我國財政收入正面臨自1992年以來最嚴重的下滑。
最近,財政部長樓繼偉在中國財政學(xué)會2015年年會暨第20次全國財政理論研討會上發(fā)表的講話在網(wǎng)絡(luò)流傳。在這份講話記錄中,樓繼偉直指中國當下投資增長乏力,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難重重,財政收支壓力增大。
伴隨經(jīng)濟下行,財政收支矛盾的日益突出,同時,地方債壓力仍待解,財稅改革正在推進。千頭萬緒中,財政將何去何從?對此,財政部財政科學(xué)研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康近日接受記者記者專訪時表示,財收二季度好轉(zhuǎn)與股市印花稅增加有關(guān),目前還看不到明顯有利的增收因素,且減稅仍將加大力度,好在我國仍有舉債空間,同時PPP也方興未艾。他還建議,在中央與地方事權(quán)關(guān)系改革上,應(yīng)重視“問題導(dǎo)向”,地方政府應(yīng)退出一般競爭性投資領(lǐng)域。
財收二季度好轉(zhuǎn)與股市有關(guān)
記者:今年初財政收入下滑很大,后來慢慢回暖。財政部前幾日發(fā)布1-7月的財政收入數(shù)據(jù)時稱,今年后幾個月財政收入增長壓力仍然較大,你認為下半年的財收有哪些有利和不利因素?
賈康:財政收入到二季度有些好轉(zhuǎn),與一些階段性因素有關(guān),比如說股市成交量上漲帶來的印花稅收入。在經(jīng)濟繼續(xù)下行的過程中,各方面一個必然的要求是減稅,一直在進行的營業(yè)稅改增值稅,已明確要求今年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋,總體也會起到減稅的效果。這對財政收入增長來說是不利的,現(xiàn)在還看不到明顯有利的增收因素,所以說壓力大。
記者:那么政府可能會采取哪些財政增收措施?
賈康:還是應(yīng)該強調(diào)規(guī)范管理,征稅需要依法應(yīng)收盡收。根據(jù)房地產(chǎn)市場回暖情況,也應(yīng)積極組織相關(guān)的稅收與非稅收入。
記者: 9月1日起對化肥恢復(fù)征收增值稅,是否可以放在財收緊張的背景下解讀?
賈康:具體的一個稅種上的一項措施,一般不能說就有多大的全局意義。應(yīng)該說對化肥的這個征稅信息對財政收入全局的影響是很小的。
記者:不少企業(yè)和學(xué)者期待,政府尤其中央政府能進一步減輕稅負,以刺激經(jīng)濟。對此,你怎么看?具體還能采取哪些減稅措施?
賈康:把營改增的改革規(guī)劃做到位,是最重要的減稅措施,另外還應(yīng)繼續(xù)貫徹落實針對中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新活動的稅收優(yōu)惠。
我國還有舉債空間
記者:樓部長在此前財政學(xué)會的演講中提出直接舉債、地方債通過PPP轉(zhuǎn)企業(yè)債以及地方債務(wù)置換“三路并進”,這些是否足以緩解財政緊張?如果財政收入繼續(xù)下滑,同時繼續(xù)舉債的話,赤字率料將繼續(xù)攀升,是否未來可能突破安全線?
賈康:應(yīng)該說是把所有可行措施合在一起,結(jié)合配套來緩解財政緊張。我們國家的赤字率在安全線以內(nèi),也還有舉債的空間。
記者:今年5月中旬以來,財政部下發(fā)了2萬億元的地方債置換計劃。截至7月末,地方債已發(fā)行1.41萬億元,大約完成了財政部置換計劃額的七成。如何評價地方債置換的表現(xiàn)?還會不會新增置換規(guī)模?
賈康:完成這些置換后,可以說相關(guān)的預(yù)期得到了優(yōu)化,大家心里更有譜了,另外通過置換,這些債務(wù)從隱性債務(wù)轉(zhuǎn)化成比較規(guī)范透明的債務(wù)后,對中長期來說有降低風(fēng)險系數(shù)的作用。至于會不會新增置換規(guī)模,得由有關(guān)部門來考慮,我們現(xiàn)在并沒有聽到這方面的消息。
記者:樓部長在談到“加強地方政府債務(wù)管理及創(chuàng)新投融資方式”時提出,“保持經(jīng)濟適度增速,財政必須有所作為”。怎么評價PPP等創(chuàng)新投融資方式現(xiàn)在取得的效果?
賈康: PPP現(xiàn)在正在更加積極地做,方興未艾,陸續(xù)在出各種指南、制度規(guī)則、示范項目清單,做培訓(xùn),一些能夠看得比較準的項目已經(jīng)開始簽約和進入運行,以后還會有更大的發(fā)展。
記者:短期來說,比如說今年、明年,PPP等創(chuàng)新投融資方式會對拉動投資有明顯的效果嗎?
賈康:它會有影響,但不宜說是馬上就多么明顯。以后會越來越明顯。
地方政府應(yīng)退出競爭性投資領(lǐng)域
記者:樓部長提到,“中央與地方的事權(quán)關(guān)系,是國家治理體系的大問題,要從建立現(xiàn)代財政制度方面找到突破口”,在中央與地方事權(quán)關(guān)系上,未來會有哪些突破?
賈康:樓部長說到這個突破口應(yīng)該是有所指的,我們作為學(xué)者不好過多揣測,但我認為應(yīng)該重視“問題導(dǎo)向”,也就是說現(xiàn)在具體的事權(quán)上突出的矛盾在哪里,比如十八屆三中全會上講到“探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度”,那么到了四中全會,已明確要求:就設(shè)立中央巡回法庭,建立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院,這就是一個實質(zhì)性的問題,我認為也有成為突破口的特點,它是推進司法改革、維持社會公平正義的客觀需要。在這樣一個司法管轄事權(quán)、財權(quán)關(guān)系的新取向下、中央和地方權(quán)、責(zé)、利的配置格局及運行機制會受到深刻的影響。
還比如說投資,能不能在法律的層面上規(guī)定地方政府退出一般競爭性投資領(lǐng)域?這也是討論了多年、在立法層面卻還沒有明確說法的一個方面。雖然總理都說了,地方政府職能應(yīng)聚焦為公共服務(wù)的職能,不要搞競爭性投資了,但是怎么在立法層面體現(xiàn),還沒有解決。
記者:如何理解樓部長提出的建設(shè)“大國財政”?以及在這個主題下提到的一帶一路、亞投行建設(shè)?
賈康:樓部長提到大國財政,我理解首先應(yīng)該是考慮到中國是一個和平發(fā)展中成為世界第二大經(jīng)濟體的大國,而財政是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支柱,那么走向現(xiàn)代財政制度的大國財政應(yīng)該具備什么樣的特征、構(gòu)建什么樣的制度和機制,發(fā)揮什么樣的功能和作用是這個問題的實質(zhì)。
一帶一路和亞投行當然也跟這個命題有關(guān),中國現(xiàn)在在全球化背景下需要更廣泛地和其他經(jīng)濟體互動,合作共贏,大國財政的概念和我們的倡議、發(fā)展的部署,有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。財政部門支持一帶一路,與大國財政的發(fā)展、健全,要結(jié)合在一起考慮。