近日一條關(guān)于上海市出臺(tái)《關(guān)于本市市級(jí)事業(yè)單位報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的通知》的消息已經(jīng)被越來(lái)越多的政府會(huì)計(jì)圈內(nèi)人士所關(guān)注。
該通知傳遞出一個(gè)信號(hào)，即上海市將大力規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授、政府會(huì)計(jì)專家常麗認(rèn)為，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這樣做將有助于推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革。
2011年起報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表
所謂“市級(jí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)送制度”是指凡是納入部門預(yù)算編報(bào)范圍的市級(jí)預(yù)算主管部門和市級(jí)事業(yè)單位，均應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間按照規(guī)定的內(nèi)容向上海市財(cái)政局報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。
上海市要求，從今年起，市級(jí)事業(yè)單位將在每個(gè)季度向預(yù)算主管部門上報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，然后，預(yù)算主管部門進(jìn)行匯總后，將連同各事業(yè)單位分戶財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表一起上報(bào)給上海市財(cái)政局。
對(duì)年度財(cái)務(wù)報(bào)表的要求也一樣。由于上海市事業(yè)單位今年已經(jīng)啟動(dòng)引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，所以，實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的市級(jí)事業(yè)單位要上交經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告。也就是說(shuō)，馬上就應(yīng)該報(bào)送2010年的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。
經(jīng)過(guò)1年的適應(yīng)之后，上海 市從2012年開(kāi)始將提高要求，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)送周期由每季度縮短到每月。
另外，除一般的事業(yè)單位之外，執(zhí)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》、《測(cè)繪事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》和《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等特殊行業(yè)會(huì)計(jì)制度的各類事業(yè)單位也要按規(guī)定上報(bào)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表。
據(jù)了解，上海市級(jí)事業(yè)單位上海市財(cái)政局有1000多家，目前上海市財(cái)政局初步考慮通過(guò)上海政務(wù)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)上報(bào)報(bào)表，以加快建立市級(jí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)庫(kù)，大力推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表遠(yuǎn)程報(bào)送。
遠(yuǎn)期將推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革
“建立‘市級(jí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)送制度’對(duì)規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有促進(jìn)作用，而對(duì)政府單位會(huì)計(jì)信息的需求將最終推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革。”常麗說(shuō)。
一位消息人士告訴記者，按常理，各地事業(yè)單位都會(huì)向財(cái)政部門上報(bào)一份預(yù)算報(bào)表和決算報(bào)表，但是由于沒(méi)有會(huì)計(jì)報(bào)表作為支撐，前兩張表一定程度上是“拍腦袋”報(bào)表，到底是否需要這么多預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行情況是否真的如決算報(bào)表所說(shuō)，似乎都要打個(gè)問(wèn)號(hào)。
目前，這項(xiàng)制度明確對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性和完整性提出了要求，并將考核情況與部門預(yù)算管理、財(cái)政支出績(jī)效 評(píng)價(jià)等工作相結(jié)合。常麗認(rèn)為，這無(wú)疑將促使事業(yè)單位收支列報(bào)真實(shí)、全面、完整，從而有利于解決部門預(yù)算自身的問(wèn)題。
正如通知本身表達(dá)的那樣，通過(guò)強(qiáng)化部門預(yù)算基礎(chǔ)管理，將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，不斷提高財(cái)政管理效能和財(cái)政資金使用效益。
一位地方財(cái)政系統(tǒng)的工作人員告訴記者，如果事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)送財(cái)政部門之后，在編制預(yù)算時(shí)就會(huì)與會(huì)計(jì)報(bào)表的賬目進(jìn)行核對(duì)，讓預(yù)算有充分的依據(jù)。
從另一個(gè)角度來(lái)講，建立“市級(jí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)送制度”可能會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。
盡管新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》剛剛開(kāi)始對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，全面地采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，使會(huì)計(jì)信息能夠更真實(shí)地反映醫(yī)院實(shí)際運(yùn)行情況，但是，還有高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度乃至整個(gè)政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告制度都需要進(jìn)一步地完善。而這份工作能否順暢開(kāi)展下去，不僅取決于政府對(duì)自身責(zé)任的認(rèn)識(shí)，還取決于對(duì)政府會(huì)計(jì)信息的實(shí)際需求。
常麗認(rèn)為，政府對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息需求將刺激政府財(cái)務(wù)信息供給方，讓政府會(huì)計(jì)改革內(nèi)在動(dòng)力更強(qiáng)。尤其是要想對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行分析、對(duì)政府財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的話，在會(huì)計(jì)信息的量和質(zhì)兩個(gè)方面就有了更高的要求。