組織的不同部門擁有權(quán)力范圍不同。會導(dǎo)致部門之間、部門與最高指揮者（群）之間以及部門與下屬單位之間的關(guān)系不同，從而組織的結(jié)構(gòu)不同。

　　比如，同是按產(chǎn)品劃分設(shè)立的管理單位，既可以是單純的生產(chǎn)車間或與其他職能部門的性質(zhì)相同，也可是一個擁有相同自主權(quán)的分權(quán)化經(jīng)營單位（事業(yè)部甚至人公司）。這涉及到組織的集權(quán)與分權(quán)問題。前一種情況多半發(fā)生在權(quán)力相對集中的組織中，而后者則是分權(quán)化組織的主要特征。

　　權(quán)力的性質(zhì)與特征

　　設(shè)計(jì)一個集權(quán)或分權(quán)的組織，分析某個組織主要是集權(quán)還是分權(quán)的，需要解決的第一個問題是界定權(quán)力的含義。作為政治學(xué)、社會學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等多科研究的共同課題，“權(quán)力”通常被描述為組織中人與人之間的一種關(guān)系，是指處在某個管理崗位上的人對整個組織或所轄單位與人員的一種影響力，或簡稱管理者影響別人的能力。定義為影響力的權(quán)力主要包括三種類型：專長權(quán)、個人影響權(quán)與制度權(quán)（或稱法定權(quán)）。

　　專長權(quán)是指管理者具備某種專門知識或技能而產(chǎn)生的影響能力；個人影響權(quán)是指因個人的品質(zhì)、社會背景等因素而贏得別人的尊重與服務(wù)的能力，制度權(quán)是與管理職務(wù)有關(guān)，由管理在組織中的地位所決定的影響力。與個人品質(zhì)、社會背景、知識、技能有關(guān)的影響力顯然不會成為集中或分散的對象，因此，我們這兒關(guān)心的主要是制度權(quán)力。作為賦予管理系統(tǒng)中某一職位的權(quán)力，制度權(quán)的實(shí)質(zhì)是決策的權(quán)力。即：決定干什么的權(quán)力，決策如何干的權(quán)力，以及決定何時干的權(quán)力。制度權(quán)的這三個方面從本質(zhì)上來說是不可分割的：只有決定干什么的權(quán)力，而不需決定行動的內(nèi)容和方式，會影響決策者對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性研究、從而可能導(dǎo)致決策的盲目性；相反，如果只有決定如何干、何時去完成的權(quán)力而無權(quán)確定行動的方向，則會影響決策的積極性，降低決策的動力。

　　制度權(quán)力與組織中的管理職位有關(guān)，而與占據(jù)這個職位的人無關(guān)。生產(chǎn)經(jīng)理一旦調(diào)任營銷或財(cái)務(wù)主管，對原部門的的管理人員就不再具有命令或控制的權(quán)力。賦予某一職位的權(quán)力，也并不意味著在某個時期占據(jù)該職位的管理人員對本系統(tǒng)的任何較低層次的員工都能直接指揮和命令。生產(chǎn)經(jīng)理負(fù)責(zé)整個企業(yè)的產(chǎn)品制造活動的統(tǒng)一組織指揮，但這并不意味著他可以不通過車間主任或工長而直接向某個工人分配任務(wù)。制度權(quán)力只賦予某個職位的管理人員向直接下屬發(fā)布命令的權(quán)力。

　　集權(quán)與分權(quán)的相對性

　　集權(quán)是指決策權(quán)在組織系統(tǒng)中較高層次的一定程度的集中；與此相對應(yīng)，分權(quán)是指決策權(quán)在組織系統(tǒng)中較低管理層次的一定程度的分散。集權(quán)和分權(quán)是一個相對的概念。絕對的集權(quán)意味著組織中的全部權(quán)力集中在一個主管手中，組織活動的所有決策的均由主管作出，主管直接面對所有的實(shí)施執(zhí)行者，沒有任何中間管理人員，沒有任何中層管理機(jī)構(gòu)。這在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)組織中顯然是不可能的。而絕對的分權(quán)則意味著全部權(quán)力分散在各個管理部門，甚至分散在各個執(zhí)行、操作者手中，沒有任何集中的權(quán)力，因此主管的職位顯然是多余的，一個統(tǒng)一的組織也不復(fù)存在。所以，在現(xiàn)實(shí)社會中的組織，可能是集權(quán)的成分多一點(diǎn)，也能是分權(quán)的成分多一點(diǎn)。我們需要研究的，不是應(yīng)該集權(quán)還是分權(quán)，而是哪些權(quán)力宜于集中，哪些權(quán)力宜分散，在什么樣的情況下集權(quán)的成分應(yīng)多一點(diǎn)，何時又需要較多的分權(quán)。

　　組織中的集權(quán)傾向

　　集權(quán)與分權(quán)雖然同樣必不可少，但組織中幾乎普遍存在一種集權(quán)的傾向。

　　 （一）集權(quán)傾向的產(chǎn)生原因

　　集權(quán)傾向主要與組織的歷史和領(lǐng)導(dǎo)的個性有關(guān)，但有時也可能是為了追求行政上的效率。

　　1.組織的歷史。如果組織是在自身較小規(guī)模的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來、發(fā)展過程中亦無其他組織的加入，那么集權(quán)傾向可能更為明顯。因?yàn)榻M織規(guī)模較小時，大部分決策都是由最高主管（層）直接制定和組織實(shí)施的。決策權(quán)的使用可能成為習(xí)慣，一旦失去這些權(quán)力，主管便可能產(chǎn)生失去了對“自己的組織”的控制的感覺。因此，即使事業(yè)不斷發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，最高主管或最高管理層仍然愿意保留著不應(yīng)集中的大部分權(quán)力。

　　 2.領(lǐng)導(dǎo)的個性。權(quán)力是賦予一定職位的管理人員的，它是地位的象征。權(quán)力的運(yùn)用可以證實(shí)、保證、并提高其使用者在組織中的地位。組織中個性較強(qiáng)和自信的領(lǐng)導(dǎo)者往往喜歡所轄部門完全按照自己的意志來運(yùn)行，而集中控制權(quán)力則是保證個人意志絕對被服從的先決條件。當(dāng)然，集中地使用權(quán)力，統(tǒng)一地使用和協(xié)調(diào)本部門的各種力量，創(chuàng)造比較明顯的工作成績，也是提高自己在組織中的地位、增加升遷機(jī)會的重要途徑。

　　3.政策的統(tǒng)一與行政的效率。從積極方面來看，集權(quán)化傾向的普遍存在有時也是為了獲得它的貢獻(xiàn)。集權(quán)至少可以帶來兩個方面的好處：一是可以保證組織總體政策的統(tǒng)一性；二是可以保證決策執(zhí)行的速度。集中的權(quán)力制定出組織各單位必須執(zhí)行的政策，可以使整個組織統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一處理對內(nèi)對外的各種問題，而防止政出多門，互相矛盾；同時，集權(quán)體制下，決策的制定可能是一個緩慢的過程，但任何問題一經(jīng)決策，便可借助高度集中的行政指揮體系，使多個層次“聞風(fēng)而動”,迅速組織實(shí)施。

　　（二）過分集權(quán)的弊端

　　一個組織，當(dāng)它的規(guī)模還比較小的時候，高度集權(quán)可能是必需的，而且可以充分顯示出其優(yōu)越性。但隨著組織規(guī)模的發(fā)展，如果將許多決策權(quán)過度地集中在較高的管理層次，則可能表現(xiàn)出種種弊端，其中最主要的幾種如下：

　　 1.降低決策的質(zhì)量。大規(guī)模組織的主管遠(yuǎn)離基層，基層發(fā)生的問題經(jīng)過層層請示匯報(bào)后再作決策，則不僅影響決策的正確性，而且影響決策的及時性。高層主管了解的信息在傳遞過程中可能被扭曲，而根據(jù)被扭曲的信息制定的決策是很難保證其質(zhì)量的；即使制定的決策正確，但由于信息多環(huán)節(jié)的傳遞需要耽誤一定的時間，從而可能導(dǎo)致決策遲緩，等到正確方案實(shí)施時，問題可能已給組織造成了重大的危害、或者形勢已經(jīng)發(fā)生了變化，問題的性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)換，需要新的解決方法。

　　2.降低組織的適應(yīng)能力，作為社會細(xì)胞的組織，其整體和各個部分與社會環(huán)境有著多方聯(lián)系。隨著組織的發(fā)展，這種聯(lián)系變得更頻繁、更復(fù)雜。而與組織有聯(lián)系的外界環(huán)境是在不斷發(fā)展和變化的。處在動態(tài)環(huán)境中的組織必須根據(jù)環(huán)境中各種因素的變化不斷進(jìn)行調(diào)整。這種調(diào)整既可能是全局性的，也可能是、且往往是局部性的。過度集權(quán)的組織，可能使各個部門失去自我適應(yīng)和調(diào)整的能力，從而削弱組織整體的應(yīng)變能力。