全面預算管理是一種系統(tǒng)的管理思想和方法，是一種有效的管理控制手段和優(yōu)化企業(yè)管理的方法。推行全面預算管理，對企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高管理水平、增強競爭力有著重要的意義。企業(yè)在推行全面預算管理時應注意以下幾個問題：

　　一、充分認識全面預算的意義

　　全面預算管理具有戰(zhàn)略性，它通過對未來發(fā)展的規(guī)劃對現(xiàn)在的實踐進行指導，全方位地支持企業(yè)的戰(zhàn)略。企業(yè)戰(zhàn)略目標和經營思想蘊含于科學的預算方案之中，約束著企業(yè)未來一定時期的經濟責任以及經營決策，與企業(yè)生產經營的各個環(huán)節(jié)密切相關，因此只有充分認識到全面預算的意義，才能制訂出切實可行的預算方案。另外，全面預算管理需要全員的參與。應在充分體現(xiàn)總預算目標的前提下，讓員工參與到預算編制與執(zhí)行的過程中，使預算編制中的溝通更加通暢，各分項預算目標更加實際可行，從而進一步增強預算的科學性和可操作性。

　　全面預算管理是企業(yè)的綜合管理制度，涉及各個管理層次的權力和責任安排，因此預算管理需要設立專門的組織管理機構?？傤A算的協(xié)調和控制一般是由常設的預算委員會來負責，該委員會通常由企業(yè)的最高決策層授權成立，成員一般由企業(yè)總經理和分管生產、財務和營銷的副總組成，原則上企業(yè)的任何一項預算都應經過預算委員會的審批。預算管理委員會通過協(xié)調各權責中心的預算安排以及監(jiān)控預算過程，對預算執(zhí)行的成果進行記錄和計量，并根據預算執(zhí)行情況進行相應的激勵和懲罰，從而保證預算目標的實現(xiàn)。為保障預算管理工作正常進行，維護和健全預算管理組織體系是必不可少的。

　　二、確定科學可行的預算目標

　　全面預算管理的過程，是戰(zhàn)略目標分解、實施、控制和實現(xiàn)的過程，全面預算編制的起點應是企業(yè)的發(fā)展目標和戰(zhàn)略計劃，企業(yè)應根據自己要達到的目標來決定需要的資源種類和數(shù)量。預算的目標、內容及模式能夠反映出企業(yè)在不同時期的戰(zhàn)略重點。為使企業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在制訂預算目標時，應充分體現(xiàn)出企業(yè)戰(zhàn)略目標。

　　預算目標的制訂過程也是資源配置以及投入產出指標的確定過程。一般情況下，為了盡快實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標，公司高層通常傾向于較為緊縮的預算，然而緊縮的預算卻容易挫傷員工的積極性；而為了完成業(yè)績目標，基層部門又傾向于較寬松的預算，但是寬松的預算與企業(yè)戰(zhàn)略目標又不相符。因此，企業(yè)在制訂目標時必須有一個標準。預算目標的標準一般分為外部市場標準和企業(yè)內部標準兩種：外部市場標準偏向于市場的競爭要求，而企業(yè)內部標準側重于客觀實際。通常，外部標準優(yōu)于內部標準，但是，當內部標準優(yōu)于外部標準時，企業(yè)就應該繼續(xù)優(yōu)化內部標準，使企業(yè)目標的科學性和先進性得到保障。

　　三、預算編制應采用自上而下、自下而上相結合的方法

　　預算編制采用自下而上的方法，雖然所有數(shù)據都是從基層匯總而來，但由于企業(yè)各基層對總體目標的認識不統(tǒng)一，協(xié)調各部門的預算不僅花費的時間長，而且預算質量也不高。而采用自上而下的方法編制預算，通常會導致預算目標的操作性不強，而且很可能會忽視基層員工的利益，因而業(yè)務部門抵制預算執(zhí)行的可能性較大。

　　筆者認為，預算的編制應采取自上而下、自下而上相結合的方法。首先應由企業(yè)高層提出企業(yè)總目標和部門分目標，然后由各基層單位制訂本單位的預算方案，再呈報分部門，由分部門根據匯總上來的資料編制本部門的預算草案，呈報預算委員會，由預算委員會根據各分部門的預算草案編制企業(yè)的預算方案，然后再反饋到各部門征求意見，最終經企業(yè)領導審批后，成為正式預算，再由各部門執(zhí)行。預算編制程序采取這種上下不斷溝通的方式，既有利于充分發(fā)揮企業(yè)員工的主觀能動性，也有利于預算目標的落實，使企業(yè)能夠快速制訂出符合企業(yè)整體利益的預算，有利于企業(yè)全面預算管理的實施。

　　四、預算編制內容應突出重點

　　全面預算管理是一個系統(tǒng)工程，包括財務預算、經營預算以及特種決策預算三大類。財務預算是對現(xiàn)金流量以及財務狀況的安排；經營預算是對企業(yè)經營業(yè)務編制的各種預算，主要包括生產成本、企業(yè)管理成本以及銷售費用與銷售收入的預算；特種決策預算則是指企業(yè)臨時編制的一次性預算。其中財務預算和經營預算是全面預算的主要內容。在不同發(fā)展時期，不同的企業(yè)預算編制的重點也是不同的，但預算內容應該完整。如果企業(yè)的規(guī)模較大、經營活動較復雜，沒有形成完整的全面預算管理體系，預算就不能完全發(fā)揮出其本身的作用。

　　預算編制內容應以現(xiàn)金流量、收入以及成本費用為重點。現(xiàn)金流量預算保證了企業(yè)在預算期內全部經營活動的順利進行，對資本性支出項目的預算管理，應遵循“量入為出，量力而行”的原則，同時對企業(yè)的償債能力加以考慮，若資本預算負債風險過大或沒有資金來源，則應放棄這項資本預算。收入預算在市場調查與預測和企業(yè)在預算期的經營活動計劃之間起著承上啟下的作用，是全面預算管理的中樞環(huán)節(jié)。成本費用影響著企業(yè)經濟效益，制造成本和期間費用的控制能夠反映出企業(yè)管理的水平。

　　五、加強對預算執(zhí)行的考核與總結

　　全面預算管理是一項涉及面廣、牽扯人員多的系統(tǒng)工程，為了確保預算指標的完成，應制訂嚴格的預算考核辦法。而為了激發(fā)預算責任主體的積極性，完成預算目標，還應設計科學合理、目標明確以及權責分明的考核指標體系，突出不同責任中心業(yè)績考核的責任重點，并將實際經營成果與預算目標進行比較，找出產生差異的成因并進行分析，將責任落實到人。同時，應把預算考核與員工激勵機制結合起來。激勵手段和方式應因人而異，對于涉及管理控制范圍廣的責任中心，要加大考核力度和獎罰幅度。在考核過程中，應對出現(xiàn)的問題及時進行總結，吸取經驗和教訓，尋找并抓住機會，不斷完善企業(yè)價值鏈，優(yōu)化全面預算管理。

責任編輯：文會計