厄瓜多爾提稅事件，對(duì)我國(guó)石油企業(yè)海外投資無(wú)疑是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)對(duì)中國(guó)的石油巨頭們來(lái)說(shuō)，2007年10月4日是個(gè)糟糕的日子。這一天，厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞簽署“總統(tǒng)令”，將該國(guó)的石油超額所得稅率（俗稱(chēng)“暴利稅”）提高到99%，而在此之前稅率為50%.這意味著，已在厄瓜多爾進(jìn)行石油開(kāi)發(fā)的中國(guó)石油、中國(guó)石化等公司不但賺不到錢(qián)，還有可能因此蒙受巨額損失。
所謂石油超額所得稅，就是厄瓜多爾與外國(guó)石油企業(yè)對(duì)超額油價(jià)的分成比例。這個(gè)比例針對(duì)基礎(chǔ)油價(jià)而言，基礎(chǔ)油價(jià)指的是企業(yè)與厄國(guó)簽訂合作協(xié)議日的國(guó)際油價(jià)。如果稅率為99%，那么，基礎(chǔ)油價(jià)以上部分99%的銷(xiāo)售所得就將歸厄瓜多爾國(guó)家所有，企業(yè)只能拿到1%.厄瓜多爾政府此舉，無(wú)疑將外國(guó)油企逼到了懸崖邊。
厄政府變臉增稅損害投資者利益
厄瓜多爾位于南美洲西北部。2007年11月中旬，這個(gè)南美第五大產(chǎn)油國(guó)剛剛成為了歐佩克第十三個(gè)成員國(guó)。石油是這個(gè)國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)命脈，石油產(chǎn)品占其總出口額的40%以上。厄瓜多爾日產(chǎn)原油達(dá)50萬(wàn)桶，外國(guó)公司的產(chǎn)量約占一半。中國(guó)公司是厄瓜多爾石油業(yè)重要的投資力量。中國(guó)石油和中國(guó)石化2005年斥資14.2億美元，從加拿大恩卡納（EnCana）石油公司手中購(gòu)買(mǎi)了其在厄瓜多爾的全部油氣及管線資產(chǎn)，這個(gè)項(xiàng)目目前日產(chǎn)原油8萬(wàn)桶。此外，中化集團(tuán)等我國(guó)大型石油化工企業(yè)在厄瓜多爾均有投資。
對(duì)在厄瓜多爾投資的他國(guó)石油企業(yè)而言，“總統(tǒng)令”無(wú)異于晴天霹靂。假設(shè)當(dāng)初雙方簽訂合同時(shí)油價(jià)為每桶50美元，當(dāng)前油價(jià)為每桶100美元，那么，超額的那50美元的99%——49.5美元將交給厄瓜多爾政府。也就是說(shuō)，雖然國(guó)際油價(jià)從每桶50美元漲到了100美元，但對(duì)在厄瓜多爾投資的外國(guó)油企來(lái)說(shuō)，卻僅僅是漲了0.5美元而已，其余那49.5美元全被裝進(jìn)了東道國(guó)的腰包。
商務(wù)部駐厄瓜多爾經(jīng)商處網(wǎng)站刊登的文章表示，很多外國(guó)石油企業(yè)對(duì)高得離譜的超額所得稅率提出異議，認(rèn)為厄瓜多爾政府此舉違反國(guó)際上保護(hù)投資者利益的基本法則，是變相“沒(méi)收”資產(chǎn)行為。所有外國(guó)石油企業(yè)不但無(wú)利可圖，而且處于虧損狀態(tài)，這極大打擊了外國(guó)投資者的合作信心，將給厄瓜多爾經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響。
顯而易見(jiàn)，這并不是一筆公平的買(mǎi)賣(mài)，很多外國(guó)油企已經(jīng)開(kāi)始考慮退出厄瓜多爾。中國(guó)油企當(dāng)然也不甘于遠(yuǎn)涉重洋地賠本賺吆喝。據(jù)了解，在厄投資規(guī)模較大難以抽身的中石油和中石化，對(duì)厄瓜多爾政府的做法表示難以接受，已做好了將官司打到荷蘭海牙國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備。
中資油企海外投資騎虎難下
雖然我國(guó)油企在厄瓜多爾處境尷尬，但國(guó)內(nèi)對(duì)此事似乎并不十分關(guān)注。人們對(duì)石油企業(yè)的注意力，更多集中在近一段時(shí)間以來(lái)全國(guó)各地出現(xiàn)的“油荒”，以及中國(guó)石油、中國(guó)石化一新一老兩只大盤(pán)指標(biāo)股慘烈的下跌走勢(shì)上。在科雷亞的總統(tǒng)令簽署一個(gè)多月后，我國(guó)媒體才對(duì)此事進(jìn)行了一些報(bào)道，而中國(guó)石化和中國(guó)石油的官方網(wǎng)站，幾乎找不到與此事件相關(guān)的信息。
厄瓜多爾的“總統(tǒng)令”盡管沒(méi)有在中國(guó)掀起軒然大波，但卻給我們的石油企業(yè)帶來(lái)了致命一擊。有人預(yù)計(jì)，中國(guó)石油等中資石油公司因石油超額所得稅率提高所帶來(lái)的損失，可能不低于20億美元——這還是保守估計(jì)。也就是說(shuō)，中資油企耗費(fèi)大量人力物力在厄瓜多爾建立起來(lái)的石油開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，將因一紙“總統(tǒng)令”而失去其原有的價(jià)值。繼續(xù)開(kāi)采意味著虧損，放棄項(xiàng)目，前期的巨額投入將難以收回。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的依存度越來(lái)越高，石油企業(yè)“走出去”已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。投資錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)，作為新生力量的中國(guó)企業(yè)難免要交學(xué)費(fèi)。但問(wèn)題的關(guān)鍵是，交了學(xué)費(fèi)要學(xué)到知識(shí)。通過(guò)這次厄瓜多爾提稅事件，我國(guó)的石油企業(yè)可能會(huì)重新考慮對(duì)政策隨意性較大國(guó)家的投資風(fēng)險(xiǎn)。
厄國(guó)政策不可測(cè)性早有前兆
近年來(lái)，為了爭(zhēng)奪稀缺的石油資源，中國(guó)石油資本在世界范圍內(nèi)快速擴(kuò)張。以中國(guó)石油為例，目前已迅速擁有了非洲、中亞、中東、南美和東南亞等五大油氣生產(chǎn)發(fā)展區(qū)。可以說(shuō)，在巨大的國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，哪里有石油的味道，哪里就會(huì)出現(xiàn)中資油企的身影。然而，在對(duì)東道國(guó)石油資源的評(píng)估上，中資油企在產(chǎn)能、成本等方面或許頗有研究，但對(duì)該國(guó)的政策風(fēng)險(xiǎn)，卻似乎并未十分在意。
其實(shí)，厄瓜多爾石油政策不可測(cè)性早露端倪。在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)就提出“能源國(guó)有化”主張的科雷亞上臺(tái)后，厄瓜多爾的能源政策便出現(xiàn)了明顯的國(guó)有化傾向。2007年4月，厄國(guó)議會(huì)通過(guò)了“石油超額所得稅”議案，法定外國(guó)油企在基礎(chǔ)油價(jià)之上部分的收益與厄瓜多爾對(duì)半分成，而在此之前，這些收益東道國(guó)是無(wú)權(quán)染指的。在這一議案出臺(tái)前一年，厄瓜多爾政府終止了與美國(guó)西方石油公司的合同，將其公司的資產(chǎn)和設(shè)施收歸國(guó)有。終止合同的理由是，厄瓜多爾能源部認(rèn)為，該公司未經(jīng)許可就將一塊油田的部分權(quán)益轉(zhuǎn)讓給了加拿大恩卡納石油公司。不知是否巧合，中國(guó)石油和中國(guó)石化在厄瓜多爾的最大項(xiàng)目，正是從那個(gè)加拿大公司手中買(mǎi)來(lái)的。是中資石油公司出的價(jià)錢(qián)合理？還是恩卡納石油公司早已對(duì)厄瓜多爾政府忌憚三分，主動(dòng)選擇退出？或許只有賣(mài)主自己知道。
在國(guó)際范圍內(nèi)，推行能源國(guó)有化政策最積極的國(guó)家當(dāng)屬委內(nèi)瑞拉，而科雷亞總統(tǒng)的想法顯然是受了查韋斯先生的影響。厄瓜多爾或許正在跟隨它南美友鄰的腳步，逐漸調(diào)整自己的能源政策，而這恰恰是中資油企始料未及的。當(dāng)下之計(jì)，只有通過(guò)外交斡旋讓厄瓜多爾政府做出讓步。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，厄瓜多爾方面讓步的可能性不大。即使斡旋成功，也勢(shì)必增加我國(guó)或投資企業(yè)的其他成本，或損失其他方面的利益。
政府應(yīng)幫助企業(yè)進(jìn)行深入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
中資油企對(duì)石油資源的渴求不難理解，它們“走出去”的決心和勇氣也值得贊許。但是，對(duì)東道國(guó)政治環(huán)境與法治環(huán)境的考量，理應(yīng)成為投資決策前最重要的工作，否則，東道國(guó)政治環(huán)境的惡化或政策的朝令夕改，即使再有實(shí)力的企業(yè)也承受不起。
2006年的中非合作論壇召開(kāi)后，我國(guó)與許多非洲國(guó)家建立了能源項(xiàng)目合作關(guān)系，我國(guó)的能源外交戰(zhàn)略也日漸清晰。目前，在蘇丹、尼日利亞等非洲能源大國(guó)，均有中資石油企業(yè)的大量投資�？陀^地說(shuō)，大部分非洲國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，離成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有相當(dāng)?shù)囊欢尉嚯x。在經(jīng)濟(jì)上缺乏政策的連貫性，政治上也缺少必要的穩(wěn)定性。這些都是潛在的風(fēng)險(xiǎn)，需要中資油企在投資前仔細(xì)進(jìn)行評(píng)估。只有在一個(gè)穩(wěn)定的投資環(huán)境中，我們的能源戰(zhàn)略才能有比較明確的預(yù)期。反之，很有可能是與虎謀皮，竹籃打水一場(chǎng)空。
在對(duì)東道國(guó)投資環(huán)境的評(píng)估上，政府具有天然優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)為企業(yè)進(jìn)行深層次服務(wù)。遺憾的是，有關(guān)部門(mén)每年發(fā)布的《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，幾乎沒(méi)有相關(guān)國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容。去年，該目錄還將厄瓜多爾列為海外重點(diǎn)石油投資地。政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)和能力的缺乏可見(jiàn)一斑。
就在中資油企被厄瓜多爾變局搞得頗為難堪之時(shí)，有消息稱(chēng)，中國(guó)海洋石油有限公司正在考慮收購(gòu)荷蘭皇家殼牌有限公司所持一尼日利亞石油區(qū)塊的股權(quán)。不知中海油對(duì)該項(xiàng)目的各方面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做得如何？希望中海油投資尼日利亞一片坦途，別再是又一則“請(qǐng)君入甕”的老故事。
