譚浩俊：有效發(fā)揮減稅政策正能量

如果企業(yè)不發(fā)展，政府再?gòu)?qiáng)大、再?gòu)?qiáng)勢(shì)、再怎樣與民爭(zhēng)利，其利益空間也十分有限。真正的利益，應(yīng)當(dāng)建立在發(fā)展上，建立在將企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)上，建立在百姓創(chuàng)業(yè)上。否則，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平衡快速發(fā)展，難度會(huì)越來(lái)越大，空間也越來(lái)越小。

減稅政策不僅僅在于讓利，更在于政府對(duì)企業(yè)的關(guān)心，在于政府如何才能更好地處理好與市場(chǎng)、與企業(yè)的關(guān)系

近日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)，研究擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍。會(huì)議決定，將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍上限由年應(yīng)納稅所得額6萬(wàn)元進(jìn)一步提高，并將政策截止期限延長(zhǎng)至2016年底。

顯然，這是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一重要舉措。因?yàn)椋羁藦?qiáng)總理日前在針對(duì)某些國(guó)際投行唱空中國(guó)經(jīng)濟(jì)、看淡中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景時(shí)闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的思路。他表示，戰(zhàn)術(shù)上主動(dòng)作為，陸續(xù)出臺(tái)有力措施，確保經(jīng)濟(jì)不跌出下限；戰(zhàn)略上保持定力，不重啟大規(guī)模刺激，著力通過(guò)改革釋放市場(chǎng)活力。而給小微企業(yè)減稅，無(wú)疑是有力措施的一種。

毫無(wú)疑問(wèn)，給小微企業(yè)減稅，也是“有力措施”的一個(gè)方面。盡管按照小微企業(yè)的特點(diǎn)，給小微企業(yè)減稅，可能對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用比較有限。但是，由于其吸納了70%以上的居民就業(yè)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用卻是不可忽視的。也就是說(shuō)，如果社會(huì)不穩(wěn)定，再多的“有力措施”，也是難以充分發(fā)揮作用的。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，僅僅對(duì)小微企業(yè)出臺(tái)減稅政策是否有效呢？能不能擴(kuò)大減稅范圍，將減稅的覆蓋面擴(kuò)大到整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、特別是對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有強(qiáng)大支撐作用的實(shí)體經(jīng)濟(jì)呢？畢竟，經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，只有經(jīng)濟(jì)活，財(cái)政預(yù)算才能活，只有經(jīng)濟(jì)活得更好，財(cái)政也才能活得更好。否則，就只能一起困難、一起過(guò)艱難日子。

事實(shí)也是如此，就目前實(shí)體企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)看，多數(shù)企業(yè)的日子都是不太好過(guò)的。甚至包括一些過(guò)去過(guò)得很舒坦的大型國(guó)有企業(yè)，如今日子也一天比一天艱難。如造船企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)、鋼鐵企業(yè)等。雖然這樣的結(jié)果，主要是企業(yè)自身的原因，是盲目投資、盲目擴(kuò)張、盲目發(fā)展的后果。但是，就經(jīng)濟(jì)而言存在這樣的現(xiàn)象，總不是一件好事。

尤其需要指出的是，由于這些年來(lái)，我國(guó)在財(cái)政政策和貨幣政策的運(yùn)用上，出現(xiàn)了重貨幣政策、輕財(cái)政政策，重財(cái)政刺激、輕減稅推動(dòng)的不正?，F(xiàn)象。因此，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅納稅的意識(shí)的很差，利用減稅政策幫助企業(yè)發(fā)展的意識(shí)也很差。金融危機(jī)剛剛爆發(fā)后的那一年，中央出現(xiàn)的5000億元減稅政策，竟然沒(méi)有能夠用完。除了政策設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題之外，與企業(yè)享受減稅政策的意識(shí)不強(qiáng)也不無(wú)關(guān)系。

相反，在投資方面，幾乎所有投資者在與地方政府洽談投資項(xiàng)目時(shí)，都會(huì)要求地方政府給予這樣或那樣的優(yōu)惠政策，其中也包括稅收優(yōu)惠政策。而到了中央出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策以后，則反而沒(méi)有企業(yè)主動(dòng)去適應(yīng)政策需要，將減稅政策的作用充分發(fā)揮了。

也許有人會(huì)說(shuō)，在財(cái)政收入增長(zhǎng)已經(jīng)乏力的情況下，如果出臺(tái)規(guī)模較大的減稅政策，會(huì)對(duì)財(cái)政運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重的壓力。從表面看，確實(shí)如此。畢竟，如果對(duì)所有的實(shí)體企業(yè)減稅，是一筆非?？捎^的數(shù)額，對(duì)政府運(yùn)行一定會(huì)帶來(lái)影響。但是，仔細(xì)分析則不難發(fā)揮，就算不給企業(yè)減稅，政府的運(yùn)行照樣困難。原因就在于，財(cái)政資金的使用效率十分低下，不減稅多留在財(cái)政的錢，最終也會(huì)無(wú)效率地被政府及其職能部門(mén)消耗掉。相反，企業(yè)則因?yàn)槭袌?chǎng)形勢(shì)不好，消費(fèi)不旺，而難以生存，最終還是要由政府來(lái)埋單。即便是民營(yíng)企業(yè)，如果企業(yè)出了問(wèn)題，政府也逃脫不了埋單的“責(zé)任”。

更重要的，按照目前地方政府的操作思路，每到節(jié)日期間，都會(huì)安排相當(dāng)部分的資金，用于扶貧幫困，以維持節(jié)日的社會(huì)穩(wěn)定與安全。如果能將這些用于形式上的資金，集中起來(lái)使用，在經(jīng)濟(jì)困難的情況下變成對(duì)企業(yè)的減稅讓利，是否能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)呢？其所產(chǎn)生的財(cái)富疊加效應(yīng)是否也要比形式上的扶貧幫困好得多呢？而如果將“八項(xiàng)規(guī)定”等實(shí)施以后節(jié)約下來(lái)的資金用于給企業(yè)減稅，就更是無(wú)本非同尋常利了。

中國(guó)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的維穩(wěn)，不僅需要貨幣政策和財(cái)政投資刺激政策，更需要減稅政策。為什么減稅政策在中國(guó)的作用遠(yuǎn)不如國(guó)外好，很重要的一個(gè)原因，就是政府不擅長(zhǎng)于用減稅政策，也無(wú)心大力推行減稅政策，而是總寄希望于讓自身利益最大化。如果企業(yè)不發(fā)展，政府再?gòu)?qiáng)大、再?gòu)?qiáng)勢(shì)、再怎樣與民爭(zhēng)利，其利益空間也十分有限。真正的利益，應(yīng)當(dāng)建立在發(fā)展上，建立在將企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)上，建立在百姓創(chuàng)業(yè)上。否則，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平衡快速發(fā)展，難度會(huì)越來(lái)越大，空間也越來(lái)越小。

中國(guó)必須讓減稅之風(fēng)來(lái)得更大些，讓減稅政策能夠發(fā)揮和傳遞更多正能量。畢竟，減稅政策不僅僅在于讓利，更在于政府對(duì)企業(yè)的關(guān)心，在于政府如何才能更好地處理好與市場(chǎng)、與企業(yè)的關(guān)系。