi)，全市運(yùn)管稽征系統(tǒng)可支配經(jīng)費(fèi)收入近9000萬(wàn)元，人均經(jīng)費(fèi)超過(guò)10萬(wàn)元。
�。ǘ┰鰪�(qiáng)資金保障能力。2003年，受“非典”影響，當(dāng)年部分運(yùn)管費(fèi)減免。2004年以來(lái)，各級(jí)政府部門為減輕農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，相繼出臺(tái)了部分車型停止收取運(yùn)管費(fèi)的文件，尤其2005年5月份開始停收出租汽車運(yùn)管費(fèi)，全市運(yùn)管費(fèi)減少收入700萬(wàn)元，占整個(gè)運(yùn)管費(fèi)收入的18%.在這樣的嚴(yán)峻形勢(shì)下，運(yùn)管稽征部門不等不靠，努力挖潛。第一，2006年合理調(diào)整部分公路運(yùn)輸管理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，處本級(jí)一年可增收700萬(wàn)元；第二，根據(jù)《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，2006年對(duì)全市大部分貨車實(shí)行納軌管理，辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)，處本級(jí)一年可增收運(yùn)管費(fèi)200萬(wàn)元；第三，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，為財(cái)政增加罰沒收入，從財(cái)政多爭(zhēng)取辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，財(cái)政辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助成了運(yùn)管稽征系統(tǒng)的重要收入來(lái)源之一；第四，加強(qiáng)養(yǎng)路費(fèi)稽征管理，提高實(shí)征率，確保應(yīng)征不漏，努力提高養(yǎng)路費(fèi)超收分成獎(jiǎng)勵(lì)資金。近年來(lái)，一些費(fèi)源雖然減少了，但是運(yùn)管稽征系統(tǒng)通過(guò)各種渠道爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)收入已經(jīng)取得了明顯的成效，資金保障能力得到了明顯增強(qiáng)。
（三）完善財(cái)務(wù)管理制度。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，財(cái)政管理體制也逐步向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。圍繞公共財(cái)政框架的構(gòu)建，財(cái)政部門以預(yù)算管理體制建設(shè)為主線，陸續(xù)推出了“收支兩條線”、“部門預(yù)算管理”、“財(cái)政國(guó)庫(kù)管理”、“政府采購(gòu)管理”等一系列財(cái)政管理體制改革。2003年，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行將“公路運(yùn)輸管理費(fèi)收入納入了預(yù)算管理，規(guī)定了各單位原來(lái)通過(guò)這些收費(fèi)安排的支出，經(jīng)財(cái)政部門審核后，符合規(guī)定的納入預(yù)算支出范圍，重新核定支出水平，支出核定不得采取收支掛鉤的辦法”。2003年開始，部分縣（市）公路運(yùn)管稽征所財(cái)務(wù)陸續(xù)進(jìn)入當(dāng)?shù)刎?cái)政的會(huì)計(jì)核算中心，收支更加嚴(yán)格規(guī)范。2004年，財(cái)政為建立規(guī)范化的政府非稅收入收繳管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入管理，制定了非稅收入收繳管理辦法和財(cái)政票據(jù)管理辦法，運(yùn)管稽征系統(tǒng)的非稅收入管理更加規(guī)范有序。
回顧運(yùn)管稽征財(cái)務(wù)工作狀況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析主要問(wèn)題，是為了更好地做好財(cái)務(wù)工作。通過(guò)財(cái)務(wù)工作實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，第一，領(lǐng)導(dǎo)重視、上下一條心是做好財(cái)務(wù)工作的前提，財(cái)務(wù)管理工作中遇到的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題需要單位“一把手”親自研究和解決；第二，財(cái)會(huì)人員的盡職盡責(zé)是做好財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德教育，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，對(duì)做好財(cái)務(wù)工作非常重要；第三，堅(jiān)持依法理財(cái)是做好財(cái)務(wù)工作的保障，財(cái)經(jīng)法規(guī)完善，財(cái)務(wù)制度規(guī)范，財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格，講程序，講規(guī)定，必須按規(guī)則依法辦事。通過(guò)財(cái)務(wù)工作分析，我們也深深感到，財(cái)政管理體制改革不斷深化，事業(yè)單位管理體制逐步理順，在新的工作形勢(shì)下，財(cái)會(huì)工作也表現(xiàn)出或多或少的不適應(yīng)，面對(duì)新問(wèn)題，解決辦法不多、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不夠的現(xiàn)象比較突出，這就需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁粩嗌钊雽W(xué)習(xí)新知識(shí)、新規(guī)則，拓寬視野，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，不斷適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)財(cái)務(wù)工作提出的新要求。
二、運(yùn)管稽征財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢(shì)
財(cái)務(wù)工作是支持和保障運(yùn)管稽征事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，是為單位理財(cái)出謀劃策，崗位重要，責(zé)任重大。自實(shí)行“收支兩條線”管理之后，預(yù)算體制改革深化，預(yù)算外資金管理加強(qiáng)，對(duì)運(yùn)管稽征部門經(jīng)費(fèi)使用的要求越來(lái)越高。
1.預(yù)算管理要求明顯提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，部門預(yù)算管理制度改革進(jìn)一步深入，“一個(gè)單位、一本預(yù)算”，單位所有收支活動(dòng)均要納入年度預(yù)算反映，所有收入上繳國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，支出納入部門預(yù)算編制范圍，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌安排。預(yù)算編制工作的核心是細(xì)化，要求細(xì)化到具體項(xiàng)目。如本級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算、養(yǎng)路費(fèi)超收分成資金、辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，財(cái)政部門都要求我們報(bào)具體詳細(xì)的預(yù)算項(xiàng)目，由財(cái)政核定后才予核撥和執(zhí)行。公路養(yǎng)路費(fèi)稽征經(jīng)費(fèi)也實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理。預(yù)算管理迫使我們要改變粗放的財(cái)務(wù)管理思維和方式，做到工作重心前置，做好扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，提高預(yù)算的前瞻性、預(yù)見性和可行性，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，真正建立起“先有預(yù)算，后有支出”的理財(cái)機(jī)制，規(guī)范和提升財(cái)務(wù)管理水平。
2.財(cái)政專戶收入形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。2006年1～6月，市本級(jí)運(yùn)管費(fèi)收入1160.3408萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)119.3%，全市的運(yùn)管費(fèi)收入3183.5702萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)67.83%，全市的運(yùn)管費(fèi)收入形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。在出租汽車運(yùn)管費(fèi)停征、人力營(yíng)運(yùn)三輪車運(yùn)管費(fèi)停收、農(nóng)村部分客運(yùn)班車規(guī)費(fèi)減免的新形勢(shì)下，2006年就實(shí)現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)，完全得利于運(yùn)管稽征工作的正確決策和科學(xué)決策。運(yùn)管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使之回歸到合理標(biāo)準(zhǔn)，貨車納規(guī)是以新的道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例頒布實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)全市非營(yíng)運(yùn)貨車的管理，這兩項(xiàng)工作都是用足用好政策、深挖收入潛力的重要體現(xiàn)，也是我們運(yùn)管稽征系統(tǒng)克服困難，迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，闖出的一條新路子，確保了經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定，鼓舞了士氣，增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力。
3.經(jīng)費(fèi)使用形勢(shì)明顯嚴(yán)峻。2006年，財(cái)政專戶收入雖然明顯增加，專戶收入緊張狀況得到明顯緩解，但是現(xiàn)在財(cái)政對(duì)自收自支事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支預(yù)算計(jì)劃一年比一年嚴(yán)，收支兩條線，專戶收入多，并不意味著核定支出也這么多，符合規(guī)定的納入預(yù)算支出范圍，核定支出水平，支出核定不采取收支掛鉤的辦法。
4.部門橫向關(guān)系明顯重要。爭(zhēng)取相關(guān)部門的理解和支持至關(guān)重要，理解和支持的前提是了解，只有多溝通才能獲得理解和支持，才能為財(cái)務(wù)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。財(cái)政部門的預(yù)算核定、資金撥付，審計(jì)部門的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，物價(jià)部門的收費(fèi)許可審驗(yàn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，都要求我們正確處理好財(cái)務(wù)方方面面的關(guān)系，以利運(yùn)管稽征各項(xiàng)工作的順利開展。
三、運(yùn)管稽征財(cái)務(wù)工作的新思路
“創(chuàng)新工作理念、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、提高理財(cái)水平”是財(cái)務(wù)工作的主題�！翱茖W(xué)理財(cái)、依法理財(cái)、節(jié)約理財(cái)、廉潔理財(cái)”是財(cái)務(wù)工作的新思路。新形勢(shì)下，財(cái)務(wù)工作必須創(chuàng)新觀念，拓寬思路，增收節(jié)支，科學(xué)理財(cái)。具體要做到：樹立四個(gè)理念，強(qiáng)化兩項(xiàng)職能，抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)，處理好三方面關(guān)系。
（一）樹立四個(gè)理念
1.財(cái)務(wù)工作要樹立中心工作至上理念。構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入體系、監(jiān)督管理體系、信息服務(wù)體系、安全保障體系“五大體系”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入研究道路運(yùn)輸市場(chǎng)、準(zhǔn)確把握道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律而提出的實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸跨越式發(fā)展的新思路，具有全局的指導(dǎo)意義�！拔宕篌w系”建設(shè)是運(yùn)管系統(tǒng)今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)。構(gòu)建“五大體系”需要充裕的資金保障，財(cái)務(wù)部門必須牢固樹立中心工作至上的理念，切實(shí)履行財(cái)務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)，為保證各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)順利完成創(chuàng)造一切條件。
2.財(cái)務(wù)工作要樹立理好財(cái)理念。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理要做到科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)、節(jié)約理財(cái)和廉潔理財(cái)�？茖W(xué)理財(cái)關(guān)鍵兩點(diǎn)，一是合法合理經(jīng)費(fèi)收入要應(yīng)收不漏，二是資金使用要發(fā)揮最大效益。依法理財(cái)要做到，一是嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律，二是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政核實(shí)的收支預(yù)算計(jì)劃。節(jié)約理財(cái)就是要認(rèn)真研究如何節(jié)約利用資金，精打細(xì)算，減少開支，單位運(yùn)作要節(jié)約一滴水、一度電、一張紙，降低行政成本。廉潔理財(cái)，針對(duì)本部門、本崗位實(shí)際，制定落實(shí)防腐措施，陽(yáng)光理財(cái)。
3.財(cái)務(wù)工作要樹立全局為重理念。運(yùn)管稽征系統(tǒng)承擔(dān)著道路運(yùn)輸行業(yè)管理和公路規(guī)費(fèi)稽征職責(zé)，是國(guó)務(wù)院法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能的自收自支事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括公路運(yùn)輸管理費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)稽征經(jīng)費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)超收分成資金以及財(cái)政辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。很多人認(rèn)為，我們是自收自支單位，收取的運(yùn)管費(fèi)、省里下?lián)艿幕鹘?jīng)費(fèi)都是自己的，應(yīng)該由我們自己支配。針對(duì)這種思想認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)工作要做好部門預(yù)算管理制度改革及實(shí)行“收支脫鉤”預(yù)算管理方式的宣傳工作，尤其要宣傳好全國(guó)范圍的津貼補(bǔ)貼清理工作的重要意義，增強(qiáng)運(yùn)管稽征職工的全局觀念，樹立公共財(cái)政的思想，克服部門觀念，增強(qiáng)干好事業(yè)的責(zé)任感和使命感。
4.財(cái)務(wù)工作要樹立人本理念。運(yùn)管稽征事業(yè)的發(fā)展必須緊緊依靠運(yùn)管稽征廣大職工的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性，財(cái)務(wù)工作增強(qiáng)以人為本的理念，一要體現(xiàn)在為基層服務(wù)上，要把財(cái)務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在運(yùn)管稽征事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境下，以促進(jìn)和改善職工的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，妥善處理國(guó)家利益、集體利益和職工個(gè)人利益的關(guān)系，妥善處理收入與分配的關(guān)系，把事業(yè)發(fā)展與改善職工的生活福利待遇有機(jī)結(jié)合起來(lái)；二要積極創(chuàng)造條件，通過(guò)各種途徑和方法，加快建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、清正廉潔的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，為做好新時(shí)期的財(cái)務(wù)工作提供支撐和保障。
（二）強(qiáng)化兩項(xiàng)職能
1.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障職能。事業(yè)發(fā)展，經(jīng)費(fèi)是關(guān)鍵，努力籌措各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需要的經(jīng)費(fèi)，一直是財(cái)務(wù)管理工作的主線。運(yùn)管稽征系統(tǒng)必須要加大行政事業(yè)性收費(fèi)征管力度，增強(qiáng)事業(yè)單位的合法合理收入，同時(shí)爭(zhēng)取財(cái)政的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，多渠道、多途徑籌集事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，才能發(fā)揮好財(cái)務(wù)工作為中心工作服務(wù)的職能。運(yùn)管稽征系統(tǒng)制定發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施規(guī)劃，需要經(jīng)費(fèi)投入；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組織業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高裝備水平，開展行業(yè)文明創(chuàng)建，需要經(jīng)費(fèi)投入；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要經(jīng)費(fèi)投入；加強(qiáng)信息化建設(shè)，需要經(jīng)費(fèi)投入；確保職工正常的工資福利，需要經(jīng)費(fèi)投入。發(fā)展運(yùn)管稽征事業(yè)，財(cái)務(wù)工作必須要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)的保障職能。
2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管職能。發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管職能必須加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，預(yù)防和遏制違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生。一要加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，按照《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，抓好會(huì)計(jì)工作規(guī)范；二要強(qiáng)化制度建設(shè)，把收入管理、支出管理、經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理制度盡快完善起來(lái)，同時(shí)要通過(guò)完善工作程序，明確崗位責(zé)任，加大監(jiān)督制約，保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處；三要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，不僅要做好事后的監(jiān)督檢查工作，更要注重事前審查、事中控制。
�。ㄈ┳ズ脙蓚�(gè)環(huán)節(jié)
1.抓好“增收”環(huán)節(jié)。要依法合理組織創(chuàng)收，擴(kuò)大收入來(lái)源，確保收入預(yù)算的完成，為單位的中心工作提供資金保障。要進(jìn)一步加大對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入的征收管理力度，防止因收入收繳制度改革而造成費(fèi)收收入流失，確保各項(xiàng)費(fèi)收的足額征收，及時(shí)解繳；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入政策的研究，制定改革的配套措施，保證改革的平穩(wěn)過(guò)渡和各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。
2.抓好“節(jié)支”環(huán)節(jié)。要采取具體措施，建立相應(yīng)制度，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。一要將單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)全部納入部門預(yù)算范圍之內(nèi)，提高部門預(yù)算的編制水平，預(yù)算的編制要體現(xiàn)出對(duì)中心工作的支持，要體現(xiàn)在對(duì)單位重點(diǎn)工作的資金保障上；二要針對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出控制制度，提出經(jīng)費(fèi)節(jié)約、減少費(fèi)用支出的各項(xiàng)措施，努力把各項(xiàng)費(fèi)用支出控制在預(yù)算范圍之內(nèi)；三要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》和國(guó)家關(guān)于政府采購(gòu)管理的有關(guān)制度要求，按規(guī)定程序和要求認(rèn)真做好辦公設(shè)備等的政府采購(gòu)工作，節(jié)約資金；四要大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)內(nèi)部電話、車輛維修、接待、會(huì)議、培訓(xùn)、辦公用品購(gòu)置等方面的管理。
�。ㄋ模┨幚砗萌矫骊P(guān)系
1.與財(cái)政部門的關(guān)系。雖然運(yùn)管稽征系自收自支事業(yè)單位，但經(jīng)費(fèi)使用早已納入財(cái)政預(yù)算管理。隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的管理越來(lái)越規(guī)范，與財(cái)政的關(guān)系越來(lái)越密切。每年要上報(bào)財(cái)務(wù)收支預(yù)算計(jì)劃，其中專項(xiàng)支出項(xiàng)目、福利項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目都要有具體詳細(xì)的說(shuō)明，尤其對(duì)稽查經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、購(gòu)車、裝修等審核很嚴(yán)。為了多爭(zhēng)取每年一次的辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，還需有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字，財(cái)政對(duì)項(xiàng)目要求也很規(guī)范。
2.與審計(jì)部門的關(guān)系。審計(jì)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定、有關(guān)要求、有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)，通過(guò)審計(jì)，可以提高我們對(duì)審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高依法開展財(cái)務(wù)活動(dòng)的自覺性，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作水平，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展。
3.與物價(jià)部門的關(guān)系。物價(jià)、財(cái)政每年要開展收費(fèi)許可審驗(yàn)，運(yùn)管稽征系統(tǒng)收費(fèi)項(xiàng)目比較多，項(xiàng)目調(diào)整也頻繁，物價(jià)部門的支持很重要，規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、收費(fèi)項(xiàng)目的許可，都需物價(jià)、財(cái)政部門的大力支持。
