各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照《試點(diǎn)方案》組織試點(diǎn)。現(xiàn)就試點(diǎn)工作的有關(guān)問題通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行
建立完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。各地區(qū)和有關(guān)部門都要充分認(rèn)識(shí)做好試點(diǎn)工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。國(guó)務(wù)院將成立由勞動(dòng)保障部牽頭的國(guó)務(wù)院完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作小組（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作小組），負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)工作的具體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)也要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織試點(diǎn)工作。
二、嚴(yán)格選定試點(diǎn)市，精心組織實(shí)施
國(guó)務(wù)院確定，只選擇遼寧省在全省范圍內(nèi)進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)；其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進(jìn)行試點(diǎn)，如決定試點(diǎn)，可確定1個(gè)具備條件的市進(jìn)行試點(diǎn)。各地區(qū)確定的試點(diǎn)市名單要報(bào)國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作小組備案。試點(diǎn)市一經(jīng)確定，要根據(jù)《試點(diǎn)方案》盡快擬定具體的工作計(jì)劃和實(shí)施辦法，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
三、及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善有關(guān)政策
各試點(diǎn)地區(qū)要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題并積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時(shí)向國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作小組報(bào)告。國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的跟蹤、指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善有關(guān)政策，切實(shí)解決工作中遇到的問題。
除遼寧省和其他省（自治區(qū)、直轄市）的試點(diǎn)市外，其他地區(qū)仍然執(zhí)行現(xiàn)行的社會(huì)保障制度和辦法。各地區(qū)、各部門要采取措施，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，繼續(xù)全力做好兩個(gè)確保工作，積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，認(rèn)真做好各項(xiàng)社會(huì)保障工作，確保社會(huì)的穩(wěn)定。
二O O O年十二月二十五日
關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案
根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)、十五大和十五屆五中全會(huì)關(guān)于社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)、原則，經(jīng)報(bào)請(qǐng)黨中央批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，并決定2001年在遼寧省及其他�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等項(xiàng)內(nèi)容，本方案主要從完善社會(huì)保障體系的角度出發(fā)，涉及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。
一、完善社會(huì)保障體系的目標(biāo)，原則和主要任務(wù)
�。ㄒ唬┩晟粕鐣�(huì)保障體系的總目標(biāo)是：建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。
（二）完善社會(huì)保障體系的原則是：由近及遠(yuǎn)，逐步完善；保持社會(huì)保障政策的連續(xù)性，改善居民對(duì)改革的心理預(yù)期；國(guó)家統(tǒng)一決策與分組管理相結(jié)合，局部利益服從全局利益；社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)要與省情及各方面的承受能力相適應(yīng)，公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；明確劃分社會(huì)保障事權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。
（三）當(dāng)前完善社會(huì)保障體系的主要任務(wù)是：調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；推動(dòng)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌；加強(qiáng)完善城市居民最低生活保障制度；實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化；加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌集和管理；加快社會(huì)保障立法步伐。
二、調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)。
�。ǘ┢髽I(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)比例為企業(yè)工資總額20%左右，目前高于20%的地區(qū)，可暫維持不變。企業(yè)繳費(fèi)部分不再劃入個(gè)人賬戶，全部納入社會(huì)統(tǒng)籌基金。并以�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位進(jìn)行調(diào)劑。
�。ㄈ┞毠ひ婪ɡU納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%，并全部計(jì)入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶規(guī)模由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%.個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的多少，取決于個(gè)人繳費(fèi)額和個(gè)人賬戶基金收益，并由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期公布。個(gè)人賬戶基金只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個(gè)人賬戶可以繼承。
（四）社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金實(shí)時(shí)分別管理。社會(huì)統(tǒng)籌基金不能占用個(gè)人賬戶基金。個(gè)人賬戶基金由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，按國(guó)家規(guī)定存入銀行，全部用于購(gòu)買國(guó)債，以實(shí)現(xiàn)保值增值，運(yùn)營(yíng)收益率要高于銀行同期存款利率。
�。ㄎ澹┗攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。職工達(dá)到法定退休年齡且個(gè)人繳費(fèi)滿15年的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省（自治區(qū)、直轄市）或市（地）上年度職工月平均工資的20%，以后繳費(fèi)每滿一年增加一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，總體水平控制在30%左右；個(gè)人繳費(fèi)不滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人帳戶全部?jī)?chǔ)存額一次支付給本人。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付；個(gè)人帳戶養(yǎng)老金由個(gè)人帳戶基金支付，月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本人帳戶儲(chǔ)存額除以120.個(gè)人帳戶基金用完后，由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。已經(jīng)離退休的人員，仍按國(guó)家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金；1997年統(tǒng)一全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前參加工作的人員，其退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
�。┗攫B(yǎng)老金領(lǐng)取者死亡后，其遺屬按國(guó)家有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金，喪葬補(bǔ)助金由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。
�。ㄆ撸┗攫B(yǎng)老金水平的調(diào)整，由勞動(dòng)保障部和財(cái)政部參照城市居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)和在職職工工資增長(zhǎng)情況，提出方案報(bào)國(guó)務(wù)院審定后統(tǒng)一組織實(shí)施。
�。ò耍┪磪⒓舆^基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，且已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，其已退休職工本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費(fèi)。
（九）自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，具體辦法由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定。
�。ㄊ┯袟l件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采用個(gè)人帳戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。同時(shí)，鼓勵(lì)開展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。
三、改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法
�。ㄒ唬┕珓�(wù)員（含參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同）的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍維持不變。
（二）全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不就；由財(cái)政部分供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，在調(diào)查研究和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上另行制定。
�。ㄈ┕珓�(wù)員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的，執(zhí)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；企業(yè)職工調(diào)入機(jī)關(guān)的，執(zhí)行機(jī)關(guān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的銜接以及退休時(shí)待遇計(jì)發(fā)的辦法，另行研究制定。
�。ㄋ模┮呀�(jīng)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。
四、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［1998］44號(hào)）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革，加快組織實(shí)施步伐。尚未啟動(dòng)的地區(qū)要盡快啟動(dòng)，已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施的地區(qū)，要進(jìn)一步完善和深化配套改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。
�。ǘ┗踞t(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)。用人單位繳費(fèi)一般為職工工資總額的6%左右，個(gè)人繳費(fèi)占本人工資的2%左右。具體繳費(fèi)比例，由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自行規(guī)定。原來醫(yī)療費(fèi)用水平比較高的地區(qū)，單位繳費(fèi)可以高一些，但要注意控制；原來醫(yī)療費(fèi)用水平比較低的地區(qū)，不能盲目攀比。
�。ㄈ┗踞t(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人帳戶，用人單位繳費(fèi)的30%左右劃入個(gè)人帳戶，其余部分用于建立統(tǒng)籌基金。個(gè)人賬戶主要用于小病或門診費(fèi)用，統(tǒng)籌基金主要用于大病或住院費(fèi)用。少數(shù)單位繳費(fèi)比例較低，劃一部分資金進(jìn)入個(gè)人帳戶，有困難的地區(qū)，可以暫不劃入，先用于建立統(tǒng)籌基金。
�。ㄋ模┲鸩浇⒍鄬哟蔚尼t(yī)療保障體系。要貫徹落實(shí)國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法；實(shí)行職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用；建立社會(huì)醫(yī)療求助制度。有條件的企業(yè)可以為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，提取額在工資總額4%以內(nèi)的從成本中列支。
（五）按照國(guó)務(wù)院的要求，各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)配合，同步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制三項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)“用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)”的改革目標(biāo)。要打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，促進(jìn)醫(yī)院之間、藥廠、藥店和藥房之間、醫(yī)務(wù)人員的競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)營(yíng)利和非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)要實(shí)行不同的財(cái)政、稅收和價(jià)格政策，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間公平競(jìng)爭(zhēng)；醫(yī)院藥品收入要實(shí)行收支兩條線管理辦法，逐步將醫(yī)院藥房改為藥品零售企業(yè)，獨(dú)立核算，照章納稅。要嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度，大力整頓和規(guī)范藥品流通秩序，通過實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)等辦法，從源頭上治理醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正之風(fēng)。
現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)及相應(yīng)的已在大多數(shù)城市推開，要進(jìn)一步完善，尤其是試點(diǎn)的省市更應(yīng)如此，其他尚未推開的城市應(yīng)按國(guó)務(wù)院的要求盡快推開。
五、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌
�。ㄒ唬┤尕瀼芈鋵�(shí)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，依法擴(kuò)大覆蓋面，將城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，強(qiáng)化基金收支管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活，促進(jìn)再就業(yè)。
�。ǘ⿵�2001年1月1日起，國(guó)有企業(yè)原則上不再建立的再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的減員原則上不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，由企業(yè)依法與其解除勞動(dòng)關(guān)系，凡所在單位參加了失業(yè)保險(xiǎn)并依法足額繳費(fèi)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。各地區(qū)要區(qū)分不同企業(yè)情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，用三年左右時(shí)間有步驟地完成向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。
�。ㄈ┮呀�(jīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容保持不變。協(xié)議期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗，要按規(guī)定解除勞動(dòng)關(guān)系，并依法享受失業(yè)保險(xiǎn)或城市居民最低生活保障待遇。
�。ㄋ模┯欣щy的企業(yè)要本著勞動(dòng)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系分開處理的原則，妥善處理好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、拖欠職工工資和集資款等債權(quán)債務(wù)問題。具體辦法由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府結(jié)合本地實(shí)際制定。
�。ㄎ澹⿲�(duì)距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，可以實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。
�。┫聧徛毠ぴ庾〉墓凶》浚砂串�(dāng)?shù)胤扛恼哔?gòu)買。
（七）從2001年起，各級(jí)財(cái)政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預(yù)算資金，規(guī)模不減少，但要調(diào)整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金和城市居民最低生活保障資金的不足。為鼓勵(lì)下崗職工提前出再就業(yè)服務(wù)中心、解除勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)再就業(yè)，允許地方對(duì)下崗職工基本生活保障資金靈活運(yùn)用。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。
六、加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度
（一）認(rèn)真貫徹《城市居民最低生活保障條例》，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會(huì)保障制度的銜接工作。
�。ǘ┏鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘�(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費(fèi)用確定，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵(lì)就業(yè)。
（三）城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算，專戶管理，�？顚Ｓ谩Ｖ醒牒褪〖�(jí)財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予補(bǔ)助。
�。ㄋ模⿲�(duì)企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，按規(guī)定計(jì)算其應(yīng)得待遇后，家庭人均收入仍然低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，享受最低生活保障待遇。
�。ㄎ澹﹪�(yán)格進(jìn)行家庭收入調(diào)查。要準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)保障對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平，規(guī)范申請(qǐng)、評(píng)審和資金發(fā)放的程序，做到公開、公平、公正。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
�。┳畹蜕畋Ｕ蠈�(duì)象職業(yè)的，工商、稅務(wù)機(jī)關(guān)要按國(guó)家規(guī)定給予政策支持和稅收優(yōu)惠。
（七）大力發(fā)展慈善機(jī)構(gòu)、服務(wù)于貧困家庭的基金會(huì)等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關(guān)規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)，可全額在稅前扣除。鼓勵(lì)社會(huì)各界向貧困家庭提供法律援助、基本醫(yī)療服務(wù)，為貧困學(xué)生提供助學(xué)金。
七、加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌集和管理
�。ㄒ唬┤媛鋵�(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全額征繳，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位都必須依法按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)拒繳、瞞報(bào)少繳的要依法處理；欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，可以由稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收，也可以由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。
�。ǘ┱{(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會(huì)保障支出。各級(jí)財(cái)政必須進(jìn)一步深化財(cái)政支出管理改革，嚴(yán)格實(shí)施部門預(yù)算，加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度，轉(zhuǎn)化企業(yè)虧損補(bǔ)貼，壓縮部分事業(yè)性支出，逐步將社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重到15%－20%.今后，預(yù)算超收的財(cái)力，除了保證法定支出外，主要用于補(bǔ)充社會(huì)保障資金。
�。ㄈ└黜�(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金要納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。
�。ㄋ模┥鐣�(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要依法接受登記和繳費(fèi)申報(bào)，稽核繳費(fèi)基本數(shù)，建立職工及離退休人員數(shù)據(jù)庫(kù)，管理養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶及失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)記錄，按規(guī)定審核、發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)待遇，提供查詢服務(wù)等。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)征收管理，做到應(yīng)收盡收。實(shí)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收的地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好與稅務(wù)機(jī)構(gòu)在繳費(fèi)申報(bào)、記錄等方面的銜接。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)社會(huì)保障行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組成的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，依法對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行和基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督。有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)督職能，對(duì)玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會(huì)保障資金等行為依法予以查處。
八、推動(dòng)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化
�。ㄒ唬┳员痉桨笇�(shí)施之日起辦理退休手續(xù)的人員、登記為失業(yè)的人員以及破產(chǎn)、兼并企業(yè)的退休人員，其檔案及日常管理服務(wù)工作要從原用人單位轉(zhuǎn)到職工戶口所在地或常年居住地的街道統(tǒng)一管理。
�。ǘ⿵钠髽I(yè)剝離出來的社會(huì)保障事務(wù)性工作，除了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承接一部分外，主要由街道和社區(qū)服務(wù)組織承擔(dān)。街道辦事處要設(shè)立或確定負(fù)責(zé)社會(huì)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社會(huì)化程度較高、社區(qū)管理工作較為規(guī)范的地區(qū)，要積極探索已退休人員從單位轉(zhuǎn)到社區(qū)管理的途徑和辦法，力爭(zhēng)在2002年底以前完成移交；其余地區(qū)也應(yīng)創(chuàng)造條件，在2003年底之前基本完成上述工作。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好退休人員、失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的管理、接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。社會(huì)保險(xiǎn)金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放；退休人員死亡后按國(guó)家規(guī)定支付的喪葬補(bǔ)助金，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。城市居民最低生活保障資金，由市、區(qū)民政部門委托和組織街道、居委會(huì)審核和發(fā)放。
�。ㄋ模└鞯匾浞掷矛F(xiàn)有資源、場(chǎng)所，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老年衛(wèi)生、文化、福利設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社區(qū)功能，同時(shí)按照社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的原則，引導(dǎo)社會(huì)力量為社會(huì)保障對(duì)象提供生活照料、醫(yī)療保健、文化教育和法律服務(wù)。
（五）民政部門要加強(qiáng)街道、居民委員會(huì)組織建設(shè)，組織和指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要拓展服務(wù)范圍，為參加社會(huì)保險(xiǎn)人員提供相應(yīng)服務(wù)；就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)；衛(wèi)生部門要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織，為退休人員提供方便、及時(shí)的醫(yī)療服務(wù)；文化體育部門要組織退休人員文化健身活動(dòng)，豐富退休人員精神文化生活；地方財(cái)政部門要幫助社區(qū)組織解決工作經(jīng)費(fèi)。
�。┙⒏采w全國(guó)的社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)保障資金的繳納記錄、核算、支付以及查詢服務(wù)等。都要納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政、稅務(wù)部門要根據(jù)各自的職能，盡快開發(fā)、研制社會(huì)保障管理和服務(wù)軟件，建立健全網(wǎng)絡(luò)傳輸和查詢系統(tǒng)。社會(huì)保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做到軟件統(tǒng)一、硬件設(shè)備配置要求統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)之間接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一，力爭(zhēng)在2003年底前全國(guó)社會(huì)保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全面投入運(yùn)行。各地要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)職能部門參加的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在統(tǒng)一規(guī)劃下，協(xié)調(diào)各部門的工作，加快社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。