中國(guó)海外能源開發(fā)幾乎每邁出一步都要克服巨大的阻力，中海油在伊朗的油氣開發(fā)項(xiàng)目也不例外，特殊的是這回最強(qiáng)烈的反對(duì)聲音并不在兩個(gè)當(dāng)事國(guó)國(guó)內(nèi)，而在萬(wàn)里之外的第三國(guó)——美國(guó)。2006年12月22日，中國(guó)海洋石油總公司有關(guān)負(fù)責(zé)人向新華社記者證實(shí)，中海油已與伊朗方面簽署價(jià)值160億美元的液化天然氣合作諒解備忘錄，計(jì)劃用8年時(shí)間開發(fā)伊朗北帕爾斯油氣田、建設(shè)液化天然氣工廠和輸送設(shè)施，并將取得所產(chǎn)液化天然氣50%的份額出口至中國(guó)，伊朗將向中海油供應(yīng)天然氣25年。消息一經(jīng)發(fā)布，就在美國(guó)政界引起了反響。以對(duì)華強(qiáng)硬聞稱的加州民主黨議員、即將走馬上任的美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院外交關(guān)系委員會(huì)主席湯姆。蘭托斯于12月29日發(fā)表聲明，稱該委員會(huì)將在美國(guó)國(guó)會(huì)1月4日復(fù)會(huì)時(shí)仔細(xì)審核中國(guó)和伊朗的這份能源合作備忘錄，重點(diǎn)審查該備忘錄是否違反了美國(guó)制定的《達(dá)馬托法》，（美國(guó)《達(dá)馬托法》制訂于1996年，旨在制裁伊朗、利比亞兩國(guó)。幾經(jīng)修訂之后，目前該法內(nèi)容是禁止外國(guó)公司使用從美國(guó)金融市場(chǎng)上獲得的資本向伊朗能源領(lǐng)域投資1000萬(wàn)美元以上，“不讓伊朗獲得資金去資助恐怖主義或是發(fā)展核武器項(xiàng)目”。）如果違背了是否需要對(duì)中方進(jìn)行懲罰。蘭托斯在聲明中充滿威脅意味地聲稱，美國(guó)國(guó)會(huì)最近剛剛補(bǔ)充并加強(qiáng)了制裁伊朗法案的條款，其中部分條款是他和其他議員共同提出的，如果中國(guó)堅(jiān)持要履行跟伊朗達(dá)成的有關(guān)能源協(xié)議，他們就需要告誡中國(guó)“這有可能招致嚴(yán)厲懲罰”。一位不愿透露姓名的美國(guó)政府官員甚至說：“伊朗又有了160億美元去開展國(guó)際恐怖行動(dòng)和研制武器。”
毫無(wú)疑問，中國(guó)有責(zé)任遵守聯(lián)合國(guó)規(guī)定的義務(wù)，但中國(guó)絕對(duì)沒有責(zé)任去遵守美國(guó)的法律；美國(guó)威脅以其國(guó)內(nèi)法《達(dá)馬托法》作為制裁中國(guó)的依據(jù)，充分暴露了該國(guó)將其國(guó)內(nèi)法置于國(guó)際法之上的一貫作風(fēng)。我們沒有必要對(duì)《達(dá)馬托法》過分誠(chéng)惶誠(chéng)恐。從實(shí)踐結(jié)果來看，《達(dá)馬托法》自問世以來就遭到了與伊朗能源合作關(guān)系密切的歐洲國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，以至于從未真正得到執(zhí)行，法國(guó)報(bào)紙為此曾譏諷它為“稻草人”。《達(dá)馬托法》制定于1996年，1997年，法國(guó)道達(dá)爾石油公司就聯(lián)合俄羅斯、馬來西亞公司同伊朗簽署了一項(xiàng)價(jià)值20億美元的合同，公然向《達(dá)馬托法》挑戰(zhàn)。法國(guó)前總理若斯潘曾公開批評(píng)美國(guó)說：“美國(guó)的法律只能在美國(guó)執(zhí)行，不能拿到法國(guó)來執(zhí)行”，歐盟也公開支持道達(dá)爾公司。美國(guó)議員們?nèi)绱藷嶂杂谥贫ǔ藶樽约何浾撽P(guān)注之外沒有可行性的法律，毫不顧忌這樣做會(huì)對(duì)政府行政能力、聲譽(yù)產(chǎn)生何種負(fù)面影響，也充分暴露了美國(guó)政治體制的內(nèi)在缺陷。
盡管如此，暫且不論這場(chǎng)公案結(jié)果如何，此事仍然值得我們深入思考。本來，在企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)（包括貿(mào)易、投資等）過程中，第三國(guó)干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)就不可忽視。貿(mào)易雙方中如有一方被第三國(guó)（特別是政治或經(jīng)濟(jì)實(shí)力超越貿(mào)易雙方的第三國(guó)）視為現(xiàn)實(shí)或潛在的敵對(duì)國(guó)家，那么這種貿(mào)易往來就有遭遇第三國(guó)干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)。如果貿(mào)易另一方又是該第三國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，那么，第三國(guó)干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)就更高。目前，我國(guó)企業(yè)面臨的第三國(guó)干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)包括兩類，一類是第三國(guó)政府直接采取制裁措施的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)目前主要來自美國(guó)，企業(yè)如果與伊朗、蘇丹、朝鮮等美國(guó)列舉的所謂“無(wú)賴國(guó)家”開展經(jīng)貿(mào)往來，就有可能面臨這項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，其潛在損失包括無(wú)法進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)、不能在美國(guó)融資、企業(yè)高層管理人員不得進(jìn)入美國(guó)等。另一類第三國(guó)干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)并非由第三國(guó)直接采取制裁行動(dòng)，而是在第三國(guó)干預(yù)行為的壓力或引誘下，東道國(guó)政府違約的風(fēng)險(xiǎn)，如日本對(duì)中俄石油管道工程的攪局。
作為一個(gè)綜合國(guó)力迅速增長(zhǎng)的新興大國(guó)，中國(guó)本來就受到了美國(guó)這個(gè)守成大國(guó)某些勢(shì)力的忌憚；多項(xiàng)因素又進(jìn)一步加大了我國(guó)海外能源開發(fā)的第三國(guó)干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。首先是因?yàn)槭吞烊粴獗緛砭褪菓?zhàn)略產(chǎn)業(yè)，世界石油工業(yè)史從頭到尾都是用金錢混合血淚書寫的，國(guó)際性的大型油氣開發(fā)項(xiàng)目一向與政治糾纏在一起，我們的海外能源開發(fā)項(xiàng)目因此不可避免始終會(huì)籠罩在國(guó)際政治斗爭(zhēng)的陰云之下。
表1 2002-2006年中國(guó)油氣產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的增長(zhǎng)
單位：萬(wàn)噸
| 年份 | 原油 | 成品油 | 液化石油氣及其他烴類氣體 | |||
| 數(shù)量 | 增幅 | 數(shù)量 | 增幅 | 數(shù)量 | 增幅 | |
| 2002 | 6941 | 15.2% | 2034 | -4.9% | 626 | 28.0% |
| 2003 | 9112 | 31.3% | 2824 | 38.8% | 638 | 1.9% |
| 2004 | 12272 | 34.8% | 3788 | 34.1% | 641 | 0.4% |
| 2005 | 12682 | 3.3% | 3143 | -17% | 617 | -3.8% |
| 2006.1—11 | 13361 | 15.6% | 3424 | 21.1% | 536 | -6.1% |
注釋：由于成品油走私較為嚴(yán)重，因此有的年份海關(guān)統(tǒng)計(jì)成品油進(jìn)口數(shù)量同比減少，并不表明該年我國(guó)成品油實(shí)際進(jìn)口量減少。
資料來源：海關(guān)總署《海關(guān)統(tǒng)計(jì)》，有關(guān)各期。
其次，與其他所有經(jīng)歷過快速工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)體一樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)伴隨著能源消耗的迅猛增長(zhǎng)。自1993年開始，我國(guó)便成為石油凈進(jìn)口國(guó)；2002年以來，幾乎每年原油進(jìn)口量增幅都在兩位數(shù)以上；2005年海關(guān)統(tǒng)計(jì)原油、成品油、液化石油氣及其他烴類氣體進(jìn)口量分別高達(dá)12682萬(wàn)噸、3143萬(wàn)噸和617萬(wàn)噸；2006年1-11月，原油、成品油、液化石油氣及其他烴類氣體進(jìn)口量分別高達(dá)13361萬(wàn)噸、3424萬(wàn)噸和536萬(wàn)噸（見表1）。隨著有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，相信未來液化石油氣進(jìn)口量將顯著增長(zhǎng)。由于本國(guó)油氣資源開發(fā)成本較高而且必須保留戰(zhàn)略儲(chǔ)備，而曾經(jīng)被寄予厚望的水電資源開發(fā)，一方面因開發(fā)周期長(zhǎng)而顯得緩不濟(jì)急，另一方面大型水電開發(fā)工程接連爆出負(fù)面消息，三門峽工程造成渭河流域水患、都江堰險(xiǎn)遭滅頂之災(zāi)……促使人們更加全面、深入地審視大型水電開發(fā)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)和社會(huì)的不利后果。在可以預(yù)見的未來，我國(guó)能源供給勢(shì)必更加依賴海外來源，我國(guó)石油企業(yè)也確實(shí)扮演了中國(guó)企業(yè)“走出去”的主力角色，而這樣一來必然會(huì)被傳統(tǒng)的能源進(jìn)口大國(guó)視為能源爭(zhēng)奪者。
第三，由于中國(guó)企業(yè)的海外能源開發(fā)，勢(shì)必與原來把持國(guó)際油氣開發(fā)的西方能源巨頭產(chǎn)生利益摩擦，他們有著強(qiáng)烈的內(nèi)在動(dòng)機(jī)游說本國(guó)和東道國(guó)政府掣肘中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，大國(guó)國(guó)內(nèi)政治角逐也會(huì)波及我國(guó)海外能源開發(fā)。
第四，由于在其他資源豐富且與西方國(guó)家、特別是美國(guó)關(guān)系正常的國(guó)家受到西方同行排擠，中國(guó)油氣企業(yè)勢(shì)必要更多地轉(zhuǎn)向伊朗、委內(nèi)瑞拉、蘇丹等與美國(guó)關(guān)系不甚正常的國(guó)家。我們看到僅在伊朗一國(guó)，伊朗早已是僅次于沙特阿拉伯的中國(guó)第二大原油進(jìn)口來源，除了中海油之外，中石油、中石化也都在那里努力尋找油氣資源。中石化2004年底和伊朗簽署了伊朗亞達(dá)瓦蘭油田（儲(chǔ)油量約30億桶）石油天然氣開發(fā)項(xiàng)目的諒解備忘錄；中石油去年12月初與伊朗國(guó)家天然氣出口公司達(dá)成協(xié)議，伊朗方面從2011年開始，連續(xù)25年每年向中石油供應(yīng)約300萬(wàn)噸南帕爾斯天然氣田生產(chǎn)的液化天然氣。
第五，中國(guó)主要石油公司都在美國(guó)證券交易所掛牌上市，這樣一來就給美國(guó)某些勢(shì)力創(chuàng)造了通過金融市場(chǎng)向我國(guó)施加壓力的機(jī)會(huì)。早在當(dāng)初中石油為海外上市而到紐約向基金經(jīng)理們路演之時(shí)，美國(guó)一些政治勢(shì)力便致函各大投資基金，以中石油在“邪惡國(guó)家”蘇丹開發(fā)石油為由要求基金經(jīng)理們抵制中石油，并在美國(guó)國(guó)會(huì)提出了正式議案。最后結(jié)果是美國(guó)政府向中石油、中石化上市公司約法三章，上市公司不得涉足美國(guó)指定的幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)的石油勘探開發(fā)，尤其是中東主要產(chǎn)油國(guó)。此次中海油與伊朗天然氣交易披露后，也有人建議持有中海油股份的美國(guó)公司停止投資，持有800萬(wàn)美元以上中海油股份的紐約退休基金會(huì)發(fā)言人也于12月27日聲明，他們正在觀望。
在這種情況下，我們已經(jīng)一次又一次地看到了第三國(guó)干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)海外能源開發(fā)的干擾，僅就中國(guó)在伊朗的油氣開發(fā)項(xiàng)目而言，中海油不是第一家因此受到美國(guó)干擾的中國(guó)企業(yè)。2004年初，伊朗政府在全世界范圍內(nèi)招標(biāo)開發(fā)該國(guó)的16個(gè)油田，美國(guó)駐華使館官員竟然出面要求中石化退出競(jìng)標(biāo)，這種無(wú)理要求理所當(dāng)然受到了我方的嚴(yán)正拒絕。因此，我國(guó)的海外石油戰(zhàn)略必須考慮國(guó)際政治斗爭(zhēng)的影響。具體而言，在中亞，我們必須考慮俄羅斯因素；在里海，我們必須同時(shí)考慮俄羅斯和美國(guó)因素；隨著美國(guó)將非洲幾內(nèi)亞灣沿岸列為替代中東的候選石油進(jìn)口來源，我們的石油公司在安哥拉等非洲國(guó)家行動(dòng)時(shí)必須更多地考慮到美國(guó)因素。
國(guó)際政治斗爭(zhēng)對(duì)我國(guó)海外石油開發(fā)的影響具有兩面性：一方面，這種斗爭(zhēng)給我國(guó)造成了一定困擾；另一方面，收益從來與風(fēng)險(xiǎn)伴生，這種斗爭(zhēng)又可能給我國(guó)企業(yè)創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)，或能提高了我國(guó)企業(yè)投資的回報(bào)率。2004年初，沙特25年來首次對(duì)外開放天然氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，殼牌和法國(guó)道達(dá)爾公司、俄羅斯盧克公司、中石化分別獲得第一批3個(gè)項(xiàng)目，美國(guó)公司顆粒無(wú)收，誰(shuí)會(huì)認(rèn)為這不是沙特阿拉伯政府對(duì)與美國(guó)關(guān)系日趨緊張而作出的反應(yīng)呢！在伊朗的石油開發(fā)中，由于美國(guó)的貿(mào)易制裁，在近幾年國(guó)際石油牛市、產(chǎn)油國(guó)紛紛對(duì)外資企業(yè)提高要價(jià)的背景下，伊朗政府卻大幅度提高了對(duì)外國(guó)石油公司的優(yōu)惠條件。前兩年，面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)重任的伊朗政府制定計(jì)劃，要在20年內(nèi)將其原油日產(chǎn)量從目前的400萬(wàn)桶提高到700萬(wàn)桶，達(dá)到這一目標(biāo)的基礎(chǔ)就在于伊朗國(guó)家石油公司劃定的51個(gè)新勘探區(qū)段。在國(guó)際投資政策日趨自由化，伊朗本國(guó)國(guó)內(nèi)資本積累不足，該國(guó)需要充分發(fā)揮“石油武器”的作用的吸引盡可能多的國(guó)家參與經(jīng)濟(jì)開發(fā)，打破美英主導(dǎo)的對(duì)伊制裁的背景下，在2003年末、2004年初的招標(biāo)中，伊朗政府不僅一口氣拿出將近1/3的新勘探區(qū)段向外國(guó)石油公司開放，為上世紀(jì)70年代末伊斯蘭革命以來所未見，而且招標(biāo)條件大為改善，外國(guó)投資者無(wú)需分別投標(biāo)勘探和開發(fā)項(xiàng)目，而是將勘探和開發(fā)捆綁投標(biāo)，合同投資期限也從以往的7～8年一舉延長(zhǎng)為25年以上，從而大大降低外國(guó)投資者回收投資的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，身處國(guó)際政治漩渦，最終影響如何，取決于公司和政府的應(yīng)對(duì)策略。
對(duì)于山姆大叔而言，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)能源需求的增長(zhǎng)是正當(dāng)而且必然的，且中國(guó)增長(zhǎng)的能源需求中有相當(dāng)一部分來自對(duì)美歐等西方國(guó)家的出口產(chǎn)業(yè)。因此，與其對(duì)中國(guó)合理的能源需求一味干擾，不如與中國(guó)加強(qiáng)能源戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。去年12月11日，鮑爾森發(fā)表題為《一次與中國(guó)的廣泛對(duì)話》的署名文章，提出中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的3個(gè)磋商領(lǐng)域，“提高能源安全和改善環(huán)境”名列其中，這至少是值得肯定的理性態(tài)度苗頭。美國(guó)眾議院軍事委員會(huì)9名成員2006年12月30日來華探討能源合作，不管雙方溝通結(jié)果如何，至少也比單方面的制裁威脅要好。
