到2020年，構建社會主義和諧社會的目標和主要任務之一是基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。通過對中國實際情況的分析，將外匯儲備運用于中國社會保障體系的建設是可行的。
中國社科院社會學所發(fā)布的《2007年：中國社會形勢分析與預測》中的社會調查顯示，城鄉(xiāng)居民認為“看病難、看病貴”，“就業(yè)失業(yè)問題”和“收入差距過大、貧富分化”是目前最突出的三大社會問題。這些問題各自都有一些解決的方法，但如果能在對城鄉(xiāng)低收入人群的社會保障體系建設方面有一個較大的發(fā)展，可以在一定程度上緩解上述三個問題。實際上政府也已提出：到2020年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務之一是基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
按照一般的理解，所謂社會保障體系包括以下一些內容：就業(yè)期間的工傷保障和母嬰保障、失業(yè)保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障。就這些保障的具體內容和實施程度而言，各國的差異很大�？偟内厔菔�，一國的社會保障體系的發(fā)展與其經(jīng)濟發(fā)展相關。也有一些例外，例如相比歐洲一些經(jīng)濟發(fā)展水平相近的國家，美國的社會保障體系較弱。對于一些習慣于將美國的情況作為國際慣例的人，研究社會保障體系的時候理應意識到這一點。
一般而言，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是中國社會發(fā)展的首要戰(zhàn)略任務，對城市居民來說是逐步完善的問題，而對于多數(shù)農村居民，卻基本是一個建立的問題， 2020年這個目標年留給我們的時間并不多，因此需要一些超常的措施，而目前歷史恰恰給了我們一個這樣的機遇，使得我們已經(jīng)具備加快社會保障體系建立的條件。首先，目前較好的財政收入狀況為此提供了基礎；其次，目前的巨額外匯儲備為此提供了另外一個基礎。因此，關鍵問題在于找到使用部分外匯儲備加快社會保障體系建設的途徑。
考慮到中國國內就業(yè)壓力特別大，保持一定程度的貿易順差是必要的。從實際情況看，短期解決中國的國際收支不平衡問題十分困難，中國將繼續(xù)保持一定的貿易順差。因此，中國的外匯儲備還會繼續(xù)增加。所以無論從外匯儲備的增量部分還是存量部分都有相當部分能夠用于解決國內的問題，特別是加快建立社會保障體系的巨大任務。
我們可以大體測算出國家適度外匯儲備的數(shù)量界限，在此界限以上的都可看作超適度外匯儲備�，F(xiàn)在大多數(shù)觀點認為，7000億美元是國家適度外匯儲備的數(shù)量界限，這個數(shù)量涵蓋了目前大家所考慮的各種用途：經(jīng)常項目所需要的外匯，償還外債預留的外匯，支持匯率制度的外匯，防范國家金融風險的外匯等，把所有要考慮的問題都包括，大家能接受的也就是這樣一個數(shù)目。因此可以認為，目前已經(jīng)存在3000億美元超適度外匯儲備。特別需要注意的是，國家適度外匯儲備的數(shù)量界限不太可能每年大幅度增加，因此今后各年所增加的外匯儲備大部分都應該歸入超適度外匯儲備。這樣考慮，可供應用資源的規(guī)模還是很大的，主要需要解決的還是觀念上的障礙。
有一種這樣的觀點：“如果將美元換成人民幣的是國內的企業(yè)或家庭，外匯儲備上升就的確代表了國民財富的增加。但如果儲備上升是由于投機性的資本流入，那么它就只是投機者暫時留在中國的錢；一旦投機者改變想法，這些錢就會離開�！边@種觀點以此為理由反對將外匯儲備中的一部分用于國內。但這個理由實際是站不住腳的。因為在確定國家適度外匯儲備的時候已經(jīng)對這個因素加以考慮，因此所謂“外匯儲備事實上是其他人的錢”的說法也似是而非。
人民銀行的外匯并不是現(xiàn)金形式，其中大部分是美國政府的國債。如果以某種中國政府的債務形式使得中國政府能夠使用這一資源，對人民銀行來說是將對美國政府的債權改變成對中國政府的債權，這本身不存在任何問題，也不應該存在任何問題。人民銀行能夠購買美國政府的債券，也就能夠購買中國政府的債券。
當運用外匯儲備解決國內問題時，比較關鍵的問題是所謂“二次換匯”問題，這個問題的本質在于一旦出現(xiàn)二次換匯，會不會造成通貨膨脹。對此首先可以通過一定的時間表來妥善安排外匯對人民幣的兌換，從而將這一問題的沖擊緩解；其次是人民銀行以適當?shù)墓_市場操作或存款準備金率等手段，把因購買外匯而發(fā)出去的人民幣流動性收回來，控制通貨膨脹。有人認為一旦出現(xiàn)“二次換匯”，似乎就沒有意義了，因為外匯儲備又恢復了。但是在這個過程中，國內的一個特定問題得到解決，因此還是有實際意義的。
一旦流入現(xiàn)金超過流出現(xiàn)金，現(xiàn)金沉淀就產生了。沉淀的現(xiàn)金由于沒有被使用而不能獲得收入，但現(xiàn)金沉淀而引起的時間成本卻是必然要發(fā)生的。因此，企業(yè)必須盡可能減少現(xiàn)金沉淀。但在現(xiàn)實中，要實現(xiàn)現(xiàn)金流入流出的完全匹配是不可能的。
