政府審計(jì)工作肩負(fù)著維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的神圣使命。隨著審計(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展，人們對審計(jì)工作的認(rèn)識也在不斷深化。

　　2003年6月，被譽(yù)為“鐵面審計(jì)長”的李金華同志代表審計(jì)署向國務(wù)院遞交了一份長達(dá)22頁的審計(jì)報(bào)告，如一枚重磅炸彈頓時(shí)在全國上下掀起了大浪，時(shí)隔7年，當(dāng)2009年審計(jì)工作報(bào)告在新的公開制度下誕生時(shí)，曾經(jīng)的“破冰”行為已逐步溫和起來，一時(shí)間眾說紛紜。通過認(rèn)真審視審計(jì)工作現(xiàn)狀，比較和探索新時(shí)代的“審計(jì)風(fēng)暴”，我談?wù)勛约旱膸�點(diǎn)看法。

　　一、審計(jì)風(fēng)暴的價(jià)值是“公開”，而不是“轟動(dòng)”。

　　將審計(jì)結(jié)果及時(shí)而詳細(xì)的公布出來，是對民眾知情權(quán)的保障。今年6月，2009年度審計(jì)工作報(bào)告公布，此次共審計(jì)56個(gè)中央部門，延伸審計(jì)310個(gè)下屬單位，審計(jì)預(yù)算支出1224.83億元，占這些部門預(yù)算支出總額的33.23%。審計(jì)報(bào)告與往年最大的不同，就是在報(bào)告之外多了三個(gè)“附件”：《已公告的單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果》、《56個(gè)部門單位2009年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果》和《2008年以來已結(jié)案的審計(jì)署移送的部分典型案例和事項(xiàng)》，將原來薄薄的幾頁審計(jì)報(bào)告變成了一本厚厚的“書”。

　　自2003年審計(jì)署推行審計(jì)結(jié)果公開制度以來，每年一次的“審計(jì)風(fēng)暴”都能夠造成一次轟動(dòng)效應(yīng)，對于公眾來講，除了觸目驚心與扼腕長痛外，他們希望看到的結(jié)果應(yīng)該是通過幾輪風(fēng)暴就能促使違紀(jì)違規(guī)情況得到顯著改善，這顯然低估了由于制度不夠成熟帶來的阻力，但是另一方面，也將審計(jì)工作推到了風(fēng)口浪尖，通過社會(huì)輿論時(shí)刻提醒廣大干部潔身自愛、凈身自省，以警鐘長鳴的方式凸顯審計(jì)結(jié)果公開的價(jià)值。

　　二、審計(jì)風(fēng)暴的依托是“問責(zé)”，而不是“指責(zé)”。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)是對本級和下級政府預(yù)算的執(zhí)行、決算及其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，通過對近十幾年的審計(jì)報(bào)告分析，違紀(jì)違規(guī)問題無外乎幾項(xiàng)套路，每年的審計(jì)報(bào)告也似乎在“重復(fù)著昨天的故事”，然而，面對一再打響的“廉政風(fēng)暴”為什么總有人徘徊于屢犯屢審、屢審屢犯的怪圈不能自拔？除了金錢利益的誘惑，我認(rèn)為，剩下的就是“問責(zé)風(fēng)暴”執(zhí)行力度不夠，發(fā)現(xiàn)問題后一味的指責(zé)告誡他們：這樣做不對，應(yīng)該如何調(diào)賬。給予了部分人妄想能凌駕其上的奢望。

　　我認(rèn)為當(dāng)前審計(jì)部門首要是依托問責(zé)制度，加大實(shí)行問責(zé)制的執(zhí)行力度，形成威懾力，提高審計(jì)監(jiān)督職能；其次是增強(qiáng)各單位負(fù)責(zé)人的問責(zé)意識，要求其理應(yīng)為本部門的賬務(wù)負(fù)責(zé)，不僅在單位內(nèi)部實(shí)行問責(zé)，也隨時(shí)接受各相關(guān)部門的監(jiān)督；再次是結(jié)合“廉政風(fēng)暴”和“問責(zé)風(fēng)暴”，助推審計(jì)風(fēng)暴再上新臺階。如若缺少“廉政風(fēng)暴”，干部的思想道德防線將不再牢固；缺少“問責(zé)風(fēng)暴”，審計(jì)執(zhí)行力將受到威脅，審計(jì)風(fēng)暴將獨(dú)木難支。

　　三、審計(jì)風(fēng)暴的重點(diǎn)是“以點(diǎn)制面、以小見大”，而不是“個(gè)案”。

　　從2003年開始，審計(jì)署要求所有部門單位的審計(jì)結(jié)果得以公布。之后，每年審計(jì)的部門和單位也越來越多，而審計(jì)結(jié)果也都會(huì)在向人大常委會(huì)報(bào)告之后隔一段時(shí)間公布，今年則是同時(shí)公布，這一時(shí)間差意味著，審計(jì)結(jié)果公開制度在經(jīng)歷了“7年之癢”后，終于趨向成熟，并開始成為一種符合政治倫理常識的常態(tài)化行為。如今，在新形勢的“免疫系統(tǒng)”管理下，“風(fēng)暴”的意味已逐漸淡化，減少了對個(gè)案的介紹，取而代之的是逐步趨向于對政策執(zhí)行的評價(jià)和如何進(jìn)一步完善制度機(jī)制，表面看，其少了對個(gè)案的點(diǎn)名批評，實(shí)質(zhì)是在更高層面上審視問題，并且逐步、逐級、逐層的完善著審計(jì)結(jié)果公開制度，促進(jìn)各級審計(jì)機(jī)關(guān)行使監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格要求被審計(jì)單位規(guī)范國有資產(chǎn)的使用和管理。

　　四、審計(jì)風(fēng)暴的目的是促使“關(guān)口前移”，而不是“亡羊補(bǔ)牢”。

　　面對政府的信任、人民的期望，審計(jì)干部的責(zé)任感和工作熱情逐漸高漲，在一次次打響的“戰(zhàn)役”面前，我們的最終目的還是希望能“以防為主，防治結(jié)合”，努力推進(jìn)審計(jì)關(guān)口前移，及時(shí)幫助被審計(jì)單位找出苗頭性、傾向性的問題，防患于未然，從根源上著手懲處違紀(jì)違規(guī)問題，將風(fēng)險(xiǎn)和隱患消除在萌芽狀態(tài)，達(dá)到“治標(biāo)更治本”的效果。而不只是例行完成每一次的審計(jì)，更不是在被審計(jì)單位鋌而走險(xiǎn)后，我們?nèi)?ldquo;亡羊補(bǔ)牢”的工作方式，雖然猶為未晚，但畢竟是出了事故、遭受損失再去善后的，是一種被動(dòng)的糾錯(cuò)和彌補(bǔ)。

　　為此充分發(fā)揮“預(yù)防、揭示、抵御”這三個(gè)方面的免疫系統(tǒng)功能，是在審計(jì)過程中，不僅要注重糾錯(cuò)查弊，更要注重防范預(yù)警；不僅要注重微觀審計(jì)，更要注重宏觀分析；不僅要注重經(jīng)濟(jì)效果，更要注重社會(huì)效益。只有這樣，才能有效遏制和減少審計(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，審計(jì)報(bào)告才能反映出普遍的問題和共性偏差，以促制度的修改和加大執(zhí)行力度，提升審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)秩序。