從巴林銀行倒閉到此次全球金融危機(jī)爆發(fā)，無(wú)不充分證明，即使在金融市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)的西方經(jīng)濟(jì)體中，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制依然是一個(gè)永恒的重要課題。

　　中國(guó)銀行業(yè)要參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在日漸成形的全球金融新秩序中發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，不僅要擁有與其他國(guó)際性銀行接軌的內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理體系，而且要有自身的特色和優(yōu)勢(shì)。

　　從我們?yōu)殂y行提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)看，銀行存在的重大內(nèi)控問(wèn)題通常包括：管理層未建立完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理體系，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求難以落實(shí)；未建立有效的反舞弊機(jī)制，導(dǎo)致違規(guī)操作無(wú)法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正；違規(guī)的關(guān)聯(lián)貸款：難以有效執(zhí)行的責(zé)任追究制度等。

　　深入分析其成因，上述重大內(nèi)控問(wèn)題與銀行的公司治理密切相關(guān)。構(gòu)建良好的所有者、經(jīng)營(yíng)者及其他利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)利分配機(jī)制，是公司治理的本質(zhì)和核心。

　　目前我國(guó)銀行業(yè)普遍存在組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界不明晰問(wèn)題，董事會(huì)與管理層之間未形成有效的權(quán)力制衡機(jī)制。此外，董事會(huì)成員，特別是獨(dú)立董事、外部董事的構(gòu)成及其履職情況也影響著董事會(huì)的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性。董事會(huì)下屬各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)能否充分發(fā)揮其指導(dǎo)監(jiān)督職能，同樣影響著公司治理的效果。

　　隨著國(guó)內(nèi)外金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)一系列規(guī)范的出臺(tái)，國(guó)內(nèi)銀行都已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到建立有效的公司治理和內(nèi)部控制機(jī)制對(duì)現(xiàn)代銀行機(jī)構(gòu)的重要性，加快了風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)步伐。國(guó)內(nèi)銀行在此方面可以參考的主要規(guī)范包括《新巴塞爾資本協(xié)定》和財(cái)政部聯(lián)合五部委共同發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》以及銀監(jiān)會(huì)的其他相關(guān)應(yīng)用指引。

　　作為統(tǒng)一資本計(jì)量和資本標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)議，《新巴塞爾資本協(xié)定》目前已經(jīng)成為銀行業(yè)國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)管控制度，國(guó)內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也在積極推進(jìn)中國(guó)銀行機(jī)構(gòu)的《新巴塞爾協(xié)議》合規(guī)工作?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》確立了我國(guó)企業(yè)建立和實(shí)施內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn)框架，而銀監(jiān)會(huì)的應(yīng)用指引對(duì)銀行應(yīng)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了進(jìn)一步闡明，明確了銀行業(yè)建立內(nèi)部控制體系的治理架構(gòu)、職責(zé)分工等，并對(duì)信貸業(yè)務(wù)、資金業(yè)務(wù)、存款和柜臺(tái)業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)從業(yè)務(wù)層面應(yīng)用的角度進(jìn)行了進(jìn)一步闡述。

　　對(duì)于國(guó)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)完善公司治理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制，我們建議可以關(guān)注以下幾個(gè)方面。

　　1、健全組織架構(gòu)；明確職責(zé)邊界

　　建立包括股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層在內(nèi)的公司治理架構(gòu)，以章程或議事規(guī)則的形式對(duì)股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層的職責(zé)做出明確的規(guī)定，職責(zé)相互之間應(yīng)當(dāng)不重疊、不交叉。董事會(huì)應(yīng)設(shè)立一定數(shù)量的獨(dú)立董事，同時(shí)設(shè)立包括戰(zhàn)略委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理與關(guān)聯(lián)交易委員會(huì)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)重大決策。審計(jì)委員會(huì)與監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

　　德勤對(duì)于全球部分大型銀行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，董事會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度已大幅提升，已將風(fēng)險(xiǎn)管理的職責(zé)與要求寫(xiě)入董事會(huì)章程或其下屬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)章程，其內(nèi)容至少包括風(fēng)險(xiǎn)管理的組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)督匯報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)偏好等。

　　2、建立獨(dú)立完善的內(nèi)部監(jiān)督體系

　　銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制運(yùn)行狀況如何、運(yùn)行質(zhì)量怎樣，需要進(jìn)行檢查和不斷修正，而審計(jì)是一道重要防線。

　　首先，應(yīng)建立獨(dú)立的、具有監(jiān)督權(quán)威的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)。實(shí)行全行內(nèi)部審計(jì)的垂直管理，對(duì)分支機(jī)構(gòu)實(shí)行審計(jì)人員派駐制度，將提高內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性。

　　其次，應(yīng)建立有效的內(nèi)部控制報(bào)告和糾正機(jī)制。例如，總行內(nèi)部審計(jì)部門(mén)下可設(shè)置審計(jì)舉報(bào)辦公室（各分支機(jī)構(gòu)也相應(yīng)設(shè)立審計(jì)舉報(bào)辦公室），公布舉報(bào)熱線，接受社會(huì)各界的監(jiān)督和投訴，并對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行記錄和調(diào)查，從而盡可能在較早階段（如貸款尚未發(fā)放階段）發(fā)現(xiàn)并阻止未嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的行為或者舞弊行為。

　　最后，要不斷提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)各方面技能培訓(xùn)，以保證在審計(jì)檢查工作中及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

　　3、充分利用信息系統(tǒng)手段。提高內(nèi)控效率和效果

　　銀行對(duì)信息系統(tǒng)的依賴(lài)程度相當(dāng)高，因此，信息系統(tǒng)控制在銀行的內(nèi)控體系建設(shè)中成為一個(gè)關(guān)鍵要素。銀行應(yīng)建立一套與整體戰(zhàn)略相一致，適合自身發(fā)展的信息系統(tǒng)內(nèi)部控制機(jī)制。例如：國(guó)外的領(lǐng)先銀行已經(jīng)在其投資交易系統(tǒng)中嵌入了多種靈活的額度控制和授權(quán)審批機(jī)制。使得交易員在能夠及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)變化的同時(shí)，將銀行的風(fēng)險(xiǎn)暴露水平掌握在可控的范圍內(nèi)。