我國實行部門預算改革的目的，在于改變過去財政支出預算編制不合理、財政資金支付制度不科學及使用效益不高等問題，進一步規(guī)范政府、財政和部門的預算行為，推進依法理財、依法行政，促進市場經(jīng)濟發(fā)展，提高政府行政效率。
一、目前部門預算編制和執(zhí)行中存在的突出問題
從近幾年對各部門預算執(zhí)行情況審計情況來看，在預算編制和執(zhí)行中仍存在一些值得關(guān)注的問題。
（一）收入預算編制不實，仍有部分收入游離于部門預算之外，脫離財政監(jiān)督。
部門預算的編制以綜合預算為主要內(nèi)容，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排各部門和單位預算內(nèi)、外資金和其他收支。但實際執(zhí)行中仍有一部分單位沒有將預算外收入、經(jīng)營收入、計提的征收手續(xù)費收入、稅收返還收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等納入預算管理，部分收入被坐支使用，或用于本單位職工住宅樓建設(shè)和發(fā)放福利獎金等。
�。ǘ┲С鲱A算編制不細化，一些支出項目超支嚴重，而另一些支出項目結(jié)余過大。
部門預算經(jīng)批準后，必須嚴格按預算執(zhí)行，非經(jīng)法定程序和有權(quán)單位的批準，不得隨意變更和調(diào)整。但在實際執(zhí)行中，部分單位支出不按預算走，亂支亂用，造成公用經(jīng)費超支嚴重；有的部門竟將“印刷費”、“水電費”等基本支出編進項目支出預算，或是挪用、擠占項目資金，以此來彌補公用經(jīng)費的不足；而一些項目支出由于項目未落實或資金被挪用，造成項目結(jié)余過大；項目預算資金未能及時撥付使用，造成項目支出完成情況與年初預算存在很大差異，財政資金使用效益未能完全顯現(xiàn)。
�。ㄈ┱少忣A算編制漏洞百出，難以執(zhí)行。
政府采購預算是全面反映各預算單位實施采購活動的計劃。屬于政府采購范圍的項目，要單獨列入政府采購預算填報，并按政府采購要求填報有關(guān)項目。在實際執(zhí)行中，一些單位政府采購預算與部門預算沒有同步編制，政府采購預算在執(zhí)行過程中沒有資金保證。公共支出項目不能細化到政府采購集中采購目錄，有些單位編報的采購項目不符合國家相關(guān)政策規(guī)定，或單位根本無財力進行采購，由此造成一些部門政府采購預算執(zhí)行率不高。
二、部門預算編制與執(zhí)行存在上述問題的原因分析
�。ㄒ唬┱卟皇煜ぃ疚恢髁x、小團體利益思想作祟是收入預算編制不完整的主要原因。
一些單位對部門預算改革相關(guān)政策不了解，總認為本部門、本單位的預算外資金是本部門、本單位的資金，如何安排使用，財政部門不應(yīng)該管，不能將部門預算外資金統(tǒng)籌考慮安排部門預算支出，由此導致預算外資金管理脫離財政監(jiān)督。而一些單位為了謀求本單位小團體利益，故意將一些經(jīng)營性收入不納入部門預算反映，采取賬外設(shè)賬等形式隱瞞收入。以上原因造成大量資金脫離財政預算監(jiān)督，既影響預算收入的真實性，也助長部門之間分配不公及滋生腐敗現(xiàn)象等。
�。ǘ� 內(nèi)控制度不完善，執(zhí)行不力，是造成預算支出嚴重超支的主要原因。
編制部門預算，就是要使各預算部門的工作根據(jù)預算走，認真落實政府的政策和方針，統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置資源。但實行部門預算以來，一些單位沒有按要求從完善內(nèi)部控制制度入手，加強支出管理，嚴格控制支出，仍按照以往的經(jīng)驗管理和使用預算資金，花錢大手大腳，支出隨意性較大，造成部門預算執(zhí)行不實，既影響到部門預算編制工作的嚴肅性，也弱化了預算約束的剛性。
（三）先要資金再做項目的思想，是項目支出預算編制不夠細化的主要原因。
一些部門存在先要資金，再做項目的思想，在年末編報部門預算草案時，只是根據(jù)地方性文件的規(guī)定、政府會議紀要或者部門的工作計劃，就提出專項支出的用款額度，等到下一年度人大及財政部門批復預算之后才確定項目、分配資金，造成一些部門的項目支出預算編制不夠細化。一些項目由于受立項程序和時間的限制，造成項目資金下?lián)苓t緩，預算執(zhí)行率較低，也為一些部門挪用資金提供“機會”，最終造成項目支出預算背離了部門法定職責和重點工作計劃，部門事業(yè)發(fā)展缺少資金支持。
�。ㄋ模┎恢匾曊少忣A算編制，敷衍了事，是造成政府采購預算難以執(zhí)行的主要原因。
許多單位對政府采購預算的編制認識不足，簡單認為預算只不過是將各預算單位分散的采購物資簡單地匯總、集中而已，或者認為把政府采購預算做得過細，會使自己陷入被動。因此，在編制預算時敷衍了事，或只做大方向體系分類和項目的大概數(shù)目，保持“靈活”，給采購意愿的變化留后路。另一方面在政府采購預算執(zhí)行中出現(xiàn)重視資金的分配，忽視資金的具體使用等情況，致使采購計劃受到人為因素的影響，難于操作，增加了采購成本，降低了采購效率。
�。ㄎ澹⿻嬛贫鹊囊�(guī)定與部門預算編報的要求不相適應(yīng)，是部門預算編制質(zhì)量不高的主要原因。
部門預算的編制是按照政府的要求和政府預算科目進行，收入按類別、支出按功能設(shè)置，反映一個部門全部的收支狀況。而我國政府預算科目體系是按功能設(shè)置的，不是按部門設(shè)置的，并且人員經(jīng)費支出科目與公用經(jīng)費支出科目體系不夠細化，影響部門預算編制質(zhì)量。部門預算執(zhí)行情況最終是通過預算單位的基礎(chǔ)會計資料進行記錄和反映的，由于現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度關(guān)于收支科目的規(guī)定與部門預算編制的要求存在差異，以及部分會計人員使用會計科目的隨意性，因此使得預算單位形成的會計資料不能直接地、準確地反映本部門的預算執(zhí)行情況。為預算單位有意隱瞞財政資金結(jié)余、基本支出占用專項資金、會計科目之間任意調(diào)劑提供了可能。
三、解決上述問題的對策和思路
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，統(tǒng)一思想，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視部門預算編制工作。
部門預算編制的好壞，直接關(guān)系到一個部門下一年度經(jīng)費需求的保障程度、各項工作的正常開展和各項任務(wù)的順利完成。因此，各個部門和單位一定要認真把部門預算編制工作當作一件大事來抓，加強對部門預算編制工作的領(lǐng)導。單位領(lǐng)導應(yīng)親自主持預算的制定，并監(jiān)督執(zhí)行。同時，在組織機構(gòu)上要給予充分保障，加大編制預算的組織管理力度。要抽調(diào)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的同志，集中匯審編制預算，保證預算編制和報送時間。要明確各單位的責任，做到分工合理，責任明確，相互配合，環(huán)環(huán)相扣，保證預算編制工作的順利進行。要適應(yīng)國家預算管理制度改革的要求，加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，強化預算管理力量，將工作重點轉(zhuǎn)變到加強預算管理和監(jiān)督預算執(zhí)行上來。
（二）嚴格按照財政部門的要求編制部門預算，提高部門預算編制質(zhì)量。
各部門應(yīng)建立規(guī)范的預算制度，嚴格按照財政部門的要求，用先進的技術(shù)和規(guī)定的程序編制部門預算，提高預算質(zhì)量。一要認真做好編制前的準備工作。徹底查清單位的資產(chǎn)、資源狀況，認真測算支出范圍、開支標準，并分析近年來的財務(wù)收支狀況及預算執(zhí)行情況。二要合理確定收入來源。應(yīng)根據(jù)歷年收入情況和下一年度收入增減變動因素，測算本部門取得的各項收入來源。三要認真做好預算申報項目的前期準備工作，切實提高項目申報質(zhì)量。四是預算支出要細化到項目，根據(jù)項目發(fā)展的重要性、可行性和效益，分輕重緩急，合理安排項目資金。五要認真編制政府采購預算。所有使用財政性資金及其他配套資金采購貨物、工程和服務(wù)的支出都必須編制政府采購預算。各事業(yè)單位的預算也必須按財政年度和財政部門的要求進行編制。
�。ㄈ┮鞔_編制部門預算的指導思想和基本原則
部門預算的編制應(yīng)與本部門履行行政職能及事業(yè)發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)，與本部門可用財力相適應(yīng)，堅持保證重點支出需要，嚴格控制一般性支出，有保有壓，從嚴從緊編制各項支出預算。單位的預算必須包括單位的全部財務(wù)收支，不得遺漏；預算收支項目的數(shù)字必須依據(jù)充分確定的資料，按批準部門認可的計算依據(jù)和計算方法計算得來，不允許估算；預算編制必須按照統(tǒng)一的預算科目和規(guī)定的收支標準、程序進行計算編制。
�。ㄋ模┎块T預算要有預見性
部門預算一經(jīng)人大批準，必須依法嚴格執(zhí)行。年中一般不會追加預算，而且下達到各部門的預算也具體到了二級單位，不能調(diào)整。因此各單位對下一年度的各項業(yè)務(wù)要有充分的估計，要早準備，早計劃，早安排。要認真估算各項業(yè)務(wù)所需資金。各單位和部門在提出預算時，一要充分反映各項業(yè)務(wù)所需資金。二要考慮財力可能。在編制預算時一定要考慮上年總的支出水平，不能盲目地鋪攤子，爭項目。三要準確把握部門的工作重點，對所申請的各項資金進行合理排序，讓預算分配部門了解業(yè)務(wù)部門的主要任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，保證重點。
（五）建立健全各項內(nèi)部控制制度，嚴格控制支出，提高資金使用效益。
內(nèi)部控制制度的建立健全和有效運行是單位資財安全、防范財務(wù)風險的重要措施。各部門和單位應(yīng)進一步建立健全內(nèi)部管理制度，并隨時檢查內(nèi)部控制制度運行的有效性，形成有效制約的機制，保證會計核算的正確性和安全性，以防會計信息失真。同時對預算執(zhí)行過程中的資金使用情況實行追蹤問效制度，及時采取措施堵塞各種管理漏洞，促進提高資金的使用效益。
�。┓e極探索、創(chuàng)新思路，不斷提高部門預算管理水平。
各部門要加強對部門預算編制人員業(yè)務(wù)知識培訓，使他們深入領(lǐng)會部門預算改革的精神，掌握部門預算編制的基本技術(shù)與方法。要加強與其他部門之間的溝通交流，積極研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證預算改革工作和本部門、單位各項工作的全面推進。要結(jié)合各單位自身特點，積極探索適合本部門、本行業(yè)特點的預算編制和管理的方法途徑，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷地開拓進取，在實行部門預算的改革中建立新機制，樹立新形象。
