近年來，襄陽區(qū)審計(jì)局政府投資審計(jì)緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)濟(jì)工作中心，嚴(yán)把資料關(guān)、變更關(guān)、工程量關(guān)、定額關(guān)、價(jià)格關(guān)、工程類別關(guān)的審計(jì)思路，有效地控制了虛報(bào)、多報(bào)工程量、利用隱蔽工程抬高工程造價(jià)等行為。三年來，共對23個(gè)政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了預(yù)決算審計(jì)，送審金額共計(jì)9809.25萬元，審減工程造價(jià)937.32萬元。在取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，該局還特別注重加強(qiáng)自身預(yù)防腐敗體系建設(shè)，重點(diǎn)采取三項(xiàng)措施，規(guī)范工程審計(jì)人員的審計(jì)行為，逐漸走出了一條公正、透明、規(guī)范、廉潔的政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)之路。

　　一、采用招標(biāo)方式選擇中介機(jī)構(gòu)幫助審核工程價(jià)款，以提高審計(jì)質(zhì)量，預(yù)防利益交換。一是采用公開招標(biāo)方式，選擇中介機(jī)構(gòu)實(shí)施工程價(jià)款的審核，改變直接聘請專業(yè)工程師或指定中介機(jī)構(gòu)參與工程審計(jì)的傳統(tǒng)做法，以預(yù)防在審計(jì)取費(fèi)上的不廉潔行為；二是加強(qiáng)對受托中介機(jī)構(gòu)的管理，與之簽訂《委托參與政府性投資項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)協(xié)議》，明確雙方的職責(zé)和權(quán)限，用制度管人管事。所有政府投資建設(shè)項(xiàng)目決算審計(jì)都成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的審計(jì)組，審計(jì)組長是第一責(zé)任人，下設(shè)工程與財(cái)務(wù)兩個(gè)工作組，中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程組，主要審核工程價(jià)款，其結(jié)果對審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)對政府負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)審計(jì)一般由審計(jì)機(jī)關(guān)直接實(shí)施。兩個(gè)工作組各司其職，各負(fù)其責(zé)，責(zé)任到人，相互制衡。三是建立嚴(yán)格的復(fù)核制度，確保審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)機(jī)關(guān)對中介機(jī)構(gòu)工程價(jià)款審核的結(jié)果，嚴(yán)格復(fù)核，重點(diǎn)對隱蔽工程、變更工程和現(xiàn)場簽證的復(fù)核，復(fù)核的差錯(cuò)率在《協(xié)議》規(guī)定范圍內(nèi)的責(zé)成整改，差錯(cuò)率超過《協(xié)議》規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)控制范圍、達(dá)不到審計(jì)質(zhì)量要求的中止合同，另行安排重審，對嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)和工程師，列入黑名單，禁止本地市場準(zhǔn)入，并建議有關(guān)單位嚴(yán)肅查處。四是切斷審計(jì)機(jī)關(guān)和中介機(jī)構(gòu)與施工單位的利益聯(lián)系。審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)經(jīng)費(fèi)由本級財(cái)政安排，中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)經(jīng)費(fèi)根據(jù)核減金額和投標(biāo)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由審計(jì)機(jī)關(guān)支付，無論核增核減，都不得從施工單位收取審計(jì)費(fèi)，以防產(chǎn)生利益交換。

　　二、采用嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的審計(jì)方法，計(jì)算、審定工程價(jià)款，以保證各方合法利益不受損害，預(yù)防審計(jì)不實(shí)。一是堅(jiān)持采用現(xiàn)場踏勘、實(shí)地丈量方法確定實(shí)際工程量。每一工程決算審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)均有審計(jì)人員牽頭，組織建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位對照施工圖和竣工圖，深入工程現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)測，所有現(xiàn)場取證均由四方簽字確認(rèn)。二是運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。對施工單位報(bào)審的工程決算資料，審計(jì)人員運(yùn)用計(jì)算機(jī)審核，對重復(fù)計(jì)量、計(jì)價(jià)、套用定額錯(cuò)誤的，一律更改并核減。

　　三、建立政府投資重點(diǎn)建設(shè)工程審計(jì)協(xié)調(diào)會(huì)和聯(lián)席會(huì)機(jī)制，解決審計(jì)爭議事項(xiàng)，以公開、公正、透明的陽光審計(jì)，構(gòu)筑預(yù)防腐敗體系。一是中介機(jī)構(gòu)與施工單位的工程量、價(jià)核對，必須在審計(jì)部門監(jiān)督下進(jìn)行。二是嚴(yán)格控制一線審計(jì)人員的自由裁量權(quán)。凡涉及工程造價(jià)的所有爭議，審計(jì)人員不得擅自與施工企業(yè)協(xié)商解決，審計(jì)組必須將爭議事項(xiàng)的內(nèi)容、原因和爭議的焦點(diǎn)、估計(jì)相差的金額等逐項(xiàng)列表，提交到爭議事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)上解決。三是建立爭議事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，預(yù)防爭議事項(xiàng)由少數(shù)人最終決定帶來的權(quán)錢交易。審計(jì)部門將所列爭議事項(xiàng)反饋給施工單位確認(rèn)后，主持召開由建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位共同參加的協(xié)調(diào)會(huì)，就爭議事項(xiàng)充分發(fā)表意見，最后達(dá)成一致，形成會(huì)議紀(jì)要。四是建立爭議事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議制度。凡對重大爭議事項(xiàng)或在爭議協(xié)調(diào)會(huì)上雙方意見對立無法達(dá)成一致的爭議事項(xiàng)，提交到由審計(jì)部門主持，建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人、政府法制辦和紀(jì)委監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人、審計(jì)組長、主審參加的審計(jì)聯(lián)席會(huì)議研究，聯(lián)席會(huì)議重點(diǎn)就法律、工程兩方面進(jìn)行分析，形成一致意見后，向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，從而最大限度防范投資審計(jì)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工程建設(shè)和工程審計(jì)中的清正廉潔。