在2007俄羅斯“中國(guó)年”到來(lái)之前，俄羅斯政府頒布了《零售市場(chǎng)工作組織法》。該法令帶著排外色彩，不僅讓俄羅斯當(dāng)?shù)氐牧闶凼袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)自亂陣腳，而且必然對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系構(gòu)成威脅
俄俄羅斯頒布零售業(yè)排外法令，2006年11月，俄羅斯政府突然發(fā)布一道出人意料的命令，規(guī)定：從2007年1月15日起，禁止外國(guó)人在俄羅斯境內(nèi)從事酒類（包括啤酒）、醫(yī)藥類商品的零售。2007年1月15日至4月1日，在露天市場(chǎng)和商亭從事零售貿(mào)易的務(wù)工者中，外國(guó)公民所占比例不得超過(guò)40%.從4月1日起，全面禁止外國(guó)公民在俄羅斯從事商品零售貿(mào)易。
同年12月22日，俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家杜馬審議通過(guò)了《零售市場(chǎng)工作組織法》，從法律上對(duì)俄羅斯政府的命令予以確認(rèn)。同時(shí)規(guī)定，在今后的俄羅斯商品零售市場(chǎng)上，本國(guó)生產(chǎn)者的攤位應(yīng)當(dāng)至少占有20%的份額，食品市場(chǎng)上至少占50%的份額。
建議我國(guó)企業(yè)和商人轉(zhuǎn)變?cè)诙斫?jīng)營(yíng)方式規(guī)范個(gè)體華商的貿(mào)易行為，提高貿(mào)易行為的檔次，逐漸以公司注冊(cè)法人的身份取代以往的個(gè)體自然人身份，采取委托俄羅斯人經(jīng)營(yíng)，雇用俄羅斯人零售等方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型。
加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)俄羅斯民眾的親和力，適當(dāng)考慮商務(wù)活動(dòng)本土化，合理雇傭俄羅斯職員，只有這樣，中國(guó)企業(yè)才有可能在俄羅斯長(zhǎng)盛不衰。
改變固有對(duì)俄羅斯市場(chǎng)的看法。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)連年快速增長(zhǎng)，俄羅斯人均GDP已從1999年的1700多美元增加到目前的8000多美元。俄羅斯的市場(chǎng)狀況，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和檔次均已發(fā)生很大變化，要認(rèn)真研究俄羅斯市場(chǎng)，合理安排對(duì)俄出口的商品結(jié)構(gòu)。
充分利用2007年俄羅斯舉辦“中國(guó)年”的有利時(shí)機(jī)，大力宣傳推介優(yōu)秀的中國(guó)企業(yè)和中國(guó)商品，讓俄羅斯民眾了解21世紀(jì)的中國(guó)企業(yè)和中國(guó)商品。
俄羅斯《零售市場(chǎng)工作組織法》的頒布實(shí)施并非沒有先兆。早在2006年10月16日，俄羅斯總統(tǒng)普京就公開督促政府部門采取措施，整頓各商品市場(chǎng)秩序，保護(hù)俄羅斯公民權(quán)益。2006年11月17日，他在會(huì)見“統(tǒng)一俄羅斯”黨代表時(shí)說(shuō)，俄羅斯在吸引外國(guó)勞動(dòng)力時(shí)應(yīng)首先考慮本國(guó)公民的利益，切實(shí)把外國(guó)務(wù)工者吸引到本國(guó)勞動(dòng)力短缺的領(lǐng)域。普京強(qiáng)調(diào)，必須以法律形式規(guī)定零售市場(chǎng)統(tǒng)一運(yùn)作規(guī)則。俄羅斯政府的相關(guān)政策就是在這一背景下出臺(tái)的。
俄羅斯政府出臺(tái)上述法令有兩個(gè)直接目的：一是整頓商品市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)組織行為；二是保護(hù)本國(guó)勞動(dòng)者利益，確保本國(guó)勞動(dòng)者在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)的廣泛就業(yè)，限制低技能的外國(guó)勞動(dòng)者在俄就業(yè)。
一石激起千層浪
由于事發(fā)突然，又涉及到多方切身利益，上述法令一經(jīng)頒布，立即在俄羅斯國(guó)內(nèi)外引起軒然大波，叫好聲、質(zhì)疑聲和反對(duì)聲此起彼伏。叫好者認(rèn)為，此舉切實(shí)保護(hù)了俄羅斯公民的權(quán)益，維護(hù)了俄羅斯國(guó)家的利益，有利于規(guī)范商品市場(chǎng)。質(zhì)疑者抱怨，此舉將給俄羅斯零售市場(chǎng)造成嚴(yán)重打擊，俄羅斯消費(fèi)者，特別是低端消費(fèi)者的利益將受到極大損害。反對(duì)者認(rèn)為，這是民族利己主義的表現(xiàn)，是政府對(duì)近年來(lái)俄羅斯社會(huì)日益增強(qiáng)的排外思潮的妥協(xié)和縱容。
俄羅斯零售市場(chǎng)對(duì)此的反應(yīng)最為直接和激烈。為了減少損失，外國(guó)商販被迫在大限到來(lái)前不惜血本地大肆甩賣，甚至引發(fā)了俄羅斯部分地區(qū)物價(jià)暴跌。與此同時(shí)，俄羅斯消費(fèi)者則紛紛加入到瘋狂搶購(gòu)的隊(duì)伍，一來(lái)是因?yàn)閮r(jià)格便宜，二來(lái)是擔(dān)心外國(guó)人退出零售市場(chǎng)后，商品價(jià)格會(huì)大幅上揚(yáng)。很多人并不是因?yàn)榻谛枰少?gòu)，而是為了囤積，因?yàn)樗麄兞隙▽?lái)再也買不到如此便宜的商品了。有些具有商業(yè)頭腦的消費(fèi)者更是帶著大號(hào)箱包在市場(chǎng)上尋機(jī)砍價(jià)，批量采購(gòu)，以為日后倒賣。
面對(duì)這種局面，俄羅斯高層領(lǐng)導(dǎo)人不得不親自出面加以安撫�？偨y(tǒng)普京發(fā)表聲明稱，此舉純粹是為了整頓批發(fā)和零售市場(chǎng)秩序，目的在于保障本國(guó)人民利益，并非排擠外國(guó)進(jìn)口商品和外國(guó)商人。第一副總理梅德韋杰夫在回答中國(guó)網(wǎng)民問(wèn)題時(shí)也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，新法令的出臺(tái)“宗旨是為了改善俄羅斯總體貿(mào)易環(huán)境，使俄羅斯的市場(chǎng)更文明、現(xiàn)代，更符合消費(fèi)者利益，相應(yīng)法律并不排擠外國(guó)人，而是希望貿(mào)易能夠在更嚴(yán)格的國(guó)家監(jiān)督下實(shí)施，能更考慮到商品安全以及為俄羅斯消費(fèi)者提供更好的服務(wù)”。
治亂是必然選擇
20世紀(jì)80年代末至90年代初，由于商品嚴(yán)重短缺，加之經(jīng)濟(jì)秩序混亂，前蘇聯(lián)曾經(jīng)在一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)過(guò)全民經(jīng)商的熱潮。那時(shí)候，全蘇各大城市集貿(mào)市場(chǎng)星羅棋布，露天交易隨處可見，公園里，街區(qū)旁，幾個(gè)集裝箱一搭就成了市場(chǎng)。
前蘇聯(lián)解體后，這種局面得以繼續(xù)延續(xù)，所不同的是，在零售攤檔上的主角逐漸由本國(guó)公民變成了外國(guó)公民，因?yàn)檫@些外國(guó)公民，尤其是亞洲國(guó)家公民（土耳其、越南、中國(guó)、朝鮮等）更能吃苦，銷售商品的價(jià)格更低，商品來(lái)源更有保障，因而也就更有競(jìng)爭(zhēng)力。
根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2006年初，俄羅斯有商品市場(chǎng)5800多個(gè)。在特定時(shí)期，這些大大小小的商品市場(chǎng)確實(shí)促進(jìn)了俄羅斯的商業(yè)繁榮，滿足了俄羅斯普通百姓，特別是低端消費(fèi)群體的日常消費(fèi)需求，在一定程度上幫助俄羅斯人渡過(guò)了經(jīng)濟(jì)大蕭條，起到了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會(huì)的作用。
同時(shí)，這類市場(chǎng)也給俄羅斯社會(huì)帶來(lái)了許多麻煩。這些市場(chǎng)大多是自發(fā)形成的露天場(chǎng)所，缺乏作為現(xiàn)代集中貿(mào)易場(chǎng)所的必備衛(wèi)生條件和安全條件，往往是俄羅斯城市中最混亂、骯臟、不文明的地方。由于疏于管理，那里也成為黑惡勢(shì)力的天堂，惡性案件時(shí)有發(fā)生，也為不法公務(wù)人員貪贓枉法提供了便利。
規(guī)范市場(chǎng)管理，取締部分混亂的交易場(chǎng)所，將被長(zhǎng)期侵占的公共娛樂休閑設(shè)施歸還于民是俄羅斯政府的必然選擇，只是時(shí)間問(wèn)題而已。如今，隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的復(fù)興 、商務(wù)條件的改善、民眾消費(fèi)水平的提高，這個(gè)問(wèn)題終于被提上議事日程。
排外沖擊中俄貿(mào)易
一國(guó)政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定措施，整頓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序，優(yōu)先保證本國(guó)公民的就業(yè)是完全正當(dāng)?shù)�，無(wú)可非議。但由于該排外政策缺乏配套措施，完全沒有顧及俄羅斯市場(chǎng)形成和發(fā)展歷史，也沒有照顧本國(guó)低端消費(fèi)者利益，更沒有考慮曾經(jīng)為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)的外國(guó)商人的利益，因而帶來(lái)了一系列消極影響。
采取短期、極端的做法來(lái)解決棘手的政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是俄羅斯人一貫的行為方式，此次禁止外國(guó)公民從事零售業(yè)的做法再次證明了這一點(diǎn)。
盡管俄羅斯全面禁止外國(guó)人從事零售業(yè)的政策并非針對(duì)中國(guó)商人，但這項(xiàng)政策的實(shí)施確實(shí)使中國(guó)商人的利益受到了明顯損害。多年來(lái)，在俄羅斯各大城市商品市場(chǎng)上從事零售業(yè)的外國(guó)商販中，中國(guó)人占了相當(dāng)大的比重�，F(xiàn)在，他們不得不在限定時(shí)間內(nèi)忍痛賤賣全部貨物，被迫退出俄羅斯市場(chǎng)，并有可能因此負(fù)債累累，代價(jià)之大可想而知。
這項(xiàng)政策還將對(duì)我國(guó)東北地區(qū)的批發(fā)零售市場(chǎng)產(chǎn)生巨大沖擊。大批的華商退出俄羅斯市場(chǎng)，他們昔日的進(jìn)貨渠道自然隨之萎縮。據(jù)對(duì)綏芬河、東寧、黑河、同江等重點(diǎn)口岸的調(diào)查預(yù)測(cè)，俄羅斯零售業(yè)排外政策將使黑龍江省2007年的對(duì)俄出口額減少15億美元。中國(guó)個(gè)體商販?zhǔn)侵卸斫?jīng)貿(mào)活動(dòng)中的一支生力軍，邊境貿(mào)易更是中俄貿(mào)易的重要組成部分，該政策最終必然給我國(guó)總體對(duì)俄經(jīng)貿(mào)帶來(lái)負(fù)面影響。
