——黃先耀副部長(zhǎng)在全國(guó)交通審計(jì)工作會(huì)議上的講話（2008年2月27日）
同志們：
我們這次會(huì)議安排得很緊湊，大家共同回顧總結(jié)了2007年交通審計(jì)工作取得的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)與任務(wù)，研究探討了做好2008年和今后一個(gè)時(shí)期交通審計(jì)工作的辦法與措施，會(huì)議達(dá)到了預(yù)期的目的。
昨天上午，啟華同志就2007年的交通審計(jì)工作進(jìn)行了全面回顧，并結(jié)合溫總理對(duì)審計(jì)工作的重要指示和全國(guó)交通工作會(huì)議、全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)今年的審計(jì)工作講了具體意見(jiàn)。啟華同志的報(bào)告很全面，內(nèi)容很豐富，要求很明確，我都同意。中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)易仁萍副會(huì)長(zhǎng)在昨天上午的講話中充分肯定了交通系統(tǒng)內(nèi)審工作所取得的成績(jī)，并從提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新理念、信息化建設(shè)、提高內(nèi)審質(zhì)量、提高隊(duì)伍素質(zhì)等方面講了很好的指導(dǎo)意見(jiàn)。會(huì)上，陜西、河北、江蘇省交通廳、部海事局、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國(guó)船級(jí)社等單位從不同側(cè)面介紹了開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，長(zhǎng)江航道局和承德市交通局還提供了書面經(jīng)驗(yàn)交流材料。這些單位的做法和經(jīng)驗(yàn)很有特點(diǎn)，具有典型意義，值得各單位學(xué)習(xí)和借鑒。昨天下午，我參加了第一組的討論，感覺(jué)到各單位的領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越重視審計(jì)、關(guān)心審計(jì)、支持審計(jì)，審計(jì)部門的同志很敬業(yè)、很有責(zé)任心、具有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。這是我們做好審計(jì)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。剛才三個(gè)組的組長(zhǎng)又分別介紹了三個(gè)組的討論情況，提出了很好的意見(jiàn)與建議。大家在討論中都感到這次會(huì)議開(kāi)得很必要、很及時(shí)，也很有成效，對(duì)做好2008年乃至今后一個(gè)時(shí)期的交通審計(jì)工作都將具有重要的意義。
今年是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是舉世矚目的北京奧運(yùn)年和我國(guó)改革開(kāi)放30周年。今年初召開(kāi)的2008年全國(guó)交通工作會(huì)議，部黨組已對(duì)過(guò)去五年的工作和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，明確了2020年的交通工作發(fā)展目標(biāo)及2008年的主要工作任務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)交通工作會(huì)議精神，切實(shí)貫徹好部黨組的各項(xiàng)工作要求，對(duì)于做好審計(jì)工作非常重要。下面，我根據(jù)會(huì)上大家所談的意見(jiàn)與建議，結(jié)合我自己聽(tīng)到和想到的情況，在昨天啟華同志工作報(bào)告的基礎(chǔ)上談三個(gè)方面的問(wèn)題。這三個(gè)方面概括起來(lái)為三句話十八個(gè)字：一是新發(fā)展新階段，主要是回顧20多年來(lái)交通審計(jì)工作的發(fā)展歷程；二是新成績(jī)新特點(diǎn)，主要是肯定2007年交通審計(jì)工作取得的新成績(jī)和呈現(xiàn)出的一些新特點(diǎn)；三是新形勢(shì)新要求，主要是當(dāng)前我們面臨的形勢(shì)和下一步工作中的要求。
一、改革開(kāi)放以來(lái)交通審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展，進(jìn)入了新階段。
交通審計(jì)是交通工作的重要組成部分，是保障交通又好又快發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。自1984年交通系統(tǒng)建立審計(jì)制度以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了20多年的歷程。這20多年來(lái)，交通審計(jì)工作隨著交通事業(yè)的發(fā)展，從無(wú)到有、從打基礎(chǔ)到發(fā)展提高、從傳統(tǒng)的審計(jì)監(jiān)督到監(jiān)督與服務(wù)并舉、從單一的財(cái)務(wù)收支審計(jì)到審計(jì)范圍的不斷擴(kuò)展，取得明顯成績(jī)，發(fā)揮了重要的作用。
交通審計(jì)20多年的發(fā)展歷程是不平凡的，先后經(jīng)歷了兩次重要的體制改革，歷經(jīng)了起步、奠基、發(fā)展、調(diào)整、創(chuàng)新五個(gè)階段。
第一階段，1984年成立交通部審計(jì)局至1985年4月為起步階段。以1984年4月29日交通部審計(jì)局成立為標(biāo)志，交通系統(tǒng)正式實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度，也標(biāo)志著交通審計(jì)工作進(jìn)入起步階段。這一階段的主要任務(wù)是組建審計(jì)機(jī)構(gòu)、建立基礎(chǔ)性的規(guī)章制度。由于交通系統(tǒng)剛建立審計(jì)制度，人員比較少，力量比較弱，又缺乏審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展的審計(jì)工作多以一般性的財(cái)務(wù)收支檢查為主。
第二階段，1985年5月到1988年5月為奠基階段，這一階段的工作重點(diǎn)是審計(jì)宣傳和隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)宣傳讓大家提高對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。到1988年5月也就是交通審計(jì)體制的第一次改革——交通部審計(jì)局變更為審計(jì)署駐交通部審計(jì)局，交通系統(tǒng)審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員配備都已具備了一定規(guī)模，基本的審計(jì)制度已經(jīng)建立，審計(jì)工作領(lǐng)域也逐步拓展。
第三階段，1988年5月到1998年8月為發(fā)展階段。1988年5月，由于國(guó)家對(duì)審計(jì)體制進(jìn)行改革，各部門的審計(jì)機(jī)構(gòu)納入審計(jì)署統(tǒng)一管理，實(shí)行審計(jì)機(jī)構(gòu)派駐制和由審計(jì)署與有關(guān)部門雙重領(lǐng)導(dǎo)、以審計(jì)署為主的管理體制。這一階段，交通系統(tǒng)基本形成了機(jī)構(gòu)上下對(duì)口設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、制度也較為完善的審計(jì)網(wǎng)絡(luò)，審計(jì)理論與實(shí)踐均得到較為規(guī)范的發(fā)展。當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)就是監(jiān)督，從1988年到1998年的審計(jì)主要是以查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題為主，突出特點(diǎn)是審計(jì)機(jī)構(gòu)享有處罰的權(quán)力。
第四階段，以1998年開(kāi)始的第二次審計(jì)體制改革為標(biāo)志，交通審計(jì)進(jìn)入了調(diào)整階段。根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革方案，1998年審計(jì)署撤銷了各部門的派駐機(jī)構(gòu)，2000年起省級(jí)派駐機(jī)構(gòu)也先后撤銷。為了切實(shí)履行國(guó)務(wù)院賦予我部的管理職能，加強(qiáng)交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作，1998年8月，部黨組成立了交通部審計(jì)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)部屬單位進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)部屬單位的內(nèi)部審計(jì)工作，指導(dǎo)交通系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作。之后，在多方共同努力下，各省級(jí)交通主管部門也逐步恢復(fù)了內(nèi)部審計(jì)職能，大多數(shù)單位恢復(fù)設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。這一階段之所以為調(diào)整階段，主要是經(jīng)歷了審計(jì)機(jī)構(gòu)撤并、恢復(fù)的過(guò)程，內(nèi)審工作也受到了不同程度的影響。但在這一階段內(nèi)，各單位及領(lǐng)導(dǎo)、職工對(duì)審計(jì)的認(rèn)識(shí)、審計(jì)的職能及審計(jì)理念等方面都發(fā)生了可喜變化，且各項(xiàng)審計(jì)工作更加注重務(wù)實(shí)、服務(wù)、高效。
第五階段，2002年黨的十六大以來(lái)，交通審計(jì)進(jìn)入創(chuàng)新階段。五年來(lái)，經(jīng)過(guò)大家辛勤工作，交通審計(jì)的面貌發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征。目前，交通系統(tǒng)已基本形成了符合交通實(shí)際的審計(jì)工作思路，建立了較為健全的審計(jì)法規(guī)和制度體系，創(chuàng)新了具有交通特色的方式與方法，組建了一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的審計(jì)隊(duì)伍。審計(jì)出效益、審計(jì)防風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)強(qiáng)管理、審計(jì)促發(fā)展已經(jīng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和決策部門的共識(shí)，理解審計(jì)、支持審計(jì)、自覺(jué)接受審計(jì)、主動(dòng)要求審計(jì)的局面已經(jīng)基本形成，為交通審計(jì)工作順利開(kāi)展創(chuàng)造了一個(gè)較好的環(huán)境，使交通審計(jì)步入了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。
二、2007年交通審計(jì)工作取得了新成績(jī)，呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。
2007年，交通審計(jì)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞交通中心工作、服務(wù)交通發(fā)展大局，進(jìn)一步強(qiáng)化了資金安全和資金使用效益監(jiān)管，推進(jìn)了審計(jì)創(chuàng)新，提升了審計(jì)成果質(zhì)量，增強(qiáng)了審計(jì)服務(wù)意識(shí)，審計(jì)工作在加強(qiáng)行業(yè)管理、強(qiáng)化制度建設(shè)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)反腐倡廉等方面取得了新的成效，為交通事業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮了新的更大的作用。從昨天啟華同志的工作報(bào)告、各單位介紹的經(jīng)驗(yàn)以及大家討論中談到的情況來(lái)看，去年合肥會(huì)議上提出的交通審計(jì)面臨的“三對(duì)矛盾”（即審計(jì)任務(wù)日益繁重與審計(jì)機(jī)構(gòu)、人員不相適應(yīng)的矛盾，內(nèi)審的作用越來(lái)越明顯與總體上對(duì)內(nèi)審工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠的矛盾，多頭分散審計(jì)、重復(fù)審計(jì)與整合協(xié)調(diào)困難的矛盾）已經(jīng)得到了不同程度緩解，在實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”（即由被動(dòng)接受審計(jì)向主動(dòng)要求審計(jì)轉(zhuǎn)變，由“亡羊補(bǔ)牢”型審計(jì)向預(yù)防為主型審計(jì)轉(zhuǎn)變，由以真實(shí)合法審計(jì)為主向真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重轉(zhuǎn)變，由以內(nèi)部審計(jì)力量為主向內(nèi)外審計(jì)結(jié)合、其他部門參與審計(jì)轉(zhuǎn)變，由個(gè)別項(xiàng)目審計(jì)整改向探索規(guī)律、完善制度轉(zhuǎn)變）方面取得了新的突破。昨天晚上，我和審計(jì)辦的同志一起，對(duì)去年的工作進(jìn)行了分析研究，并根據(jù)大家討論中談的一些情況，歸納出了五個(gè)方面的成績(jī)和五個(gè)方面的特點(diǎn)。五個(gè)方面的成績(jī)是：
第一，審計(jì)工作成效更加突出。2007年，全國(guó)交通系統(tǒng)共完成審計(jì)項(xiàng)目27，389項(xiàng)，查出并違紀(jì)了違規(guī)問(wèn)題，提出審計(jì)建議16，144條，促進(jìn)完善和制定規(guī)章制度4，680個(gè)。通過(guò)審計(jì)，進(jìn)一步嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律、增強(qiáng)了守法意識(shí)，規(guī)范了內(nèi)部控制、促進(jìn)了行業(yè)管理，堵塞了管理漏洞、防范了管理風(fēng)險(xiǎn)，提高了經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)了廉政建設(shè)。
第二，重點(diǎn)審計(jì)工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。2007年，各單位有序開(kāi)展了《“十一五”交通審計(jì)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的七項(xiàng)重點(diǎn)工作，特別是交通建設(shè)項(xiàng)目與建設(shè)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)成為審計(jì)工作的重中之重。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)力度逐步加大，部分省市探索了與審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的做法，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目監(jiān)管與審計(jì)結(jié)果共享的目標(biāo)；委托審計(jì)普遍實(shí)施，委托審計(jì)管理工作得到加強(qiáng)；審計(jì)內(nèi)容得到拓展，不僅關(guān)注項(xiàng)目成本的真實(shí)準(zhǔn)確、建設(shè)資金的合理合法使用、基建程序的規(guī)范運(yùn)行，還體現(xiàn)了環(huán)保、和諧的審計(jì)理念。領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)一步得到加強(qiáng)和深化，離任審計(jì)基本實(shí)現(xiàn)了覆蓋面100%、未經(jīng)審計(jì)不解除經(jīng)濟(jì)責(zé)任的目標(biāo)；試行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作承諾制；進(jìn)一步發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議成員單位的作用，注重部門之間的溝通協(xié)調(diào)，拓寬審計(jì)處理的途徑；繼續(xù)堅(jiān)持了審后與被審計(jì)單位現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子集體談心制度，有效提升了審計(jì)成果的運(yùn)用效果。
第三，審計(jì)把關(guān)作用更加明顯。去年，各級(jí)交通審計(jì)機(jī)構(gòu)按照部黨組提出的“三個(gè)服務(wù)”的要求，切實(shí)履行“三個(gè)負(fù)責(zé)”（即對(duì)交通事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)黨組（黨委）負(fù)責(zé)、對(duì)被審計(jì)單位負(fù)責(zé)）的承諾，更加注重依法審計(jì)，更加注重如實(shí)反映審計(jì)情況，更加注重防范風(fēng)險(xiǎn)，做到了嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)揮了積極作用。剛才提到去年通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)金額還比較大，一方面說(shuō)明系統(tǒng)內(nèi)在管理方面還存在不少漏洞，另一方面說(shuō)明我們審計(jì)工作確確實(shí)實(shí)發(fā)揮了很重要的作用，也充分體現(xiàn)了審計(jì)在把關(guān)方面的作用十分明顯。
第四，審計(jì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并舉，注重寓監(jiān)督于服務(wù)之中，卓有成效地開(kāi)展審計(jì)服務(wù)工作。在服務(wù)意識(shí)上，堅(jiān)持“審計(jì)、幫助、促進(jìn)”相結(jié)合，已經(jīng)不再把查錯(cuò)糾弊作為唯一的目的，而是更加側(cè)重于服務(wù)，側(cè)重于主動(dòng)服務(wù)，側(cè)重于做好服務(wù)。在服務(wù)對(duì)象上，不僅針對(duì)被審計(jì)單位，還把相關(guān)的同級(jí)部門、審計(jì)涉及的有關(guān)單位和管轄范圍內(nèi)的基層單位統(tǒng)一納入服務(wù)的范圍。在服務(wù)內(nèi)容上，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從賬務(wù)處理到政策執(zhí)行，從內(nèi)部控制到制度制定，從決策方案到管理實(shí)施，都留下了審計(jì)服務(wù)的“足跡”。在服務(wù)方式上，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)服務(wù)延伸，除了在審計(jì)過(guò)程中搞好服務(wù)外，還把服務(wù)延伸到了日常管理工作中，做到了“有求必應(yīng)”。審計(jì)部門充分發(fā)揮服務(wù)作用，收到了很好效果，也得到了被審計(jì)單位和有關(guān)基層單位的普遍好評(píng)。
第五，審計(jì)工作環(huán)境得到進(jìn)一步改善。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，公司法人治理結(jié)構(gòu)的逐步健全，內(nèi)部審計(jì)的重要性越來(lái)越被社會(huì)各界特別是政府主管部門和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)識(shí)，建立健全本部門、本單位的內(nèi)部審計(jì)制度已經(jīng)成為內(nèi)在需要。就交通部而言，無(wú)論是李部長(zhǎng)，還是其他部領(lǐng)導(dǎo)，都對(duì)審計(jì)工作非常關(guān)心、支持，對(duì)審計(jì)的結(jié)果給予高度關(guān)注，對(duì)審計(jì)工作取得的成績(jī)給予充分肯定，僅去年一年，部黨組成員對(duì)審計(jì)工作的直接批示就達(dá)24人次。各級(jí)黨組（委）站在講政治、做負(fù)責(zé)任的部門（單位）高度，把交通內(nèi)部審計(jì)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，注重為內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展提供組織保證、制度保障和工作支持，有力推進(jìn)了交通審計(jì)工作的健康發(fā)展。此外，審計(jì)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，審計(jì)制度進(jìn)一步完善，審計(jì)技術(shù)手段進(jìn)一步改善，這為搞好交通審計(jì)工作創(chuàng)造了良好的條件。
五個(gè)方面的特點(diǎn)是：
第一，跟蹤審計(jì)力度不斷加大。絕大多數(shù)交通廳（局、委）已經(jīng)開(kāi)展了建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作，湖北、浙江、云南、江蘇等交通廳主動(dòng)與審計(jì)機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目監(jiān)管與審計(jì)結(jié)果共享的目標(biāo)。山東交通廳建立了跟蹤審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，由廳財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、質(zhì)監(jiān)等部門及有關(guān)專業(yè)局共同研究協(xié)調(diào)解決審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大事項(xiàng)。云南、河北、福建等交通廳在廣泛實(shí)施跟蹤審計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)操作，提高了審計(jì)質(zhì)量。
第二，審計(jì)共建工作進(jìn)一步推廣。繼2006年部與審計(jì)署建立共建機(jī)制的這一做法在交通系統(tǒng)推廣后，去年又有部分省廳與省審計(jì)廳、審計(jì)署特派辦建立了共建機(jī)制，極大地改善了交通部門與審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)系，加深了了解，增進(jìn)了理解，建立了互信，促進(jìn)了工作，為和諧審計(jì)打下了良好基礎(chǔ)。
第三，網(wǎng)絡(luò)審計(jì)邁出可喜步伐。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和財(cái)務(wù)電算化工作的普遍推進(jìn)，各單位已經(jīng)越來(lái)越意識(shí)到開(kāi)展審計(jì)信息化建設(shè)的重要性。去年，在加強(qiáng)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作的基礎(chǔ)上，審計(jì)信息化工作又有新的突破，特別是網(wǎng)絡(luò)審計(jì)已在部分單位率先展開(kāi)，中國(guó)船級(jí)社、河北省邢臺(tái)市交通局已在這方面取得了成效和經(jīng)驗(yàn)。
第四，效益審計(jì)成效更加突出。2007年，交通系統(tǒng)各單位卓有成效地開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)比重明顯加大，增收節(jié)支金額明顯增加。全年共完成經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)11，137項(xiàng)，比上年增長(zhǎng)21%，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)項(xiàng)目占全部審計(jì)項(xiàng)目的比重達(dá)到 40.66%，較上年增加5.2個(gè)百分點(diǎn)。中遠(yuǎn)集團(tuán)效益審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)大家很有啟發(fā)。
第五，審計(jì)創(chuàng)新取得新進(jìn)展。審計(jì)人員的創(chuàng)新意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新的成效更加顯著。在審計(jì)觀念上，突出了監(jiān)督與服務(wù)并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中；在審計(jì)組織上，進(jìn)一步整合了審計(jì)資源，開(kāi)拓性地與審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展工作，大膽探索了委托審計(jì)招投標(biāo)的做法；在審計(jì)質(zhì)量上，試行了審計(jì)調(diào)查問(wèn)卷制度，完善了審計(jì)承諾制，繼續(xù)發(fā)揮了審計(jì)聯(lián)席會(huì)議成員單位的作用；在審計(jì)成果運(yùn)用上，堅(jiān)持了審后與被審計(jì)單位現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子集體談心等制度，加大了審計(jì)成果在組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的運(yùn)用力度和效果。
上述五個(gè)方面的成效和五個(gè)方面的特點(diǎn)，是對(duì)去年交通審計(jì)工作的基本概括。這是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)審協(xié)會(huì)及時(shí)指導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨組（黨委）正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各職能部門積極支持的結(jié)果，是全體交通審計(jì)干部辛勤工作的結(jié)果。在這里，我代表部黨組、李盛霖部長(zhǎng)向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持交通事業(yè)和交通審計(jì)工作的有關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)表示衷心地感謝！希望審計(jì)干部再接再厲，更好地發(fā)揮審計(jì)的作用，取得更大的成績(jī)！
三、當(dāng)前交通審計(jì)工作面臨著新形勢(shì)新要求
正確分析和把握形勢(shì)是我們做好工作的基礎(chǔ)。關(guān)于新形勢(shì)、新要求，可以從以下三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)。
一是深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)工作提出的新要求。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度”。去年12月24日，溫家寶總理視察審計(jì)署工作時(shí)又強(qiáng)調(diào)，審計(jì)工作要推動(dòng)宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；要查處大案要案，深入推進(jìn)廉政建設(shè)；要關(guān)注民生和社會(huì)建設(shè)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益；要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用，把查處問(wèn)題與促進(jìn)改革、完善制度、強(qiáng)化管理結(jié)合起來(lái)。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作作出重要指示，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)工作的高度重視，體現(xiàn)了審計(jì)工作對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行不可或缺，也為今年及今后一段時(shí)期做好交通審計(jì)工作指明了方向。我們要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十七大精神上來(lái)，統(tǒng)一到總理的指示精神上來(lái)，牢牢把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通工作發(fā)展大局，更加自覺(jué)地為大局服務(wù)，使交通審計(jì)工作更好地符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更好地服務(wù)于交通科學(xué)發(fā)展。
二是深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展對(duì)交通審計(jì)工作的新要求。推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展是部黨組在今年的全國(guó)交通工作會(huì)議上提出的、對(duì)今后交通長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要影響的重大戰(zhàn)略思想。部黨組認(rèn)為，交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，要緊緊抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，促使交通繼續(xù)成為新時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)改造和提升交通，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化水平和運(yùn)營(yíng)效能；適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，不斷拓展交通服務(wù)領(lǐng)域；走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展之路；促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展，提高交通現(xiàn)代化水平。為此，部黨組按照黨的十七大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)新的奮斗目標(biāo)，明確提出全面建設(shè)小康社會(huì)，公路水路要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)顯著、六個(gè)更”的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，交通發(fā)展的質(zhì)量和效率顯著提高，運(yùn)輸服務(wù)和管理顯著改善，行業(yè)創(chuàng)新實(shí)力顯著提升，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)顯著增強(qiáng)，基本建成更安全、更通暢、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更可靠、更和諧的交通運(yùn)輸服務(wù)體系，交通發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)、人民共享，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的需要，為本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。部黨組強(qiáng)調(diào)，完成上述目標(biāo)任務(wù)，要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)整交通結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)自主創(chuàng)新、完善行業(yè)管理“四個(gè)環(huán)節(jié)”的工作，在基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、拓展交通服務(wù)領(lǐng)域、行業(yè)管理、體制機(jī)制改革、建設(shè)服務(wù)型政府交通部門等八個(gè)方面下功夫。會(huì)上，李部長(zhǎng)還結(jié)合交通工作實(shí)際，對(duì)交通審計(jì)工作提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要凝聚全行業(yè)的智慧和力量，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)包括審計(jì)干部在內(nèi)的廣大交通干部職工艱苦奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取，奮力拼搏。
三是深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家深化行政管理體制改革對(duì)交通審計(jì)工作的新要求。2月22日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，討論了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案（草案）》。會(huì)議認(rèn)為，深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是我國(guó)全面改革的重要組成部分。要按照黨的十七大提出的加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，立足我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的新形勢(shì)新任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施，堅(jiān)定不移地把行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革推向前進(jìn)，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供重要體制保障。2月23日，中央政治局集體學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容是國(guó)外政府服務(wù)體系建設(shè)和我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府。胡錦濤總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是各級(jí)政府的神圣職責(zé)。黨和政府的一切工作，歸根到底都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生�？倳浿赋�，建設(shè)服務(wù)型政府，首先要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)，推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)制度，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，加快法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，依法規(guī)范政府職能和行政行為。我個(gè)人覺(jué)得，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的建設(shè)，內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)將隨之?dāng)U大，任務(wù)和責(zé)任將更加重大。
根據(jù)新形勢(shì)對(duì)交通審計(jì)工作提出的新要求，交通審計(jì)工作要圍繞一個(gè)中心、突出兩個(gè)重點(diǎn)、著眼三個(gè)安全。“圍繞一個(gè)中心”，就是要圍繞促進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展這個(gè)中心開(kāi)展工作：“突出兩個(gè)重點(diǎn)”，就是要繼續(xù)把建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這兩項(xiàng)工作作為審計(jì)工作的重中之重：“著眼三個(gè)安全”，就是要通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)工作，促進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范有序，確保建設(shè)項(xiàng)目安全、建設(shè)資金安全和交通干部安全。建設(shè)項(xiàng)目的安全就是要保證工程質(zhì)量，建設(shè)資金的安全就是要保證資金的有效利用，交通干部的安全就是要做到清正廉潔。為此，各級(jí)交通審計(jì)部門以及廣大審計(jì)干部需要在以下四個(gè)方面下功夫：
一是加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代審計(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)審計(jì)而言的�，F(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)是：審計(jì)模式上從以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主向以經(jīng)營(yíng)管理、內(nèi)部控制為主轉(zhuǎn)變；在審計(jì)目的上從以資產(chǎn)安全為主向以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)為主轉(zhuǎn)變；在審計(jì)手段上從以手工操作為主向以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主轉(zhuǎn)變；在審計(jì)行為上從不規(guī)范的隨意性向規(guī)范化和科學(xué)化轉(zhuǎn)變。近幾年來(lái)，交通內(nèi)部審計(jì)工作在向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)變方面，做了大量工作，取得了較好的成效。今后，我們要進(jìn)一步大力推進(jìn)現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、管理審計(jì)和以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的各項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，為交通經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展及政府職能轉(zhuǎn)變做出新貢獻(xiàn)。
二是進(jìn)一步創(chuàng)新審計(jì)理念，做到文明審計(jì)。文明審計(jì)是新階段對(duì)審計(jì)工作的新要求。黨的十七大報(bào)告提出了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)對(duì)科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)、民主政治、文化建設(shè)、行政執(zhí)法等都提出了“文明”要求。審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，作為權(quán)力制約機(jī)制，作為懲治腐敗的重要力量，作為人民利益的維護(hù)者，要積極倡導(dǎo)文明審計(jì)，要在依法審計(jì)、符合程序的框架下，通過(guò)對(duì)工作思路和審計(jì)理念的創(chuàng)新，達(dá)到全面提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)干部綜合素質(zhì)的目的。文明審計(jì)要求審計(jì)工作、審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)干部注意到以下六個(gè)方面：一是按程序辦事，做到審計(jì)行為規(guī)范；二是遇事先講道理，做到曉之以理、以理服人；三是善于聽(tīng)取別人的意見(jiàn)，做到尊重他人；四是不講大話粗話，不傷害別人感情，做到和諧相處；五是如實(shí)反映審計(jì)情況，實(shí)事求是處理問(wèn)題，做到客觀公正；六是遵守審計(jì)紀(jì)律，做到嚴(yán)以律己。在審計(jì)實(shí)踐中，要把文明審計(jì)的各項(xiàng)要求和科學(xué)發(fā)展、共建和諧的理念融入到審計(jì)工作中去。同時(shí)還要注意把握和協(xié)調(diào)好四個(gè)方面的關(guān)系：一是主動(dòng)與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、本單位相關(guān)職能部門做好溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方支持，營(yíng)造重視審計(jì)、理解審計(jì)、支持審計(jì)的良好氛圍。二是及時(shí)與相關(guān)職能部門協(xié)商研究審計(jì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，力求達(dá)成共識(shí)，形成資源共享、成果共享。三是真誠(chéng)與被審計(jì)單位研究分析問(wèn)題，交換意見(jiàn)，提出建議，用要求別人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，用理解自己的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)理解別人，做到換位思考，和諧相處。四是加強(qiáng)對(duì)所屬單位審計(jì)工作的管理，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)審計(jì)工作的指導(dǎo)，努力推進(jìn)交通審計(jì)工作整體水平的提高。我相信，只要做到了文明審計(jì)，審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)就會(huì)不斷提高，審計(jì)氛圍也會(huì)更加融洽和諧。
三是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。在踐行“三個(gè)服務(wù)”的過(guò)程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在監(jiān)督中提供服務(wù)，在服務(wù)中嚴(yán)格監(jiān)督，努力做到監(jiān)督到位、服務(wù)到位。審計(jì)服務(wù)集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。這是交通審計(jì)工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是今后繼續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持的一條重要原則。審計(jì)要緊緊圍繞部黨組和各單位確定的中心工作，切實(shí)把好關(guān)，努力服好務(wù)，這是審計(jì)工作任何時(shí)候都不能偏離的中心。二是找準(zhǔn)切入點(diǎn)。要把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為監(jiān)督的重點(diǎn)，把單位關(guān)注、職工關(guān)心、社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題作為服務(wù)的落腳點(diǎn)，切實(shí)履行好審計(jì)職責(zé)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展，當(dāng)前我們面臨的問(wèn)題還不少，比如高速公路管理體制問(wèn)題、交通建設(shè)資金籌措問(wèn)題、收費(fèi)公路管理與發(fā)展政策問(wèn)題、行業(yè)管理職能交叉問(wèn)題、運(yùn)輸能力建設(shè)與服務(wù)水平問(wèn)題、征地拆遷補(bǔ)償以及養(yǎng)路費(fèi)征收管理使用問(wèn)題等等。審計(jì)部門要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，深入基層，多做調(diào)研工作，積極參與到破解這些難題的工作中來(lái)。三是突出“管理+效益”。加強(qiáng)管理和提高效益，是各行各業(yè)各單位的永恒主題。作為內(nèi)部控制系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)，要以效益審計(jì)和管理審計(jì)為主，以事前、事中審計(jì)為主，進(jìn)一步探索以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、以控制為主線、以治理為目標(biāo)的審計(jì)新模式，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)向預(yù)防型、增值型審計(jì)轉(zhuǎn)變。四是實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。在加強(qiáng)行業(yè)管理、發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的新形勢(shì)下，內(nèi)部審計(jì)只停留在事后監(jiān)督已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要進(jìn)一步變事后審計(jì)為事前審計(jì)、事中審計(jì)，積極推行事前、事中、事后相結(jié)合的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，把監(jiān)督關(guān)口前移，真正做到事前預(yù)防、事中把關(guān)、事后規(guī)范，在制度建設(shè)上下功夫，從體制機(jī)制上見(jiàn)成效。
四是要強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷提升審計(jì)執(zhí)行力和工作水平。近幾年來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，經(jīng)過(guò)各方面的努力，交通審計(jì)隊(duì)伍得到逐步壯大，隊(duì)伍素質(zhì)得到不斷提高。總體上看，交通審計(jì)隊(duì)伍是一支經(jīng)得起考驗(yàn)的隊(duì)伍，但根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，還要進(jìn)一步加強(qiáng)。一是要繼續(xù)加強(qiáng)審計(jì)力量。在逐步完善審計(jì)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，各單位要按照“人員適任”的原則，把熱愛(ài)審計(jì)、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)正派、樂(lè)于奉獻(xiàn)的同志調(diào)配到審計(jì)崗位，不斷充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍；要把好審計(jì)干部入口關(guān)，從事內(nèi)審工作的同志必須具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，并盡快取得內(nèi)部審計(jì)崗位資格證書。二是要不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。各單位要把握審計(jì)工作的特點(diǎn)，根據(jù)審計(jì)干部全面發(fā)展的需要，把提高個(gè)人素質(zhì)與提高審計(jì)工作水平結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)審計(jì)干部培養(yǎng)和交流，優(yōu)化審計(jì)干部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)審計(jì)干部的組織協(xié)調(diào)、語(yǔ)言表達(dá)、判斷執(zhí)行等能力。審計(jì)干部在工作中要善于學(xué)習(xí)、善于總結(jié)、善于創(chuàng)新，不斷研究新情況、學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新本領(lǐng)，進(jìn)一步提高自身的執(zhí)行能力和審計(jì)工作水平。要加強(qiáng)政策、法規(guī)和理論的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，注重經(jīng)濟(jì)、科技、管理、法律等知識(shí)的積累，不斷提高自身的政策理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)道德教育。審計(jì)干部要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)貫穿于審計(jì)工作的全過(guò)程，樹立良好的審計(jì)職業(yè)道德，自覺(jué)做到忠于職守、依法審計(jì)、堅(jiān)持原則、實(shí)事求是、廉潔自律、開(kāi)拓進(jìn)取，在為審計(jì)工作做貢獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值；要嚴(yán)格遵守審計(jì)紀(jì)律，嚴(yán)以律已，以身作則，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，不斷規(guī)范從業(yè)行為，不斷推進(jìn)公正執(zhí)法，不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹立良好的審計(jì)隊(duì)伍形象。
同志們！讓我們?cè)谛碌囊荒昀�，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞部黨組提出的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，創(chuàng)新審計(jì)思路，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，提高工作水平，為促進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！
