專家建議：可將雙高產(chǎn)品征稅納入議事日程

“我國的消費(fèi)稅不僅在征收水平方面仍有很大的提升空間，而且還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善體系建設(shè)，發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)與社會的調(diào)節(jié)作用。”中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受《證券日報》記者采訪時曾表示，按照結(jié)構(gòu)性減稅的要求，堅持稅率有升有降，稅目有增有減的原則。有些商品在現(xiàn)實生活中扮演的作用已發(fā)生改變，對已經(jīng)演變成日常生活必需品的產(chǎn)品應(yīng)采取降低稅率，相反非生活必需品應(yīng)提高稅率。

事實上，消費(fèi)稅征稅范圍調(diào)整一直被認(rèn)為“滯后”。社科院一位財稅專家就對本報記者表示，對化妝品稅目下的香水、口紅、指甲油等美容、修飾類化妝品征收30%的消費(fèi)稅，就不太合理。因為這類商品早已成為大眾日常所需品，繼續(xù)征收消費(fèi)稅顯然不合時宜。此外，未來可把過度消耗資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品（簡稱“雙高”產(chǎn)品）納入消費(fèi)稅征收范圍，以此引導(dǎo)全社會減少對“雙高”產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。

財政部部長樓繼偉近期表示，不僅僅是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從批發(fā)和零售環(huán)節(jié)也可以征收消費(fèi)稅。比如煙草，可以在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，在最終接近零售的批發(fā)環(huán)節(jié)也可以征收煙草消費(fèi)稅。成品油消費(fèi)稅考慮在加油站進(jìn)行征收。

“將消費(fèi)稅移到終端消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，并設(shè)置成為價外稅。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日已向官方提出上述建議。據(jù)她介紹，這個改革方向是在改變消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)的同時，將消費(fèi)稅由中央稅種改為地方稅種。

實際上，眼下的地方政府正在面臨債務(wù)高筑的難題并且亟需穩(wěn)定的財源。 “除開征房產(chǎn)稅、調(diào)整增值稅分配比例外，允許地方政府根據(jù)自身情況開征消費(fèi)稅或成為一種可行方式。”倪紅日表示，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需背景下，若讓地方政府自行開征消費(fèi)稅，政府會把更多精力投放到發(fā)展超市、零售產(chǎn)品銷售上，而不是工廠、生產(chǎn)企業(yè)等方面，這將利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展服務(wù)業(yè)，同時能擴(kuò)大消費(fèi)。

不過，消費(fèi)稅劃歸地方是一個逐步，長期的過程。全國政協(xié)委員、國稅總局副局長宋蘭今年3月就此問題回應(yīng)媒體稱，消費(fèi)稅目前仍屬于國稅體系，劃入地方稅并未提到議事日程。