新修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》將于2010年5月1日起施行。新條例施行后，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，推進(jìn)依法行政，有效發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能具有重大意義，筆者現(xiàn)試從新審計(jì)法實(shí)施條例施行后審計(jì)決定書的變化角度談點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。

　　一是“主送單位”的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。為了貫徹落實(shí)溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議所作《政府工作報(bào)告》中“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的指示精神，新條例第十五條規(guī)定“經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他取得財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”這一規(guī)定使審計(jì)監(jiān)督范圍的界定更加清晰，審計(jì)監(jiān)督范圍有所擴(kuò)大，也因此會(huì)導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)這些單位的違規(guī)行為在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定。

　　二是引言段中增加“專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查”的情形內(nèi)容。為使專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為得到及時(shí)處理、處罰，提高審計(jì)工作效率，新條例第四十四條第二款規(guī)定“在專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的部門、單位有違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為或者其他違法違規(guī)行為的，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查人員和審計(jì)機(jī)關(guān)可以依照審計(jì)法和本條例的規(guī)定提出審計(jì)報(bào)告，作出審計(jì)決定，或者移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位依法追究責(zé)任。”這樣，由原審計(jì)決定書的引言段中表述的審計(jì)決定書只有基于“審計(jì)”后才可出具的情形，改變?yōu)?ldquo;專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查”后也可直接出具審計(jì)決定書的情形。

　　三是增加了對(duì)責(zé)任人進(jìn)行罰款的處罰內(nèi)容。為有效遏制違規(guī)行為，新條例改變了原條例只是對(duì)被審計(jì)單位可以進(jìn)行罰款的規(guī)定，增加了對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行罰款的處罰內(nèi)容。即第四十九條規(guī)定，對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處2萬(wàn)元以下的罰款。但是在新舊條例銜接過(guò)程中，務(wù)必要注意法規(guī)不溯及既往的原則，也就是對(duì)2010年5月1日以前發(fā)生的違規(guī)行為，還不能適用新條例第四十九條對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出罰款的審計(jì)決定。

　　四是救濟(jì)途徑的表述將更為規(guī)范。新條例取消了審計(jì)復(fù)議前置制度，并對(duì)政府裁決和審計(jì)復(fù)議訴訟制度作了細(xì)化，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)救濟(jì)告知義務(wù)，更加便利被審計(jì)單位正確選擇救濟(jì)途徑。在具體操作上，告知被審計(jì)單位提請(qǐng)政府裁決的，審計(jì)決定書可以表述為：“如果對(duì)本決定不服，可以在本決定送達(dá)之日起60日內(nèi)，提請(qǐng)××××人民政府裁決。裁決期間本決定照常執(zhí)行。”告知被審計(jì)單位申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，審計(jì)決定書可以表述為：“如果對(duì)本決定不服，可以在本決定送達(dá)之日起60日內(nèi)，向××××人民政府或者××××審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；或者在本決定送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)，向××××人民法院提起行政訴訟。復(fù)議或者訴訟期間本決定照常執(zhí)行。”