——許如清司長在全國交通財務(wù)工作座談會上的講話
（2007年05月23日）
同志們：
這次交通財務(wù)工作座談會，是貫徹落實2007年全國交通工作會議和全國財政工作會議精神的一次重要會議。由于交通工作會議的精神，大家都比較了解，這里就不再學(xué)習(xí)和傳達。按照會議的議程安排，今天上午，由我負責(zé)傳達全國財政工作會議的主要精神，并介紹部財務(wù)司今年交通財務(wù)的重點工作。
一、2007年全國財政工作會議的主要精神（略）
二、2007年交通財務(wù)工作重點
在今年的全國交通工作會議上，李部長作了題為“努力做好‘三個服務(wù)’ 推進交通事業(yè)又好又快發(fā)展”的重要講話，系統(tǒng)地闡述了“三個服務(wù)”的發(fā)展理念，這是我們今后一段時期做好交通財務(wù)工作的重要指導(dǎo)原則�，F(xiàn)階段交通發(fā)展面臨的主要矛盾仍是資金總量不足，因此，“籌資、理財、服務(wù)”仍是今年交通財務(wù)工作的重點。我們將緊緊圍繞落實“三個服務(wù)”、全國交通工作會議確定的今年八項重點工作和全國財政工作會議要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在強化服務(wù)意識、增強服務(wù)能力、突出服務(wù)重點、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平五個方面下功夫，為交通事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力的財務(wù)保障。
（一）在強化服務(wù)意識方面
重點是加強學(xué)習(xí)，提高認識，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高為基層服務(wù)的自覺性，并注意加大調(diào)研工作力度和協(xié)調(diào)工作力度，為交通行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的理財環(huán)境。
（二）在增強服務(wù)能力方面，重點做好六項工作。
一是加強對交通行業(yè)財會工作的管理，加大交通財會規(guī)章制度的建立和完善工作，使交通財務(wù)管理工作更好地服務(wù)于交通新的跨越式發(fā)展，將組織制定或修訂預(yù)算管理、資金監(jiān)督、會計核算等一系列財會管理制度和辦法，主要包括：《部門預(yù)算編制管理辦法》、《交通建設(shè)項目資金監(jiān)管規(guī)程》、《車輛通行費及收費公路權(quán)益管理辦法》、《交通行業(yè)物流企業(yè)成本核算指導(dǎo)意見》、《交通部直屬海事系統(tǒng)船舶港務(wù)費征收管理辦法》、《港口建設(shè)費征管經(jīng)費管理辦法》、《農(nóng)村老舊渡船改造資金使用管理辦法》等。希望各單位能夠予以支持和配合，并根據(jù)各自的實際情況，明確今年的建章立制工作任務(wù)，切實抓好落實工作。
二是組織開展交通財會學(xué)術(shù)研究活動，做好交通預(yù)算項目績效評價指標標準問題研究、公路車輛通行費管理政策研究、西部地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理問題和信息系統(tǒng)開發(fā)研究等課題研究工作，為交通財會實踐提供理論指導(dǎo)。
三是進一步提高人員素質(zhì)。按照部頒發(fā)的《關(guān)于加強“十一五”交通財會人員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，組織制定交通財會“十百千萬”人才培養(yǎng)方案，發(fā)掘交通系統(tǒng)優(yōu)秀財會人才，選拔、培養(yǎng)交通財會學(xué)術(shù)帶頭人。繼續(xù)抓好部屬單位財會人員五年一次輪訓(xùn)方案的組織實施工作，舉辦交通財會人員財務(wù)經(jīng)濟活動分析以及國庫集中支付、資產(chǎn)管理、政府采購等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班；組織交通行業(yè)經(jīng)驗交流，促進交通行業(yè)財會人員會計核算水平的提高。
四是開展行業(yè)內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流。借鑒國內(nèi)同行業(yè)先進的管理經(jīng)驗和工作方法，提高交通財務(wù)會計的理論研究和工作水平，組織召開交通、鐵道、民航系統(tǒng)財務(wù)與會計管理工作經(jīng)驗交流和學(xué)術(shù)研討會，探討財會工作領(lǐng)域的熱點難點問題，加強交通運輸行業(yè)財會部門之間的溝通和聯(lián)系，跳出行業(yè)看交通。
五是組建交通財會專家咨詢委員會，充分發(fā)揮交通系統(tǒng)財會專家對交通行業(yè)財會政策研究和決策咨詢的作用，增強交通財會決策的科學(xué)性和有效性。此前，部已正式印發(fā)了《關(guān)于成立交通部財會專家咨詢委員會的通知》，并在北京召開了部財會專家咨詢委員會成立暨第一次會議。黃先耀副部長為18位專家頒發(fā)了聘書，標志著部財會專家咨詢委員會的工作已正式啟動運行。
六是加大財政稅收制度改革對交通影響的研究力度，對內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法合并”和擇機出臺的燃油稅等稅制改革，繼續(xù)加強與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極爭取有利于交通發(fā)展的財稅政策，最大限度地減少改革對交通行業(yè)的影響。密切關(guān)注財政扶持政策的調(diào)整，研究交通行業(yè)爭取財政支持的領(lǐng)域和重點，多做工作，為交通行業(yè)各單位創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境，爭取財政資金的支持力度。對去年國家發(fā)展改革委、財政部研究制定企業(yè)所得稅優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄（包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目企業(yè)及高危行業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄）工作，我們將繼續(xù)予以關(guān)注。
�。ㄈ┰谕怀龇⻊�(wù)重點方面，重點做好六項工作。
一是積極爭取更多的國家財政資金用于交通建設(shè)。繼續(xù)抓好各項交通規(guī)費及行政事業(yè)性收費的征收工作，認真落實“收支兩條線”管理的各項規(guī)定，確保收入預(yù)算完成。加大港口建設(shè)費清欠工作力度，按照“應(yīng)征不漏，解繳及時”的要求，切實抓好各項交通規(guī)費的征收工作。做好長江引航費納入行政事業(yè)性收費管理工作，落實擴大船舶噸稅使用范圍的具體思路和相關(guān)配套制度修訂工作。配合相關(guān)部門完善水運客貨運附加費征收方案，促進征收工作盡早啟動，希望相關(guān)航運單位積極配合共同做好相關(guān)工作。
二是認真做好財政部全面深化預(yù)算管理制度改革的各項落實工作，加強預(yù)算的審核編報工作，促進預(yù)算管理的精細化、科學(xué)化、規(guī)范化。在預(yù)算安排上，堅持“兩個傾斜”，確�！八膫�重點”，優(yōu)先保證重點項目、農(nóng)村公路和中心工作任務(wù)的資金需要。在預(yù)算的執(zhí)行上，注重提高預(yù)算的執(zhí)行率。
三是根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)的實際情況，加大與財政部的溝通協(xié)調(diào)力度，盡可能將車購稅收入增加部分主要用于農(nóng)村公路建設(shè)；完善一般公路項目預(yù)算的管理方式，加快撥款進度。
四是加快《收費公路管理條例》配套規(guī)章建設(shè)，重點加強對公路收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管，聯(lián)合財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》，研究擬定開展公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓清理整頓工作方案及相關(guān)配套措施，組織開展對已轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)益項目的專項清理整頓工作，進一步規(guī)范公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。
五是細化建立海上搜救獎勵補償機制的工作思路，加大與財政部的溝通力度，力爭落實啟動資金，在開展課題研究的同時，制定《水上搜救獎勵補償專項資金管理辦法》。
六是適應(yīng)財政改革的要求，加強溝通和協(xié)調(diào)，并注意做好資金的調(diào)度工作，為行業(yè)的健康發(fā)展和機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)提供資金保障。希望各單位安排好各項預(yù)算，并加強資金調(diào)度，努力提高預(yù)算執(zhí)行水平。
�。ㄋ模┰趧�(chuàng)新服務(wù)方式方面，重點做好四項工作。
一是關(guān)注經(jīng)濟運行和融資環(huán)境的發(fā)展趨勢，研究行業(yè)融資實踐，積極搭建交通建設(shè)籌融資平臺，盤活交通基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，創(chuàng)新西部農(nóng)村公路建設(shè)籌融資模式，積極推進有關(guān)融資方案的實施工作，為農(nóng)村公路籌集更多的建設(shè)資金，希望能夠得到各省市交通部門的支持和配合。繼續(xù)商國家開發(fā)銀行落實部屬單位和港航企業(yè)利用該行貸款問題。
二是落實創(chuàng)新會議精神，繼續(xù)強化“兩個監(jiān)管”，不斷加大事前、事中監(jiān)管力度，健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的全過程財務(wù)監(jiān)督機制。繼續(xù)組織開展對重點公路、水運建設(shè)項目資金使用情況進行監(jiān)督檢查，組織抽查一部分農(nóng)村公路建設(shè)項目資金使用情況，組織開展對科研單位科研經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查；開展對交通基建項目資金管理情況調(diào)研，深入分析資金管理存在的共性和特殊問題，研究提出解決問題的思路；認真貫徹落實部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強審計整改工作提出的五項措施，切實解決屢查屢犯的問題，認真組織做好部屬單位自查自糾工作；加強對部屬單位會計基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)、嚴格銀行賬戶管理。希望各單位也能組織開展加強對有關(guān)交通規(guī)費征管情況、資金使用情況以及本系統(tǒng)、本單位財會工作情況的監(jiān)督檢查工作。
三是開展交通建設(shè)項目資金使用的績效評價，改進項目管理，減少損失浪費，切實提高資金的使用效益。抓緊修改完善《交通預(yù)算項目績效評價管理辦法》，研究制定《2007年交通預(yù)算項目考評自評報告和考評報告的格式和編制辦法》，繼續(xù)擴大交通預(yù)算項目績效評價范圍，組織做好對長江三峽通航監(jiān)管指標系統(tǒng)維護經(jīng)費項目進行績效考評工作，同時，擬在各省廳和部屬單位各選擇一個項目進行試點，推動績效評價工作的開展。組織績效評價培訓(xùn)交流班，通過專家講解、試點單位介紹經(jīng)驗、相互研討等形式，提高相關(guān)人員對績效評價工作的認識，并幫助他們掌握工作要求和具體方法。
四是深化與審計署的共建合作機制，在對共建合作進行評估的基礎(chǔ)上，進一步完善共建合作的方式和內(nèi)容，為交通和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
�。ㄎ澹┰谔岣叻⻊�(wù)水平方面，重點做好六項工作。
一是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。以提高資產(chǎn)資金的整體使用效益為目的，繼續(xù)開展部屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，建立資產(chǎn)與預(yù)算、財務(wù)管理相結(jié)合的工作機制，研究制定《交通部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》，建立部屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，切實加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理；結(jié)合資產(chǎn)清查工作，對部屬單位和部管社團對外投資行為進行清理規(guī)范。
二是加強政府采購工作。抓緊出臺《交通部部屬單位政府采購管理辦法》。進一步擴大政府采購規(guī)模，規(guī)范政府采購行為。擬在調(diào)研其他部委開展政府采購工作情況的基礎(chǔ)上，研究提出我部設(shè)立政府采購中心和進一步加強政府采購工作的意見。積極推進部門集中采購試點工作，今年繼續(xù)選擇部海事局、救撈局和長航局作為部門集中采購試點單位，對船舶實行部門集中采購，希望有關(guān)單位予以積極配合。同時，也希望三個系統(tǒng)單位繼續(xù)抓好系統(tǒng)的集中采購試點工作。
三是協(xié)調(diào)財政部和部屬有關(guān)單位，做好非稅收入收繳制度改革工作，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的管理。同時，將積極做好中央國庫集中支付改革擴大到所有基層預(yù)算單位的工作，推進支付范圍和預(yù)算單位級次的改革工作。按照財政部要求，2007年部屬行政事業(yè)單位的所有基層預(yù)算單位，都將實施國庫集中支付改革工作。為積極穩(wěn)妥地做好此項工作，3月份，我們已對此項工作進行了布置，希望各單位按照要求做好代理銀行的選擇、零余額賬戶的開設(shè)、以及對所屬基層預(yù)算單位人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等項工作。
四是繼續(xù)推進會計委派制工作，協(xié)調(diào)解決制度實施過程中的問題。去年，我們已將會計委派制試點范圍擴大到部救撈局系統(tǒng)、上海海事局、部公路科學(xué)院等單位，通過試點，各單位已積累了許多好的經(jīng)驗。今年計劃進一步擴大會計委派制的范圍，希望具備條件的單位，積極推行會計委派制。
五是提高工作效率，加快交通財會信息化建設(shè)步伐，繼續(xù)完善交通財會網(wǎng)，研究提出交通財會網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總體實施方案，逐步實現(xiàn)部屬單位、省市交通廳（局、委）、雙重領(lǐng)導(dǎo)港口、中央交通企業(yè)會計報表、文件以及其他財會資料的網(wǎng)絡(luò)傳輸，有關(guān)信息在交通部機關(guān)網(wǎng)、交通行業(yè)專網(wǎng)或國際互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布，為上下溝通和聯(lián)動提供平臺；加強對部屬單位的財務(wù)收支和資金使用的監(jiān)督。通過聯(lián)網(wǎng)，不僅可以使交通財會信息資料共享，提高工作效率，還可以提高為全行業(yè)、全社會服務(wù)的水平。
六是進一步推動系統(tǒng)內(nèi)財會隊伍建設(shè)和管理，推進交通財會人才庫建設(shè)，完善人才庫網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，調(diào)動行業(yè)財會人員服務(wù)交通的積極性，實現(xiàn)行業(yè)人才共享。完善交通財會信息簡報和重點聯(lián)系企業(yè)財會信息的發(fā)布工作。近期，我們將對有關(guān)單位信息管理人員進行培訓(xùn)，希望各省市交通廳（局）、航運單位、港政管理部門、部屬單位、重點聯(lián)系企業(yè)等信息報送單位，能夠及時提供相關(guān)信息和主要財務(wù)指標，經(jīng)過分析整理后，我們將及時對有關(guān)信息通過交通財會網(wǎng)進行發(fā)布，實現(xiàn)信息共享。
財務(wù)司今年的重點工作思路，已得到了部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。正霖副部長在財務(wù)司的簽報上批示：“06年財務(wù)司工作在人手緊、任務(wù)重、要求高的情況下，較好地完成了各項工作任務(wù)，值得充分肯定。07年的交通財務(wù)工作要繼續(xù)以增強資金保障能力、強化資金監(jiān)管力度、提高資金使用效益、規(guī)范國有資產(chǎn)管理為重點，使交通財務(wù)工作更好地服務(wù)于交通又好又快發(fā)展”。盛霖部長也作出批示：“同意正霖同志批示意見。財務(wù)司要在原來比較好的工作基礎(chǔ)上繼續(xù)創(chuàng)新思路，積極謀劃出具有中國特色、又和世界接軌的融資渠道”。兩位部領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，既肯定了我們06年的工作，又明確提出了07年交通財務(wù)工作的重點，這對我們做好07年的交通財會工作具有重要的指導(dǎo)意義。正霖副部長明天還要就如何圍繞做好“三個服務(wù)”，增強資金保障能力，提高財會監(jiān)管水平，做重要講話。希望大家回去以后，能夠按照正霖副部長的講話和這次會議提出的要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際，抓好傳達貫徹落實工作。
